預(yù)算公開會不會空泛化
劉英團律師
富蘭克林有句名言，人的一生有兩件事是不可避免的，一是死亡，一是納稅。我們可能什么都不是，但肯定是一個納稅人。政府預(yù)算資金無一例外來自公眾的奉獻。公眾將自己的財產(chǎn)權(quán)讓渡給政府，委托政府使用此財政資金提供公共物品，進行公共服務(wù)。那么，政府怎么花這些錢，就應(yīng)當讓公民“看得見”。
全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工委主任高強5日透露，預(yù)算公開缺乏法律明確規(guī)定的情況有望改變，將于今年提請全國人大常委會審議的預(yù)算法修訂草案，將會規(guī)定“預(yù)算公開”。
猶記得廣州市預(yù)算公開后，很多市民反映“看不懂”、“很粗糙”。社會普遍關(guān)心的公款出國、公款招待、公車消費等“三公消費”并沒有單列出來。廣州市財政局局長張杰明對此解釋說，“預(yù)算科目的設(shè)置是國家有關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)一，不是一個地方想怎么編制就怎么編”。但很遺憾，《預(yù)算法》修訂草案對此也沒有作出具體規(guī)定，而是原則規(guī)定“預(yù)算公開”。
在歐美等發(fā)達國家，預(yù)算都記錄在本子上，人們可以隨時查閱?，F(xiàn)在推動各地方政府的預(yù)算公開，面臨的最主要阻力就是長期以來將預(yù)算視為“保密資料”的觀念，只有公開透明，國家財政才能接受監(jiān)督、提高水平。上海財經(jīng)大學公共政策研究中心蔣洪所教授指出，“從省級財政來看，他們在觀望，中央政府究竟能夠做到什么程度。作為地方財政的管理者，他們心中都明白，完全徹底的預(yù)算公開就意味著他們的權(quán)力要受到制約，公開了，權(quán)力就小了。”這充分表明財政體制改革取決于行政體制改革的進程。有什么樣的行政架構(gòu)，就有什么樣的財政保障，所以行政改革不到位，財政改革肯定到不了位。
筆者期待《預(yù)算法》的修改一定要把預(yù)算怎么細化，怎么編制預(yù)算，包括預(yù)算審查、預(yù)算監(jiān)督規(guī)定進去。如果僅作原則性規(guī)定，而不說誰負責公開？公開什么？用什么樣的方式公開？它的詳盡程度如何？以及不公開的法律責任作出明確而剛性的規(guī)定，就必然會使法律空泛化。
