【裁判要摘要】
行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。雖然現(xiàn)行法律對行政許可注銷行為的程序沒有具體規(guī)定，但行政機(jī)關(guān)在注銷行政許可時仍應(yīng)遵循程序正當(dāng)原則，向行政相對人說明行政行為的依據(jù)、理由，以充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和陳述申辯權(quán)。行政機(jī)關(guān)在注銷行政許可前未告知行政相對人，未聽取行政相對人的陳述申辯，違反了程序正當(dāng)原則，在作出注銷決定后又未依法送達(dá)行政相對人，行政相對人要求撤銷行政機(jī)關(guān)行政許可注銷行為，人民法院應(yīng)予支持。
原告：射陽縣紅旗文工團(tuán)，住所地：江蘇省射陽縣合德鎮(zhèn)合東思源一巷。
法定代表人：趙玉貴，團(tuán)長。
被告：射陽縣文化廣電新聞出版局，住所地：江蘇省射陽縣合德鎮(zhèn)人民西路。
法定代表人：尤國勛，局長。
原告射陽縣紅旗文工團(tuán)與被告射陽縣文化廣電新聞出版局文化行政許可糾紛，向江蘇省射陽縣人民法院提起訴訟。
原告射陽縣紅旗文工團(tuán)訴稱：原告射陽縣紅旗文工團(tuán)成立后，于2008年8月25日由射陽縣民政局發(fā)放了《民辦非企業(yè)單位登記證書》，于2009年8月19日由被告射陽縣文化廣電新聞出版局發(fā)放了《營業(yè)性演出許可證》（射民演01號），并于2010年1月8日領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照。2013年6月3日原告從網(wǎng)上查詢得知，被告于2013年5月13日以原告許可證到期為由，注銷了原告《營業(yè)性演出許可證》，并于次日在《射陽報》上公告。被告發(fā)放的營業(yè)性演出許可證未注明期限，則長期有效。被告未進(jìn)行調(diào)查、未將注銷決定送達(dá)原告、未向上級備案，該具體行政行為違法，現(xiàn)請求撤銷被告注銷原告《營業(yè)性演出許可證》的具體行政行為。
被告射陽縣文化廣電新聞出版局辯稱：被告單位于2009年8月19日向原告單位發(fā)放射民演01號營業(yè)性演出許可證，并按照當(dāng)時的法律規(guī)定沒有注明有效期。2009年10月1日新的《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》施行，第四十一條明確規(guī)定了營業(yè)性演出許可證的有效期限為兩年。2011年8月18日以后，被告單位工作人員數(shù)次通過電話和口頭告知的方式通知原告單位負(fù)責(zé)人對許可證辦理延期手續(xù)，均遭拒絕。故被告單位于2013年5月13日依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十條第一款之規(guī)定對原告的射民演01號營業(yè)性演出許可證予以注銷，該注銷決定在《射陽日報》和射陽政府網(wǎng)站上予以公告，并告知了原告單位負(fù)責(zé)人趙玉貴。被告單位作出注銷公告有事實(shí)和法律依據(jù)，請求法院判決維持。
射陽縣人民法院一審審理查明：
射陽縣文化廣電新聞出版局于2009年8月19日向射陽縣紅旗文工團(tuán)發(fā)放了營業(yè)性演出許可證（射民演01號），該許可證上未注明有效期限。2009年8月28日，文化部公布新的《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，并于2009年10月1日起施行。該細(xì)則第四十一條規(guī)定：文藝表演團(tuán)體和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的營業(yè)性演出許可證包括1份正本和2份副本，有效期為2年。2013年5月13日，被告在未告知原告、未聽取原告陳述、申辯的情況下，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十條之規(guī)定，以原告的《營業(yè)性演出許可證》已到期為由，作出射文廣新注告字[2013]1號行政許可注銷公告，對原告的射民演01號營業(yè)性演出許可證予以注銷。該公告在《射陽日報》和被告網(wǎng)站上刊登，但被告并未送達(dá)給原告，后原告在江蘇省文化廳得知該注銷行為，認(rèn)為該行為不合法，訴至法院，要求判如所請。
射陽縣人民法院一審審理認(rèn)為：
1.被告射陽縣文化廣電新聞出版局作為縣級以上地方人民政府文化主管部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)營業(yè)性演出負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。原告認(rèn)為被告注銷其《營業(yè)性演出許可證》的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依法提起行政訴訟。
2.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
3.本案中，被告射陽縣文化廣電新聞出版局根據(jù)2009年10月1日施行的《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第四十一條的規(guī)定：“文藝表演團(tuán)體和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的營業(yè)性演出許可證包括1份正本和2份副本，有效期為2年”，認(rèn)為原告的許可證到期未延續(xù)應(yīng)予注銷；原告認(rèn)為被告于2009年8月19日向其發(fā)放的《營業(yè)性演出許可證》上未注明有效期應(yīng)視為長期有效，且被告注銷許可證前未調(diào)查，亦未將注銷決定送達(dá)原告，本院認(rèn)為，被告作出注銷行為前未告知原告、未聽取原告的陳述、申辯，使作為行政相對人的原告未能參與該具體行政行為，喪失了表達(dá)意見和為自己利益辯護(hù)的機(jī)會，違反了程序正當(dāng)原則，嚴(yán)重侵害了原告的參與權(quán)與救濟(jì)權(quán)。
江蘇省射陽縣人民法院依照《中華人民共和國行政許可法》第七條、第八條第一款、《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項(xiàng)之規(guī)定，于2014年4月13日作出判決：
撤銷被告射陽縣文化廣電新聞出版局于2013年5月13日所作的射文廣新注告字[2013]1號行政許可注銷行為。
被告射陽縣文化廣電新聞出版局不服一審判決, 向鹽城市中級人民法院提起上訴稱：一審法院認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯誤。射陽縣文化廣電新聞出版局注銷行為有事實(shí)和法律依據(jù)，屬于行政監(jiān)督檢查行為，目前尚無須向被許可人進(jìn)行告知的程序性規(guī)定，射陽縣紅旗文工團(tuán)的《營業(yè)性演出證》雖被注銷，可以申領(lǐng)新的演出證，其救濟(jì)權(quán)可充分行使。請求撤銷原審判決，發(fā)回重審或改判維持上訴人的注銷行為。
被上訴人紅旗文工團(tuán)答辯稱：上訴人射陽縣文化廣電新聞出版局注銷《營業(yè)性演出許可證》的具體行政行為，違反程序正當(dāng)原則，嚴(yán)重侵害了被上訴人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)與救濟(jì)權(quán)，屬程序違法;且作出的注銷公告也未送達(dá)給被上訴人,嚴(yán)重違反了法律規(guī)定。請求駁回上訴，維持原判。
鹽城市中級人民法院經(jīng)二審，確認(rèn)了一審查明的事實(shí)。
鹽城市中級人民法院二審審理認(rèn)為：
本案二審的爭議焦點(diǎn)為：上訴人射陽縣文化廣電新聞出版局注銷被上訴人射陽縣紅旗文工團(tuán)營業(yè)性演出許可證的程序是否合法。
國務(wù)院《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第五條第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的營業(yè)性演出監(jiān)督管理工作。據(jù)此，射陽廣電出版局具有監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的營業(yè)性演出工作的法定職責(zé)。被上訴人射陽廣電出版局于2013年5月13日作出“射文廣新注告字[2013]1號行政許可注銷公告”，對被上訴人依法取得的“射民演01號營業(yè)性演出許可證”予以注銷，之前未告知被上訴人依法享有陳述、申辯權(quán)，之后又未向被上訴人送達(dá)該注銷決定，程序嚴(yán)重違法，故原審法院依法判決撤銷上訴人射陽廣電出版局于2013年5月13日作出的“射文廣新注告字[2013]1號行政許可注銷公告”并無不當(dāng)。上訴人射陽廣電出版局的主要上訴理由不能成立，本院不予支持。
綜上，江蘇省鹽城市中級人民法院依照依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，于2014年6月5日作出判決：
駁回上訴，維持原判。
本判決為終審判決。
來源：《最高人民法院公報》2018年第8期
