耕地是保障糧食安全的關鍵。國務院辦公廳去年印發(fā)《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，各地加快實施高標準農(nóng)田建設和耕地地力保護措施，對穩(wěn)糧增產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。
記者在部分省區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些地方高標準農(nóng)田“非糧化”情況不同程度存在。隨著高標準農(nóng)田建設帶來的田地水肥條件改善，少數(shù)地方在經(jīng)濟比較效益影響下，將高標準農(nóng)田種植經(jīng)濟作物。受訪者建議，逐步化解高標準農(nóng)田“非糧化”的歷史存量，優(yōu)化區(qū)域種植結構，強化高標準農(nóng)田驗收后續(xù)監(jiān)管，落實糧食安全責任制，確?！凹Z袋子安全”。▲2021年8月8日，植保無人機在內(nèi)蒙古鄂托克前旗上海廟鎮(zhèn)高標準農(nóng)田作業(yè)。王正攝文 | 《瞭望》新聞周刊記者 楊靜?王飛航?劉智強
本文轉載自瞭望客戶端，原文首發(fā)于2021年12月4日，原標題為《遏制高標準農(nóng)田“非糧化”》，首刊于《瞭望》新聞周刊2021年第49期。
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高標準農(nóng)田助推穩(wěn)糧增產(chǎn)
去年以來，各地加快推進高標準農(nóng)田建設和耕地質(zhì)量提升工作進度，高標準農(nóng)田在穩(wěn)糧增產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用。記者走進山西省陽泉市盂縣溫家山村的高標準農(nóng)田建設工地，只見鏟車、挖掘機等大型機械正進行農(nóng)田覆土作業(yè)。田埂旁，施工人員在鋪設節(jié)水灌溉設施……工程負責人劉浩表示，溫家山村的高標準農(nóng)田建設內(nèi)容包括整修機井、鋪設田間道路、安裝高效節(jié)水裝置等。項目實施后能讓當?shù)馗氐亓μ岣咭粋€等級，畝均糧食生產(chǎn)能力提高100公斤，旱作農(nóng)田糧食畝產(chǎn)達到300公斤以上，灌溉農(nóng)田糧食畝產(chǎn)達到600公斤以上。據(jù)了解，截至去年底，山西全省累計建設高標準農(nóng)田面積約為1900萬畝。“建成后的高標準農(nóng)田，糧食畝均增產(chǎn)50～80公斤，全省去年糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。”云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責人表示，截至2020年底，云南省累計建成高標準農(nóng)田2453.76萬畝，占全省耕地面積的26.35%，超額完成國家下達的2400萬畝目標任務。江西省在2017年至2020年間，共投入347.97億元，新建高標準農(nóng)田1179.53萬畝，糧食產(chǎn)能畝均提高100斤以上，激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性，為防止“非糧化”發(fā)揮了積極作用。今年廣西出臺文件，要求全區(qū)嚴格貫徹落實防止耕地“非糧化”要求，堅決止住新增；并將防止耕地“非糧化”列入2021年度設區(qū)市綜合績效考評指標。內(nèi)蒙古、貴州等地堅持耕地管控、建設、激勵等多措并舉，持續(xù)優(yōu)化糧食作物區(qū)域布局和內(nèi)部結構，加強了耕地種糧情況監(jiān)測，綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術每年開展耕地種糧情況監(jiān)測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。隨著高標準農(nóng)田建設持續(xù)推進，田間種植保障設施條件得到明顯改善，也正因如此，少數(shù)地方調(diào)整高標準農(nóng)田種植結構，選擇經(jīng)濟效益高、補貼多的作物，出現(xiàn)高標準農(nóng)田“非糧化”情況。北方某市是當?shù)刈畲蟮男←溨鳟a(chǎn)區(qū)，2012年該市小麥收獲面積超過500萬畝，今年小麥收獲面積僅為400多萬畝。期間，全市累計建設實施高標準農(nóng)田面積超300萬畝，高標準農(nóng)田建設后，種糧面積反倒減少。當?shù)匾幻刹勘硎?，高標準農(nóng)田建設改善了耕地水肥條件，不少農(nóng)戶改種水果、蔬菜等收益更高的經(jīng)濟作物。“一畝蘋果園收入能頂10畝糧?！碑?shù)匾幻迕裾f。記者走訪一西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分壩區(qū)，看到連片耕地種植的基本都是經(jīng)濟作物。該鎮(zhèn)負責人對記者說，全鎮(zhèn)高標準農(nóng)田“非糧化”部分約占2～3成，主要是經(jīng)濟作物。數(shù)據(jù)顯示，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)某壩區(qū)的1萬余畝大部分為高標準農(nóng)田，目前發(fā)展有近8000畝經(jīng)濟林果、蔬菜、中藥材、烤煙等作物。當?shù)馗刹勘硎?，近些年來，這個省大力推進地方發(fā)展經(jīng)濟作物，使用了大面積的耕地。去年以來，各級政府要求保障“糧食安全”，制止“非糧化”趨勢。目前的政策是，過去已發(fā)展的經(jīng)濟作物可以繼續(xù)，但不能新增占用基本農(nóng)田種植經(jīng)濟作物。有基層干部表示，雖然加大了工作力度，堅決制止新增耕地“非糧化”，但歷年來存量不少，去存量任務十分艱巨。基層干部認為，高標準農(nóng)田“非糧化”主要原因在于農(nóng)民種糧效益低、意愿不強；部分地區(qū)補貼給確權的農(nóng)戶而非種植戶，導致種糧大戶積極性不高。高標準農(nóng)田“非糧化”將影響種糧的高質(zhì)量耕地數(shù)量，增加糧食安全隱憂。受訪者建議，強化源頭管控、加大處置力度、增加社會化服務，確保良地種糧，筑牢糧食安全根基。加強源頭管控，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動防止高標準農(nóng)田“非糧化”。山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設管理處負責人表示，在今后的高標準農(nóng)田項目計劃對接和立項審批中，將把防止“非糧化”作為審批立項強制性要求。指導、跟蹤高標準農(nóng)田項目縣（區(qū)）落實防止“非糧化”措施，強化監(jiān)督檢查。堅決遏制新增高標準農(nóng)田“非糧化”行為，分類妥善解決歷史存量問題。云南、貴州、江西等地干部建議堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，分類穩(wěn)妥處置，嚴格落實糧食安全黨政同責、確保完成糧食生產(chǎn)任務、不破壞耕地質(zhì)量。建議建立縱橫結合的耕地保護補償制度。山西、江西、內(nèi)蒙古等地干部建議，國家層面加大耕地保護補償力度，積極推進中央和地方各類涉農(nóng)資金整合，按照“誰保護、誰受益”的原則，將補償資金分配給承擔耕地保護任務的承包人；建立橫向耕地保護補償機制，通過跨區(qū)域耕地保護補償解決區(qū)域耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、保護主體與受益主體利益不對稱等問題。增加社會化服務供給，通過有效服務治理一批。引導優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等嚴格落實防止耕地“非糧化”要求。積極發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工作隊和村集體經(jīng)濟組織的作用，對耕地“非糧化”集中區(qū)域，開展有針對性的治理指導服務，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶開展技術幫扶。推廣免耕、直播、全程機械化等輕便技術和服務，降低勞動強度和耕作成本，提高種糧效率和效益。此外，云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關負責人建議，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、不同生產(chǎn)方式、不同自然條件所需的建設內(nèi)容，分區(qū)域制定具有指導意義的參考指標和投資標準，出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的行業(yè)標準和項目建設技術規(guī)范，全面規(guī)劃設計高標準建設內(nèi)容。
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