| “十一五”時(shí)期水利工作的十大重點(diǎn)任務(wù) |
| 2005-12-17 |
本站訊 從正在召開的全國水利廳局長會議上獲悉，“十一五”時(shí)期水利工作的十大重點(diǎn)任務(wù)是： 第一，加強(qiáng)防洪體系建設(shè)，搞好洪水管理，保障防洪安全。 防洪減災(zāi)工作是一項(xiàng)長期而重要的任務(wù)，必須高度重視，常抓不懈。進(jìn)一步加強(qiáng)大江大河治理，重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，特別要加快淮河治理工作步伐，按期完成治淮任務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與管理。加快嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市等防洪控制性樞紐工程建設(shè)進(jìn)度，力爭早日發(fā)揮效益。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，逐步消除病險(xiǎn)水庫的安全隱患。加強(qiáng)小型水庫安全管理。重視城市防洪工程建設(shè)。實(shí)施大江大河重要支流、河口的綜合治理，重視中小河流防洪建設(shè)，提高流域綜合防洪能力。加強(qiáng)海堤建設(shè)、界河整治和排澇設(shè)施建設(shè)。 建立較為完善的防洪管理體系，科學(xué)安排洪水出路，有效規(guī)避、控制和分散洪水風(fēng)險(xiǎn)，合理利用雨洪資源。加強(qiáng)政府有效的社會管理，依法規(guī)范人類社會活動。完善和落實(shí)防汛責(zé)任制，強(qiáng)化防汛工作統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的效能。進(jìn)一步完善防洪預(yù)案，提高防洪應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)防御山洪和臺風(fēng)災(zāi)害工作。盡早建成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全水文信息服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化。 第二，做好飲水安全保障工作，讓群眾喝上放心水。 進(jìn)一步加大解決農(nóng)村飲水安全問題的工作力度。鞏固農(nóng)村人飲解困成果。按照安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，集中供水與分散供水相結(jié)合，飲用水安全工程建設(shè)與農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治相結(jié)合，重點(diǎn)解決高氟、高砷、苦咸、污染水和血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題以及局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足問題，全國70%的高氟水病區(qū)村、所有的高砷水病區(qū)村要完成改水，東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先解決農(nóng)村飲水安全問題。 建立健全飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，保護(hù)好飲用水水源。抓緊制定相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)的監(jiān)督管理。搞好水源區(qū)安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)、水土保持及水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。完善水源地污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格水污染事件報(bào)告制度，提高應(yīng)對各種突發(fā)性污染事故的能力。 第三，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源的利用效率和效益。 科學(xué)編制全國水資源綜合規(guī)劃、流域和區(qū)域水利規(guī)劃，基本完成主要江河，尤其是北方缺水流域的省際水量分配，逐級明晰初始水權(quán)；確定單位產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的用水量定額，初步建立起總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收等制度，強(qiáng)化對水資源開發(fā)利用的管理，促使經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深化水價(jià)改革，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法。引導(dǎo)公眾廣泛參與，提高全民節(jié)水意識。綜合應(yīng)用節(jié)水措施，有效提高用水效率和效益。發(fā)揮地方積極性，擴(kuò)大節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)范圍，積累經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。 第四，搞好水資源配置，提高水資源保障能力。 加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，提高對水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力。按計(jì)劃建成南水北調(diào)東、中線一期工程，緩解北京、天津以及華北地區(qū)和膠東半島大中城市缺水問題。加強(qiáng)南水北調(diào)西線一期工程前期工作，爭取在“十一五”末開工建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程。搞好城市供水水源工程建設(shè)，有效緩解重點(diǎn)地區(qū)和城市的缺水狀況。繼續(xù)抓好首都水資源、黑河、塔里木河三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)。實(shí)施渭河、石羊河等綜合治理。加強(qiáng)污水處理和再生水的利用，積極開發(fā)利用海水及微咸水。全面主動應(yīng)對干旱，重視抗旱水源工程建設(shè)，完善易旱地區(qū)和嚴(yán)重缺水城市抗旱預(yù)案，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，確保城鄉(xiāng)生活用水，努力滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水。 第五，做好水利工作中的生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作。 高度重視水利工程建設(shè)對生態(tài)與環(huán)境的影響。完善水利工程生態(tài)與環(huán)境影響評價(jià)體系，做好環(huán)境影響評價(jià)工作。開展水利工程運(yùn)行生態(tài)評估工作，建立有利于生態(tài)保護(hù)的調(diào)度運(yùn)行方式，充分發(fā)揮水利工程保護(hù)生態(tài)的作用。堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，做好移民安置工作，落實(shí)移民扶持政策，強(qiáng)化行政監(jiān)督，切實(shí)保障移民的合法權(quán)益。貫徹《可再生能源法》，加強(qiáng)水能資源管理，逐步完善水能資源開發(fā)許可、有償使用等制度。 進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)工作。完善水功能區(qū)劃管理，實(shí)施納污總量控制，依法加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理。加強(qiáng)河流生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測，搞好水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，研究建立生態(tài)用水保障機(jī)制。加強(qiáng)地下水的管理，以南水北調(diào)東中線受水區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)全國地下水超采區(qū)治理。搞好水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，使之成為人們休閑、娛樂、度假、弘揚(yáng)水文化的好場所。 第六，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服好務(wù)。 建立與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村水利保障體系。加大對重點(diǎn)大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，提高用水效率和糧食生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對北方灌區(qū)大型抽水泵站、南方易澇易漬灌區(qū)大型排水泵站的改造，完善灌排設(shè)施，提高灌排效益。發(fā)展以灌溉飼草料地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利，提高載畜能力，實(shí)施“小建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“大保護(hù)”。有條件的地區(qū)，發(fā)展一批集雨節(jié)灌工程，保障山丘區(qū)群眾的基本生活。以東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)一批農(nóng)村水利現(xiàn)代化示范區(qū)。 進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作，有效改善水土流失地區(qū)的生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。加大封育保護(hù)力度，繼續(xù)抓好長江上游、黃河中游、東北黑土區(qū)、珠江石漠化地區(qū)水土流失重點(diǎn)防治，加快黃土高原淤地壩建設(shè)，切實(shí)搞好以坡耕地水土綜合整治為重點(diǎn)的小流域綜合治理。強(qiáng)化水土保持的社會化管理，在全國水土流失區(qū)基本建立水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效防止開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目引起的水土流失。研究和建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 加快發(fā)展農(nóng)村水電。在農(nóng)村水電資源豐富的地區(qū)，建設(shè)水電農(nóng)村電氣化縣，擴(kuò)大小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍。在貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)，實(shí)施水電增收解困工程。以云南、廣西、內(nèi)蒙古及西藏等邊境地區(qū)為重點(diǎn)，解決全國有水無電地區(qū)生活和生產(chǎn)用電問題。建設(shè)一批中小河流農(nóng)村水電集中連片開發(fā)示范區(qū)。 第七，加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)。 進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范水行政審批，提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的能力。加強(qiáng)水利政策法規(guī)體系建設(shè)，爭取在2010年初步完成水法配套法規(guī)的制定與修訂工作。強(qiáng)化水利規(guī)劃在規(guī)范和約束社會涉水行為方面的作用，依法管理和規(guī)范水事活動。加強(qiáng)水利信息發(fā)布，強(qiáng)化社會監(jiān)督，推進(jìn)水利政務(wù)公開。通過完善預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對各種水事危機(jī)和突發(fā)事件的能力。建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的水行政決策咨詢機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。 第八，深化改革，完善水利發(fā)展的體制機(jī)制。 大力推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，力爭取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源、地表水與地下水、主水與客水的統(tǒng)一配置，取水、供水、用水、節(jié)水、排水、再生水回用的統(tǒng)籌安排，水量、水質(zhì)、水能和水域的統(tǒng)一管理。積極探索流域綜合管理改革，理順流域管理和區(qū)域管理的關(guān)系，逐步建立由相關(guān)方面參與的民主、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的流域管理委員會制度。加快水利投融資體制改革，拓寬水利建設(shè)基金的資金來源渠道，建立與國家公共財(cái)政框架相適應(yīng)的水利財(cái)政投入機(jī)制，積極開拓市場融資渠道，完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。深化水利工程建設(shè)管理體制改革，完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制，規(guī)范水利建筑市場秩序，加強(qiáng)水利內(nèi)部審計(jì)和工程稽察，確保建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。深入推進(jìn)水利工程管理體制改革，全面落實(shí)水利工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，積極推動水利工程管養(yǎng)分離，深化內(nèi)部改革。完善水價(jià)配套制度，推進(jìn)科學(xué)的計(jì)價(jià)方式，建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制。加強(qiáng)水利國有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)行資產(chǎn)分類監(jiān)管，逐步建立以產(chǎn)權(quán)為核心的資產(chǎn)管理體制。 第九，全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。 深化水利科技體制改革，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新。以提高水資源利用效率和保護(hù)水生態(tài)為重點(diǎn)，大力開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提高自主創(chuàng)新能力。搞好成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，注重先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和再創(chuàng)新。完善水利質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系和水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重視水利政策研究和決策咨詢工作，加強(qiáng)對水利發(fā)展和改革中的重大戰(zhàn)略問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、體制機(jī)制問題的研究，提高決策和管理的科學(xué)性。全面啟動“金水工程”，加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，建立比較完善的水利信息設(shè)施體系，完善水利業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開發(fā)水利信息資源，初步實(shí)現(xiàn)水利信息化。加強(qiáng)水利國際合作與交流。引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略。提高利用外資的質(zhì)量和效益。 第十，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)，為水利改革與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。 堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為根本，用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的要求，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，健全完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。大力實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)干部人事制度改革，完善人才評價(jià)、選拔任用和激勵保障機(jī)制，營造水利優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)工作，注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才。要特別關(guān)注基層水利隊(duì)伍建設(shè)問題，制定切實(shí)可行的政策，深化改革，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大支持，改善條件，增強(qiáng)隊(duì)伍活力與發(fā)展后勁。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，大力開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”教育，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利、實(shí)現(xiàn)“十一五”水利工作目標(biāo)，提供強(qiáng)有力的思想政治保證、精神動力和智力支持。 |
