事實(shí)上，我國(guó)企業(yè)及個(gè)人社保繳費(fèi)比例一直居高不下，企業(yè)與低收入者繳費(fèi)壓力也在逐年增大，企業(yè)職工可支配收入縮減。隨著老齡化進(jìn)程加快，收支矛盾還在擴(kuò)大。國(guó)務(wù)院副總理馬凱稱(chēng)，我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%。為什么在社保繳費(fèi)如此多的情況下，養(yǎng)老金缺口還是那么大呢？
未富先老
人口老齡化是養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大的外部原因，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于工業(yè)化初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需資金的情況下進(jìn)入老齡化的，且老齡化的速度很快，屬于“未富先老”。退休人員的劇增，一方面導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出快于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，另一方面退出就業(yè)崗位人員的比率增加，直接創(chuàng)造財(cái)富的人員減少導(dǎo)致制度贍養(yǎng)率提高，繳費(fèi)人員負(fù)擔(dān)加重。再加上欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及繳費(fèi)基數(shù)偏低等問(wèn)題，更使得養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳存在很大壓力，因而導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口越來(lái)越大。
制度設(shè)計(jì)缺陷
制度設(shè)計(jì)上的缺陷導(dǎo)致了養(yǎng)老金缺口的產(chǎn)生。1997年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，采取了“老人”老辦法、“中人”過(guò)渡辦法、“新人”新辦法的計(jì)發(fā)方法。原有的養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制開(kāi)始向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)軌。其中規(guī)定對(duì)于“老人”按照國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)隨著基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；對(duì)于“中人”，除發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，還包括工齡系數(shù)計(jì)算的過(guò)渡性養(yǎng)老金。
由于“老人”和“中人”沒(méi)有個(gè)人賬戶，他們的養(yǎng)老金沒(méi)有確立相應(yīng)的籌資渠道，這筆要支出的養(yǎng)老費(fèi)用并沒(méi)有列入政府公共開(kāi)支的計(jì)劃，而是隱含在對(duì)未來(lái)福利的承諾之中，產(chǎn)生了養(yǎng)老金隱性債務(wù)。償還隱性債務(wù)實(shí)際上是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的應(yīng)該付出的“轉(zhuǎn)軌成本”。但是，政府沒(méi)有明確承諾自己是轉(zhuǎn)軌成本的承擔(dān)者，也沒(méi)有明確的償還計(jì)劃、并公之于眾，巨額的隱性債務(wù)成為了制約養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
個(gè)人賬戶在產(chǎn)權(quán)上歸個(gè)人所有，但由于退休人員急劇增加，社會(huì)統(tǒng)籌基金無(wú)法滿足退休金的支付需求。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，如果用當(dāng)期統(tǒng)籌費(fèi)用完成對(duì)“老人”和“中人”的雙重任務(wù)，所需的企業(yè)繳費(fèi)占工資總額的比重至少要達(dá)到30%左右，而目前企業(yè)繳費(fèi)率只有20%，達(dá)到30%是不可能的，我國(guó)又未明確個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)歸屬，從而為社會(huì)統(tǒng)籌基金挪用個(gè)人賬戶基金提供了可能，造成了個(gè)人賬戶基金的“空賬”運(yùn)行，形成了個(gè)人賬戶資金的缺口。
養(yǎng)老金管理缺失
養(yǎng)老金管理中存在的問(wèn)題導(dǎo)致了缺口的擴(kuò)大。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳過(guò)程中存在職責(zé)不明、征繳力度不大、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率下降、歷年拖欠年年增加的現(xiàn)象；在養(yǎng)老金撥付中，沒(méi)有完善的撥付管理制度，多撥、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象難以堵死；在結(jié)余基金運(yùn)營(yíng)中沒(méi)有具體可操作的管理制度，擠占挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了基金的安全完整性。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值率也比較低。
目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的閑置部分，按國(guó)家規(guī)定在基金運(yùn)作方面只有兩種方式：一是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債；二是存入國(guó)有商業(yè)銀行，基金投資的渠道極為狹窄。這種規(guī)定主要是為了保證基金的安全，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)資金的安全性，也降低了基金的收益性，而且受到通貨膨脹的影響，基金增值率很不理想。有的地區(qū)發(fā)展不平衡，有的省份結(jié)余得多，有的省份結(jié)余得少，要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼之后才能夠維持支付。最近幾年基金收入增長(zhǎng)的速度慢于支出增長(zhǎng)的速度。
如此龐大的隱形債務(wù)，并不會(huì)立即造成當(dāng)期財(cái)務(wù)的嚴(yán)重赤字，但會(huì)逐漸反映在未來(lái)的財(cái)務(wù)賬戶上。隱形債務(wù)將在未來(lái)的現(xiàn)金收支中逐步轉(zhuǎn)為財(cái)務(wù)缺口，隱形債務(wù)越大，代表基金準(zhǔn)備越不足，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)困境將在未來(lái)年份中呈現(xiàn)。
專(zhuān)家觀點(diǎn)
外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科
決養(yǎng)老金的缺口應(yīng)該提高國(guó)有股劃撥社保的比例和提高公共財(cái)政補(bǔ)貼的力度，國(guó)有企業(yè)央企屬于全民所有制，但如果放在那個(gè)地方，與民眾沒(méi)有關(guān)系，肯定意見(jiàn)比較多，賺錢(qián)的時(shí)候備受爭(zhēng)議，虧損的時(shí)候指責(zé)也多，如果把這些國(guó)有企業(yè)的股權(quán)劃給社保，來(lái)解決大家的生老病死，相信沒(méi)幾個(gè)人會(huì)發(fā)出怨言，把國(guó)有資產(chǎn)用作全民福利，既解決了問(wèn)題，又化解了很多的社會(huì)矛盾，何樂(lè)而不為？
國(guó)務(wù)院副總理馬凱
養(yǎng)老金未來(lái)缺口測(cè)算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的。不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從總體上看保證當(dāng)期支付是沒(méi)有問(wèn)題的，從未來(lái)看收支平衡問(wèn)題比較突出，不確定性很大，因?yàn)橛绊戰(zhàn)B老保險(xiǎn)基金收入和支出的因素都是多樣復(fù)雜的，缺口到底多大也難以確定。
財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉
中國(guó)的社保改革不能再等，要快，財(cái)政部會(huì)對(duì)社保改革進(jìn)行擔(dān)當(dāng)。
上海金融與法律研究院研究員聶日明
當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌之初，養(yǎng)老賬戶空無(wú)一文，統(tǒng)籌賬戶的基金缺口主要由財(cái)政來(lái)彌補(bǔ)，過(guò)渡養(yǎng)老金也是從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金池中解決，一直到今天逐漸收支平衡。財(cái)政顯然是出不起這筆錢(qián)，勢(shì)必要占用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量基金，但這對(duì)企業(yè)職工來(lái)說(shuō)又是一種掠奪。
中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心教授鄭功成
決定未來(lái)收支缺口的因素有很多，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、人口增長(zhǎng)率、對(duì)現(xiàn)行制度的適度調(diào)整等。如果這些因素發(fā)生變化，對(duì)未來(lái)收支缺口的預(yù)測(cè)結(jié)果也會(huì)變化。
中國(guó)證監(jiān)會(huì)研究中心主任祁斌
目前我國(guó)養(yǎng)老金總體是盈余，但實(shí)際總體也是“假象”。在現(xiàn)行養(yǎng)老金體系制度設(shè)計(jì)下，養(yǎng)老金缺口問(wèn)題將在20年后顯現(xiàn)。各省養(yǎng)老金形勢(shì)不同，有的省已開(kāi)始虧空。養(yǎng)老金真正大的危機(jī)在2033年左右，經(jīng)過(guò)這個(gè)臨界點(diǎn)之后，全社會(huì)養(yǎng)老金的缺口將是墜崖式的。2050年全社會(huì)一年的GDP正好貢獻(xiàn)了養(yǎng)老金的缺口。
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