一、中國(guó)人民銀行上海市分行的建立
中國(guó)人民銀行是中央銀行。民國(guó)37年（1948年）12月1日，在中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得全國(guó)勝利前夕，中共中央決定以華北銀行為基礎(chǔ)，在河北省石家莊市組建中國(guó)人民銀行，并發(fā)行人民幣。1949年2月，中國(guó)人民銀行由石家莊遷入北平。9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，把中國(guó)人民銀行納入政務(wù)院的直屬單位系列，接受財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)指導(dǎo)，與財(cái)務(wù)部保持密切聯(lián)系，賦予其國(guó)家銀行職能，承擔(dān)發(fā)行國(guó)家貨幣、經(jīng)理國(guó)家金庫、管理全國(guó)金融、穩(wěn)定金融市場(chǎng)、支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國(guó)家重建的重任。
中國(guó)人民銀行初期的組織機(jī)構(gòu)，按照當(dāng)時(shí)的行政區(qū)劃，實(shí)行總、區(qū)、分、支行4級(jí)建制?？傂性O(shè)在北京，區(qū)行設(shè)于大行政區(qū)人民政府所在地，50年代初，按大行政區(qū)劃先后在東北、華北、華東、中南、西南、西北設(shè)立區(qū)行。省級(jí)分行設(shè)于省級(jí)人民政府所在地，為?。ㄊ校﹥?nèi)管轄行，受區(qū)行直接領(lǐng)導(dǎo)，并受?。ㄊ校┤嗣裾笇?dǎo)。
1949年5月30日，中國(guó)人民銀行華東區(qū)行和上海分行同時(shí)成立。華東區(qū)行是行政管理機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)華東區(qū)內(nèi)各分行，辦理區(qū)內(nèi)金融行政管理事務(wù)。上海分行是業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，辦理上海市銀行業(yè)務(wù)。
中國(guó)人民銀行上海分行建立后，根據(jù)總行“邊接管、邊建行”的方針，接管官僚資本銀行，取消外商銀行在華特權(quán)，迅速建立人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)；并在穩(wěn)定物價(jià)、整頓金融秩序，支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地恢復(fù)和發(fā)展等方面做了大量工作。
（1）接管官僚資本銀行，取消在滬外商銀行特權(quán)。上海解放后，根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》中關(guān)于沒收官僚資本歸人民的國(guó)家所有的規(guī)定，按照“依照系統(tǒng)，原封不動(dòng)，從上到下，整套接收”的接管方針，對(duì)四類官僚資本金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行接管；一是國(guó)民政府辦的所謂國(guó)家銀行，即中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行、中國(guó)農(nóng)民銀行、中央信托局、郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局、中央合作金庫等；二是官僚資本的省市銀行，有上海市銀行、江蘇省銀行、江蘇省農(nóng)民銀行、浙江省銀行、臺(tái)灣省銀行等；三是蔣宋孔陳四大家族成員辦的其他銀行和金融機(jī)構(gòu)，如廣東銀行、山西裕華銀行、亞東商業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀公司等；四是官商合辦的銀行，如新華銀行、中國(guó)實(shí)業(yè)銀行、四明銀行、中國(guó)通商銀行和中國(guó)國(guó)貨銀行等。除此以外，接管的其他官僚資本金融機(jī)構(gòu)還有聯(lián)合征信所、票據(jù)交換所和6家鈔票印刷工廠、19家保險(xiǎn)公司等。上海解放時(shí)，共有外資銀行15家，其中英國(guó)4家（匯豐、麥加利、有利、沙遜）；美國(guó)5家（花旗、大通、友邦、美國(guó)商業(yè)、美國(guó)運(yùn)通）；法國(guó)2家（東方匯理、中法工商）；荷蘭2家（荷蘭、安達(dá)）；比利時(shí)1家（華比）；俄國(guó)1家（莫斯科國(guó)民銀行，僑英的原俄國(guó)商人開辦）。這些銀行解放前依持其在政治上和經(jīng)濟(jì)上的特權(quán)，在中國(guó)發(fā)行貨幣、壟斷國(guó)際匯兌、操縱金銀外匯行市，形成業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上的壟斷地位。解放后，人民政府取消了它們的一切特權(quán)，允許其在規(guī)定的范圍內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)，不得從事未經(jīng)核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。由于外資銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng)置于中國(guó)政府的監(jiān)督和管理之下，他們過去因特權(quán)而產(chǎn)生的巨額利潤(rùn)消失，因而多數(shù)外資銀行相繼申請(qǐng)歇業(yè)，到1954年，在上海繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的外資銀行只剩下匯豐和麥加利2家。
（2）建立各級(jí)分支機(jī)構(gòu)，形成上海分行的組織體系。中國(guó)人民銀行上海分行在接管官僚資本銀行的同時(shí)，迅速建立各級(jí)分支機(jī)構(gòu)。建行之初，分行只設(shè)業(yè)務(wù)、公庫兩個(gè)部，秘書、人事、會(huì)計(jì)3個(gè)室，至11月底，又增設(shè)合作儲(chǔ)蓄部、信托部和公用事業(yè)部等3個(gè)部。在基層組織體系方面，至1949年底，市區(qū)設(shè)有22個(gè)辦事處、127個(gè)服務(wù)處和44個(gè)收款處，辦事處最初以數(shù)字順序命名，1951年11月起改為以街道名稱命名（全市共有街道辦事處36個(gè)）。1952年“三反”運(yùn)動(dòng)以后，全市辦事處由改按當(dāng)時(shí)行政區(qū)設(shè)置，全市共有20個(gè)區(qū)辦事處，作為分行的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理區(qū)內(nèi)多項(xiàng)銀行業(yè)務(wù)，其下還設(shè)有48個(gè)分理處。
（3）穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。上海解放時(shí)，由于國(guó)民黨政權(quán)時(shí)期惡性通貨膨脹的影響及國(guó)內(nèi)外敵人的肆意破壞和搗亂，投機(jī)猖獗，金銀外幣仍然計(jì)價(jià)流通，市場(chǎng)物價(jià)極不穩(wěn)定。面對(duì)這種情況，人民銀行在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在穩(wěn)定金融物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展等方面做了大量的工作。一是用人民幣占領(lǐng)市場(chǎng)，嚴(yán)禁金銀外幣計(jì)價(jià)流通，嚴(yán)厲打擊金融投機(jī)，開辦折實(shí)儲(chǔ)蓄，很快穩(wěn)定了金融物價(jià)。二是貫徹執(zhí)行統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定，實(shí)施現(xiàn)金管理，大力開展儲(chǔ)蓄，全面開展國(guó)內(nèi)匯兌，迅速建立金庫，很快實(shí)現(xiàn)人民銀行總行提出的“收存款、建金庫、靈活調(diào)撥”的中心工作目標(biāo)。三是積極支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)物資交流，1952年上海當(dāng)?shù)劂y行放款總額比1949年底增加34.1倍，其中對(duì)公放款占全部放款的79.25%，在對(duì)公放款中國(guó)營(yíng)貿(mào)易放款占69.30%，支持了國(guó)營(yíng)商業(yè)掌握糧食、紗布等主要物資以保證人民基本生活品的供應(yīng)。1952年底，上海對(duì)私營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)貸款包括阜際押匯6652萬元，比1949年底增加11.8倍，這些貸款促使國(guó)家掌握了市場(chǎng)需要的商品，也有利于私營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展；對(duì)市郊的農(nóng)業(yè)貸款已增至1949年的61倍，有力地支持了市郊的恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和愛國(guó)豐產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。
二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國(guó)人民銀行上海市分行
1953-1957年，中國(guó)人民銀行上海市分行的主要工作是整頓改造私營(yíng)金融業(yè)，建立大一統(tǒng)的銀行體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義改造。
整頓改造私營(yíng)金融業(yè)。上海是舊中國(guó)私營(yíng)金融業(yè)最為集中地地方。解放時(shí)上海有私營(yíng)銀行、錢莊、信托公司等200余家。上海解放時(shí)，許多大行莊已將資金抽逃海外，中小行莊則大多設(shè)立暗帳，隱藏資產(chǎn)或進(jìn)行私分。解放初期，人民政府對(duì)私營(yíng)金融業(yè)實(shí)行利用、限制、改造的政策，采取嚴(yán)格管理和業(yè)務(wù)疏導(dǎo)的辦法進(jìn)行整頓，淘汰了一批違法和資金實(shí)力薄弱的私營(yíng)行莊，在此基礎(chǔ)上有步驟地進(jìn)行改組和改造。
首先，新華、中國(guó)實(shí)業(yè)、四明、中國(guó)通商4家原“官商合辦”銀行接管、改組后成立首批公私合營(yíng)銀行，并于1951年5月實(shí)行集中管理，組成聯(lián)合總管理處，為私營(yíng)金融業(yè)的集中經(jīng)營(yíng)樹立了榜樣。其次，全國(guó)性大銀行相繼合營(yíng)并進(jìn)行集中管理，進(jìn)過國(guó)家銀行增加公股投資和充分協(xié)商，浙江興業(yè)、聚興誠、國(guó)華、和成、浙江第一、源源長(zhǎng)等6家銀行先后加入聯(lián)合總管理處；金城、中南、大陸、鹽業(yè)、聯(lián)合等5家銀行在國(guó)家銀行增加公股投資后宣布公私合營(yíng)并組成“北五行”聯(lián)合總管理處，上海銀行在北京與久安信托公司也組成聯(lián)合管理委員會(huì)，正式宣告公私合營(yíng)。同時(shí)，地方性中、小行莊在人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，組成兩個(gè)聯(lián)營(yíng)總管理處，業(yè)基本納入國(guó)家資本主義軌道。最后，經(jīng)過“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，中國(guó)人民銀行根據(jù)中財(cái)委指示，決定對(duì)全國(guó)金融業(yè)進(jìn)行全面改造，上海除對(duì)華僑、東亞、集友三家僑資銀行仍予保留、繼續(xù)營(yíng)業(yè)外，對(duì)原已合并的5個(gè)系統(tǒng)（原5家聯(lián)合總管理處）的60家行莊于1952年12月1日組成統(tǒng)一的公私合營(yíng)銀行。金融業(yè)的改造為資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造提供了經(jīng)驗(yàn)。
建立大一統(tǒng)的銀行體制。中國(guó)在第一個(gè)五年計(jì)劃大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)中建立起集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。于此相適應(yīng)，銀行業(yè)也建立起集中統(tǒng)一的銀行體制，逐步形成由人民銀行統(tǒng)攬一切銀行業(yè)務(wù)，人民銀行成為全國(guó)的現(xiàn)金出納中心、信貸中心和轉(zhuǎn)賬結(jié)算中心。華東區(qū)行的上海金融行政管理工作移交上海分行。同年7月1日上海分行改稱中國(guó)人民銀行上海市分行。1953年8月，中國(guó)銀行上海分行劃歸人民銀行上海市分行，對(duì)外仍掛中國(guó)銀行上海分行牌子，對(duì)內(nèi)稱人民銀行上海分行國(guó)外業(yè)務(wù)部。1953年2月，公私合營(yíng)銀行上海分行與人民銀行上海市分行儲(chǔ)蓄部合并，對(duì)外掛“中國(guó)人民銀行上海市分行儲(chǔ)蓄部”及“公私合營(yíng)銀行上海分行”兩塊牌子。1954年6月，中央人民政府決定撤銷大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，人民銀行華東區(qū)行與全國(guó)其他區(qū)行一起撤銷，由中國(guó)人民銀行總行直接管理各省市分行，形成人民銀行垂直管理的體制。1958年3月，公私合營(yíng)銀行上海分行完全并入人民銀行上海市分行。
在1956年對(duì)私改造高潮中，全市典當(dāng)業(yè)也實(shí)現(xiàn)全行業(yè)公私合營(yíng)，各區(qū)成立公私合營(yíng)小額質(zhì)押貸款處，歸口人民銀行上海市分行小額質(zhì)押貸款處管理。至1958年，各區(qū)公私合營(yíng)小額質(zhì)押貸款處撤銷，成立中心營(yíng)業(yè)所，1959年初，上海市小額質(zhì)押貸款處并入儲(chǔ)蓄處。
支持國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1953年起，國(guó)家開始執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)使得資金需求大幅度增長(zhǎng)，中國(guó)人民銀行上海市分行通過增設(shè)儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，調(diào)整營(yíng)業(yè)時(shí)間等許多措施，大力開展儲(chǔ)蓄。1953-1957年，儲(chǔ)蓄存款平均余額4.2億元，占全國(guó)儲(chǔ)蓄余額的22.54%。與此同時(shí)，大力支持國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，至1957年，上海各項(xiàng)貸款比1952年增長(zhǎng)4.57倍，其中國(guó)營(yíng)工業(yè)貸款增加2.77億元，增長(zhǎng)4.24倍；國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作商業(yè)貸款增加15.7億元，增長(zhǎng)5.45倍，為壯大國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。
促進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義商業(yè)的社會(huì)主義改造。在社會(huì)主義改造過程中，中國(guó)人民銀行在農(nóng)村的主要任務(wù)是通過農(nóng)業(yè)貸款和組織農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融活動(dòng)來支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)主義改造。人民銀行上海市分行為支持貧下中農(nóng)參加合作社，特舉辦“貧農(nóng)合作基金貸款”，至1956年該項(xiàng)貸款余額496萬元，幫助2.8萬戶貧下中農(nóng)解決入社交股金的困難，約占當(dāng)時(shí)郊區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的1/3。在社會(huì)主義改造期間，上海郊區(qū)重點(diǎn)試辦農(nóng)村信用合作社，當(dāng)時(shí)參加信用社的農(nóng)戶達(dá)7.7萬戶，占總農(nóng)戶的85%，至1956年，上海全郊區(qū)農(nóng)村信用社有40個(gè)鄉(xiāng)社、307個(gè)分社。至1957年底，存款余額376萬元，貸款余額261.6萬元。在對(duì)手工業(yè)改造方面，人民銀行通過重點(diǎn)支持手工業(yè)合作組織的生產(chǎn)，發(fā)放貸款并進(jìn)行必要的監(jiān)督，從而發(fā)揮了銀行信貸對(duì)手工業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的促進(jìn)作用。在促進(jìn)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造方面，人民銀行實(shí)行不同時(shí)期對(duì)不同對(duì)象區(qū)別對(duì)待的信貸政策：對(duì)私營(yíng)大批發(fā)商一律停止貸款，并停辦代收外阜貸款及外阜票據(jù)；對(duì)自產(chǎn)自銷的企業(yè)則予以限制；對(duì)接受加工訂貨的企業(yè)則給予重點(diǎn)支持，這樣既配合國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)掌握貨源，保證了市場(chǎng)供應(yīng)，又限制了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的盲目發(fā)展，推動(dòng)了資本主義工商業(yè)接受社會(huì)主義改造。
1958年，全國(guó)掀起“大躍進(jìn)”的浪潮。3月，人民銀行總行在北京召開五省市分行匯報(bào)會(huì)，8月份又在上海召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，兩次會(huì)議的中心都是“鼓干勁、破陳規(guī)”，使銀行工作卷入了“大躍進(jìn)”浪潮。人民銀行上海市分行當(dāng)時(shí)提出：銀行跟工礦企業(yè)一樣，必須大搞群眾運(yùn)動(dòng)，而且不論在政治工作和業(yè)務(wù)上都應(yīng)該大搞群眾運(yùn)動(dòng)，于是，信貸管理的一些基本原則被否定了，雖然破除了一些繁瑣的規(guī)章制度，但把許多必不可少而且行之有效的規(guī)章制度也當(dāng)作阻礙群眾運(yùn)動(dòng)，阻礙大躍進(jìn)的束縛而被廢除了，如把自備資金與借入資金嚴(yán)格區(qū)分和管帳與管錢必須分工等當(dāng)作陳規(guī)破除，實(shí)行“存放兩戶合一”、“記帳付款一手清”、“各種業(yè)務(wù)一柜清”、“帳戶下放”等措施，結(jié)果造成銀行工作制度上的混亂，銀行與企業(yè)間糾紛增多，銀行信譽(yù)受到很大損害。同時(shí)，由于把貸款的申請(qǐng)、調(diào)查、審核、批準(zhǔn)等手續(xù)一概免除，信貸員下廠參加企業(yè)有關(guān)會(huì)議，當(dāng)場(chǎng)決定貸款，并實(shí)行“送貸上門”等措施，資金敞開供應(yīng)，助長(zhǎng)了大躍進(jìn)中經(jīng)濟(jì)盲目發(fā)展的勢(shì)頭，支持了過大的基本建設(shè)投資，導(dǎo)致信貸投放失控，貸款發(fā)放過多，加劇了國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的失調(diào)。1958年全市工業(yè)貸款達(dá)9.02億元，比1957年增加4.4億元內(nèi)外貿(mào)易貸款達(dá)22.80億元，比1957年增加了4.86億元。上海對(duì)地方工業(yè)貸款也從1957年底的0.67億元增至1958年的4億元，1959年又增至13.65億元，為1957年底的19.32倍。
為了糾正“大躍進(jìn)”及“反右傾”的“左”作物，盡快扭轉(zhuǎn)貨幣信貸失控、物資嚴(yán)重短缺和隱性通貨膨脹的局面，中共中央在1961年決定實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)整。1962年3月10日，中共中央和國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)銀行工作的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行的決定》（即“銀行工作六條”），重新恢復(fù)對(duì)銀行業(yè)務(wù)完全徹底的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格信貸管理，加強(qiáng)信貸工作的計(jì)劃性；嚴(yán)格劃清銀行信貸資金和財(cái)政資金的界限，不許把銀行貸款用做財(cái)政支出，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格結(jié)算；加強(qiáng)財(cái)政信貸的綜合平衡等措施，來配合整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。人民銀行上海分行認(rèn)真地貫徹這一決定，采取了一系列控制貨幣投放，嚴(yán)格信貸管理的措施：如上海分行作出堅(jiān)決貫徹“銀行工作六條”，加強(qiáng)信貸監(jiān)督，管嚴(yán)管實(shí)貸款；銀行信貸管理要堅(jiān)持高度集中統(tǒng)一和分口、分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；銀行貸款要堅(jiān)持按計(jì)劃貸款，有物資保證和按期歸還的原則；堅(jiān)持貸款按計(jì)劃、追加按程序的原則，以及財(cái)政資金和信貸資金的綜合平衡、分口管理等規(guī)定；貫徹調(diào)查、審查、檢查的“三查”制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，了解貸款使用的經(jīng)濟(jì)效果。同時(shí)積極開展儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，加強(qiáng)現(xiàn)金計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制貨幣投放；對(duì)企業(yè)積壓物資和拖欠資金幫助進(jìn)行清理，并通過嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，防止新的拖欠發(fā)生。上海分行根據(jù)“銀行六條”精神，重新制訂的信貸管理辦法和有關(guān)的放款規(guī)定，取得了明顯的效果。全市信貸投放，1962年比1961年減少14.3億元，減幅為22.1%；1963年又比1962年減少12億元，降幅為23.8%，使信貸收支規(guī)模趨于正常。
在全國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)基本完成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上正常軌道時(shí)，“文化大革命”開始了。始于1966年的10年“文化大革命”受“左”的影響，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域批判“資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)”，否定商品、貨幣的作用，銀行的管理體制和規(guī)章制度受到前所未有的沖擊，造成了金融業(yè)務(wù)停滯萎縮、金融管理分散混亂的局面。1969年，中國(guó)人民銀行總行與財(cái)政部合署辦公，人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)也任意合并，銀行體系失去了它的完整性和獨(dú)立性，成為財(cái)政和計(jì)劃工作的“記帳、出納部門”。到1976年，經(jīng)過撥亂反正，中國(guó)人民銀行從財(cái)政部分離出來之后，銀行的獨(dú)立體系和基本職能才逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。
“文化大革命”給上海銀行工作造成嚴(yán)重破壞。首先，人民銀行上海市分行名存實(shí)亡，1971年3月，人民銀行上海市分行并入上海財(cái)政局，對(duì)外雖仍掛兩塊牌子，內(nèi)部已成為一個(gè)機(jī)構(gòu)，辦理銀行業(yè)務(wù)的只有一個(gè)“銀行業(yè)務(wù)組”，工作人員只剩下10余人，分行其他干部全部下放到“財(cái)貿(mào)五七干?！眲趧?dòng)、學(xué)習(xí)。其次，在極“左”思潮沖擊下，銀行規(guī)章制度被認(rèn)為是“修正主義的管、卡、壓”，“文化大革命”期間，上海的銀行貸款又一次失控，企業(yè)資金占用大量增加，銀行貸款大幅度上升，信貸資金的使用效益大大下降，成為建國(guó)以來產(chǎn)值資金率最高的時(shí)期。整個(gè)“文化大革命”時(shí)期，上海共增加貸款84.2億元，存貸借差達(dá)74.3億元，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡增加了困難。
三、改革開放時(shí)期的中國(guó)人民銀行上海市分行
中國(guó)共產(chǎn)黨在1978年12月召開十一屆三中全會(huì)，作出了把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，揭開了改革開放新時(shí)期的序幕。1979年10月4日，鄧小平在中共省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì)上提出，銀行要抓經(jīng)濟(jì)，銀行要成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、革新技術(shù)的杠桿，要把銀行真正辦成銀行。在這一思想的指導(dǎo)下，金融體制改革由此起步，1979-1984年，改革首先在銀行管理體制和信貸管理體制方面取得突破：
（1）建立國(guó)家專業(yè)又好制度和中央銀行制度。金融體制改革，首先是從打破長(zhǎng)期實(shí)行的“大一統(tǒng)”的國(guó)家銀行制度，恢復(fù)和建立了一批國(guó)家專業(yè)銀行開始的。在上海，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行上海市分行于1979年6月恢復(fù)，人民銀行原來在市郊各縣支行的機(jī)構(gòu)全部劃歸農(nóng)業(yè)銀行上海市分行；同時(shí)，中國(guó)銀行上海市分行也從人民銀行上海市分行分社出來。1982年4月成立中國(guó)投資銀行上海市分行。中國(guó)人民建設(shè)銀行上海市分行在基本建設(shè)撥款改為貸款以后也納入上海的金融體系。1983年9月17日，國(guó)務(wù)院決定中國(guó)人民銀行專門行使中央銀行職能，是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國(guó)金融的國(guó)家機(jī)關(guān)，并具體規(guī)定了人民銀行的10項(xiàng)職能。
從1984年1月1日起中國(guó)人民銀行開始專門行使中央銀行職能，集中力量研究和實(shí)施全國(guó)金融的宏觀決策，加強(qiáng)對(duì)信貸總量的控制和金融機(jī)構(gòu)間的資金調(diào)節(jié)，比保持貨幣穩(wěn)定。人民銀行分支行的業(yè)務(wù)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立中國(guó)人民銀行理事會(huì)，作為協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)；建立存款準(zhǔn)備金制度和中央銀行對(duì)專業(yè)銀行的貸款制度，初步確定了中央銀行制度的基本框架。同時(shí)新設(shè)中國(guó)工商銀行，把人民銀行過去承擔(dān)的工商信貸和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由中國(guó)工商銀行專業(yè)經(jīng)營(yíng)。中國(guó)工商銀行上海市分行與1984年1月1日對(duì)外掛牌，1985年1月1日正式成立，承擔(dān)了市區(qū)的工商信貸和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。人民銀行上海市分行在市區(qū)的全部營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)同時(shí)移交給中國(guó)工商銀行上海市分行。中國(guó)人民銀行上海市分行開始在轄區(qū)正式履行中央銀行職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和管理上海的金融事業(yè)。
（2）初步改革信貸管理體制。隨著金融體制改革的展開，中國(guó)人民銀行信貸管理體制的改革被提到重要議事日程。1979年初，中國(guó)人民銀行全國(guó)分行長(zhǎng)會(huì)議提出，銀行工作要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)改變，即改變單純行政方法辦事的情況，改變?nèi)珖?guó)銀行“一口大鍋吃飯”的狀況。經(jīng)過兩年試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)的“統(tǒng)收統(tǒng)支”信貸管理體制進(jìn)行了重大改革?；緝?nèi)容：①按國(guó)家批準(zhǔn)的綜合信貸計(jì)劃由中國(guó)人民銀行總行統(tǒng)一規(guī)定若干差額，分別包給人民銀行各省分行和各專業(yè)銀行使用；②明確包干的各級(jí)信貸資金來源和運(yùn)用的責(zé)任和權(quán)限；③吸收存款與發(fā)放信貸掛鉤，多吸收存款可多發(fā)放流動(dòng)資金貸款，少存則必須少貸；④對(duì)核定的“存差”計(jì)劃必須完成。人民銀行上海市分行嚴(yán)格按照總行規(guī)定，一方面重視儲(chǔ)蓄工作，努力吸收存款，增加可貸資金。人民銀行上海市分行的各級(jí)機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)儲(chǔ)蓄宣傳，增加儲(chǔ)蓄品種，提高服務(wù)質(zhì)量，調(diào)整儲(chǔ)蓄利率等多種手段，使儲(chǔ)蓄存款有較大幅度增長(zhǎng)。另一方面加強(qiáng)信貸管理，提高企業(yè)資金使用效益。
1984年，中國(guó)人民銀行專門行使中央銀行職能之后，中國(guó)人民銀行上海市分行在這幾個(gè)方面都做了大量工作，進(jìn)行了有益的探索。
人民銀行上海市分行在上海市范圍內(nèi)建立起銀行行長(zhǎng)會(huì)議制度，凡是涉及金融政策和比較大的金融活動(dòng)，都召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論，統(tǒng)一思想，作出決策，使聯(lián)席會(huì)議起到了協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市銀行工作地作用。
1985年，上海對(duì)原有信貸管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行以1983年存貸差額為基礎(chǔ)，吸收存款留給地方，加強(qiáng)與計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、物資等部門的聯(lián)系和計(jì)劃銜接，做好資金的綜合平衡和靈活調(diào)劑。
市人民銀行針對(duì)一些企業(yè)單位紛紛用集資的辦法擴(kuò)大資金來源導(dǎo)致社會(huì)集資活動(dòng)出現(xiàn)混亂的情況，先后擬訂《企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行股票（債券）或內(nèi)部集資須知》、《進(jìn)一步貫徹關(guān)于發(fā)行股票暫行管理辦法的意見》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌集資金若干具體規(guī)定》，對(duì)審批資金投向和可行性分析等要求，做了具體規(guī)定，使集資活動(dòng)右掌可循。
1987年，上海被列為全國(guó)金融體制改革的試點(diǎn)城市。市人民銀行采取一系列改革措施；一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要，不斷完善地方中央銀行宏觀調(diào)控機(jī)制，逐步由單純的行政管理方式專向行政、經(jīng)濟(jì)、法制相結(jié)合的管理方法；二是支持和鼓勵(lì)專業(yè)又好在外貿(mào)貸款、外匯業(yè)務(wù)、儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)、技改貸款和票據(jù)貼現(xiàn)等方面形成專業(yè)銀行之間業(yè)務(wù)適度競(jìng)爭(zhēng)的局面。三是加強(qiáng)金融法制建設(shè)。四是在1987年7月16日成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)銀行行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議資金市場(chǎng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，由上海、江蘇、浙江、江西、福建、安徽6省市的15個(gè)城市的資金市場(chǎng)結(jié)成融資網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步開拓和發(fā)展資金市場(chǎng)。五是適當(dāng)發(fā)展地方性合作金融機(jī)構(gòu)。六是嘗試金融常新，市人民銀行制訂并逐步擴(kuò)大到信托投資機(jī)構(gòu)，同年規(guī)劃司，還開發(fā)了長(zhǎng)城信用卡，定額飄回、短期融資去昂等多種信用創(chuàng)新工具。
人民銀行上海市分行還宣傳實(shí)施新的《銀行結(jié)算辦法》、《上海同城結(jié)算辦法》和《上海市票據(jù)暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則作為整頓經(jīng)濟(jì)和金融秩序綜合配套改革的重要一環(huán)，銀企之間新型的票據(jù)信用關(guān)系。
1991年，上海在金融改革與對(duì)外開放方面賣出新的步子，一是人民銀行上海市分行當(dāng)年報(bào)經(jīng)總行批準(zhǔn)引進(jìn)8家外資銀行在上海設(shè)立分行，加上原有4家橋外資銀行和1990年底批準(zhǔn)的2家中外合資船務(wù)公司，上海共有14家橋外資金融機(jī)構(gòu)。二是讓外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入上海的同時(shí)，上海海積極探索利用外資的新方式。經(jīng)市人民銀行批準(zhǔn)，上海點(diǎn)陣空公司首次成功向境外發(fā)行1億元人民幣特種（B種）股票，它是運(yùn)用股權(quán)投資形式吸引外資的新形勢(shì)，標(biāo)志著上海證券市場(chǎng)走向國(guó)際化，也標(biāo)志著上海金融改革開放又邁出了重要的一步。三是在上海試行比例管理，探索銀行運(yùn)行新機(jī)制，人民銀行批準(zhǔn)在浦東新區(qū)的國(guó)有銀行實(shí)行比例管理和指導(dǎo)性計(jì)劃相結(jié)合的新的信貸管理體制，批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)銀行浦東分行試行資產(chǎn)負(fù)債比例管理，為今后的銀行改革提供了經(jīng)驗(yàn)，也為中央銀行宏觀調(diào)控方式的改革創(chuàng)造了條件。
1992年，中國(guó)人民銀行上海市分行提出上海金融工作地主要任務(wù)是：繼續(xù)貫徹改革開放方針，在保持貨幣穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)增加金融改革開放分量，支持國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，支持浦東新區(qū)開發(fā)開放，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。并要求各銀行把金融工作地重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到進(jìn)一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。集中資金支持重點(diǎn)生產(chǎn)與建設(shè)需要。
1993年是上海金融業(yè)改革開放取得蓬勃發(fā)展的一年。上海證券市場(chǎng)已成為全國(guó)性的大市場(chǎng)，上市證券品種達(dá)168個(gè)，其中股票123個(gè)，上市總額301.5億元，當(dāng)年各類證券交易額突破5000億元。外匯調(diào)劑市場(chǎng)交易量繼續(xù)居全國(guó)同類市場(chǎng)之冠，全年累計(jì)外匯調(diào)劑量52.94億美元，是該市嘗成立以來成交量最大的一年，上海金融開放又上臺(tái)階。經(jīng)人行批準(zhǔn)，已有26間營(yíng)業(yè)性外資金融機(jī)構(gòu)落戶申城，1993年底，其總資產(chǎn)達(dá)24.14億美元，貸款余額13.65億美元，盈利達(dá)1455.83萬美元。人民銀行上海市分行在推動(dòng)改革開放的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，在外資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面，從建立規(guī)范的監(jiān)管程序著手，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量，編制《外資銀行監(jiān)管手冊(cè)》，明確對(duì)外資銀行監(jiān)管的職責(zé)和工作程序。
1994年上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展，勝利實(shí)現(xiàn)“1年1變樣，三年大變樣”奮斗目標(biāo)的一年，上海金融發(fā)展與改革開放取得新的成就的一年。從1994年3月開始，首次出現(xiàn)全市信貸資金總量存款大于貸款的重大歷史轉(zhuǎn)折，從而根本改變了上海長(zhǎng)期以來銀行存款的貸差局面，不僅使上海銀行的資金實(shí)力大大增強(qiáng)，而且為上海金融業(yè)更快發(fā)展創(chuàng)造了有力條件。
上海金融市場(chǎng)在前幾年發(fā)展的基礎(chǔ)上又有新發(fā)展，一是人民銀行總行將這個(gè)外匯交易中心和中央銀行公開市場(chǎng)船長(zhǎng)室選址上海，不僅豐富了上海金融市場(chǎng)，而且使上海成立中國(guó)人民幣市場(chǎng)匯率的生成地。二是上海證券發(fā)展迅速，全年各類證券交易超過25000億元，相當(dāng)于上年的10倍，其中國(guó)債交易占76%。上海證券市場(chǎng)出現(xiàn)債券與股票交易并重的發(fā)展勢(shì)態(tài)。三是上海短期資金市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，在利率、期限等方面嚴(yán)格按政策規(guī)定操作，市場(chǎng)容量、交易量擴(kuò)大，市場(chǎng)服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，提高了上海資金吞吐能力，加強(qiáng)了省、市、自治區(qū)之間的融資往來。
人民銀行上海市分行轉(zhuǎn)換職能取得新進(jìn)展，充實(shí)稽核、監(jiān)管部門的力量，增設(shè)外資金融機(jī)構(gòu)管理處和調(diào)差統(tǒng)計(jì)處，把工作重點(diǎn)放到加強(qiáng)金融監(jiān)管、調(diào)統(tǒng)分析，切實(shí)改善清算服務(wù)等方面。經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，上海各專業(yè)又好推行貸款限額下的資產(chǎn)負(fù)債比例和風(fēng)險(xiǎn)管理，各商業(yè)銀行實(shí)行以資產(chǎn)負(fù)債比例管理為基礎(chǔ)的規(guī)模管理。
1995年是立法年，《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《票據(jù)法》等金融法律相繼出臺(tái)，中國(guó)人民銀行上海市分行根據(jù)中央金融體制改革決定和《中國(guó)人民銀行法》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)轉(zhuǎn)換職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹執(zhí)行中央銀行貨幣政策和堅(jiān)強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上來，一方面改革金融管理方式，完善資金管理體系，控制信貸總量，加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，堅(jiān)決執(zhí)行適度從緊的貨幣政策。另一方面切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，不斷完善金融法規(guī)，堅(jiān)持依法監(jiān)管，依法經(jīng)營(yíng)，在上海初步建立起監(jiān)管，稽核，紀(jì)檢協(xié)同作戰(zhàn)的多層次，多形式的大金融監(jiān)管體系，為上海金融營(yíng)造安全運(yùn)行的環(huán)境。
為了更好地位企業(yè)服務(wù)，同時(shí)為加強(qiáng)中央銀行的監(jiān)管，1995年下半年，人民銀行上海市分行退出企業(yè)帳戶管理方式改革，建立企業(yè)基本賬戶和現(xiàn)匯賬戶管理制度，制定頒布《上海市支票辦法》等10個(gè)單項(xiàng)結(jié)算辦法，規(guī)范統(tǒng)一了全市票據(jù)與結(jié)算運(yùn)作。
為落實(shí)中共十四大提出的把上海建成“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”的戰(zhàn)略構(gòu)想，人民銀行上海市分行制訂了推進(jìn)國(guó)際金融中心發(fā)展戰(zhàn)略和《上海金融業(yè)九五計(jì)劃及2010年規(guī)劃》。1995年6月28日，人民銀行上海市分行正式遷至浦東陸家嘴路18號(hào)，標(biāo)志著陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)由形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)入功能開發(fā)，成為浦東金融的“領(lǐng)頭羊”。
1996年1月28日下午，市委，市政府在市人民銀行召開全市金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，中共中央政治局委員，市委書記黃菊和市委副書記，市長(zhǎng)徐匡迪出席會(huì)議并作重要講話。1996年是中國(guó)“九五”計(jì)劃開局之年，上海在貫徹執(zhí)行難個(gè)適度從緊貨幣政策取得積極效果，全年金融機(jī)構(gòu)新增存首次超過千億元，比上年增加1041.23億元。當(dāng)年切塊銀行與非切塊銀行貸款比例達(dá)到54：46，全部控制在人民銀行下達(dá)的規(guī)模和比例之內(nèi)。
上海金融系統(tǒng)全面開展“四講一服務(wù)”獲得難關(guān)，它推動(dòng)金融系統(tǒng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全系統(tǒng)精神文明建設(shè)，行業(yè)風(fēng)紀(jì)大為改善，法律意識(shí)增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，市民對(duì)銀行規(guī)范服務(wù)滿意率達(dá)95%，得到全社會(huì)的好評(píng)。
改革方面，經(jīng)國(guó)家外匯管理局統(tǒng)一后試行“匯入?yún)R款結(jié)匯入賬證制度”，既積極支持外貿(mào)出口，又達(dá)到嚴(yán)格資本項(xiàng)目管理的目的。在實(shí)施國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度中，編制的《國(guó)際收支交易編碼操作手冊(cè)》，經(jīng)專家鑒定被推廣到全國(guó)。在促進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革方面，分行制訂了壽險(xiǎn)代理人管理辦法實(shí)施細(xì)則，實(shí)行代理人持證上崗和考試制度，將壽險(xiǎn)代理人管理納入規(guī)范化管理。上海的同城票據(jù)自動(dòng)清分系統(tǒng)正式投入運(yùn)行，直接參加票據(jù)交換的單位擴(kuò)大到843家，大大加速了資金周轉(zhuǎn)速度。當(dāng)年，人民銀行總行還批準(zhǔn)美國(guó)花旗，英國(guó)匯豐，日本東京三菱和興業(yè)銀行等4家外資銀行上海分行遷至浦東，同意他們開展經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
1997年，在市人民銀行倡導(dǎo)下，全市各銀行積極實(shí)施主辦銀行制度，與47家國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)簽訂銀企協(xié)議。由人民銀行牽頭，建立上海地區(qū)金融債權(quán)管理行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)規(guī)范兼并破產(chǎn)工作程序，維護(hù)銀行資產(chǎn)的合法權(quán)益起了積極作用。進(jìn)一步深化外匯改革，對(duì)符合條件的中資外資公司和生產(chǎn)企業(yè)保留部分外匯，給予開設(shè)外匯賬戶。進(jìn)一步推動(dòng)外資銀行業(yè)試點(diǎn)，已有8家外資銀行開始經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)正式運(yùn)行以后，按照人民銀行總行的要求，上海融資中心停辦自營(yíng)拆借，到10月已在全國(guó)第一個(gè)完成全部收回拆出資金的任務(wù)，沒有1筆壞賬。上海ATM/POS系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)首家通過國(guó)家“金卡工程辦”組織的國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
在開展1997年“整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)年”工作中，人民銀行上海市分行建立起了金融監(jiān)管責(zé)任制，做到制度落實(shí)，措施到位，責(zé)任到人，發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入，業(yè)務(wù)管理、稽核檢查，監(jiān)察紀(jì)檢等部門信息共享，協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，完善豐富了以中央銀行直接監(jiān)管為主，中央銀行委托監(jiān)管，同業(yè)自律監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制健全相結(jié)合的多方位監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
1998年人民銀行在貨幣政策工具和信貸管理體制方面進(jìn)行重大改革，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行取消貸款限額，實(shí)行全行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債比例和風(fēng)險(xiǎn)管理。根據(jù)總行指示，人民銀行上海市分行提出“寬指標(biāo)、嚴(yán)管理”的信貸政策措施，充分運(yùn)用窗口指導(dǎo)方式，切實(shí)增加信貸資金有效投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)實(shí)施存款準(zhǔn)備金制度改革，合并法定準(zhǔn)備金和備付金賬戶，降低準(zhǔn)備金率及其利率，增加商業(yè)銀行可用資金，擴(kuò)大貸款投放能力。市人行還與市經(jīng)委，市國(guó)稅局等聯(lián)合制訂《上海市“封閉貸款”管理辦法》，為培育虧損企業(yè)贏利增長(zhǎng)點(diǎn)去了很好的政策扶持作用。人民銀行還修訂完善個(gè)人住房組合貸款的操作規(guī)程，并批準(zhǔn)5家商業(yè)銀行與建行共同辦理個(gè)人住房公積金貸款業(yè)務(wù)。為加強(qiáng)中外資銀行間的協(xié)作和聯(lián)系，維護(hù)銀行的共同利益，促進(jìn)銀行業(yè)的自律管理，市人行按照國(guó)際慣例，在原上海市銀行（外匯）同業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上組建了上海市銀行同業(yè)公會(huì)，加強(qiáng)了銀行業(yè)的同業(yè)管理。
四、中國(guó)人民銀行上海分行的成立
1998年中國(guó)人民銀行實(shí)行管理體制改革，撤消原有的31個(gè)省、市、自治區(qū)分行，在全國(guó)設(shè)立了9個(gè)跨行政區(qū)劃的分行，體現(xiàn)了中央銀行體系的垂直領(lǐng)導(dǎo)，有利于實(shí)施貨幣政策的獨(dú)立性，避免地方政府對(duì)信貸工作的干擾，也有利于集中精力加強(qiáng)宏觀調(diào)控。管轄上海、浙江、福建兩省一市的上海分行于1998年11月18日掛牌，1999年1月1日正式成立，是全國(guó)第一個(gè)成立的大分行。首任行長(zhǎng)由原國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)吳曉靈擔(dān)任。2000年由原中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理、黨委委員蔡鍔生擔(dān)任，2001年起由原中國(guó)人民銀行武漢分行行長(zhǎng)胡平西擔(dān)任。大區(qū)分行的職能，除原市分行的各項(xiàng)金融管理和金融業(yè)務(wù)外，又增加了浙江、福建兩省的金融管理和金融服務(wù)職責(zé)。具體包括：執(zhí)行貨幣政策，支持轄區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；實(shí)施金融監(jiān)管，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定；實(shí)施外匯管理，促進(jìn)外匯收支平衡，促進(jìn)轄區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建設(shè)信用環(huán)境，構(gòu)建滬浙閩金融安全區(qū)；貨幣發(fā)行、國(guó)庫管理、支付結(jié)算等各項(xiàng)金融服務(wù)工作。
隨著金融管理體制的進(jìn)一步改革，繼1992年成立證券業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（證監(jiān)會(huì)），監(jiān)管證券行業(yè)之后，1998年11月18日，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)管理監(jiān)督委員會(huì)（保監(jiān)會(huì)）成立，專門行使監(jiān)督管理保險(xiǎn)行業(yè)職責(zé)。2003年4月，中國(guó)銀行業(yè)管理監(jiān)督委員會(huì)成立，專門行使監(jiān)督管理銀行業(yè)職責(zé)。2003年12月27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第六次常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法修正案》，2004年4月1日正式執(zhí)行，人民銀行進(jìn)一步明確職責(zé)為“保證國(guó)家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，維護(hù)金融穩(wěn)定”，對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管，移交銀、證、?！叭龝?huì)”。至此，人民銀行上海分行在80年代曾“一分為六”的基礎(chǔ)上，完成“一分為四”的改革任務(wù)。
此后，中央銀行在制定和執(zhí)行貨幣政策方面進(jìn)一步加強(qiáng)，過去對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)換為防范與化解金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，亦即金融穩(wěn)定的職能，同時(shí)增加反洗錢和管理信貸征信的任務(wù)。上海分行根據(jù)央行這些職能任務(wù)，先后建立了相應(yīng)的或有關(guān)的職能部門。
五、中國(guó)人民銀行上?？偛砍闪⒉⒙男新毮?/span>
2005年8月10日，人民銀行上?？偛砍闪ⅰＭ瑫r(shí)，為了保持現(xiàn)有上海分行所辦理業(yè)務(wù)的連續(xù)性，中國(guó)人民銀行上海分行和國(guó)家外匯管理局上海市分局的牌子將繼續(xù)保留。人民銀行上?？偛康脑O(shè)立，是我國(guó)中央銀行體制的一次自我完善，是更好地發(fā)揮中央銀行在宏觀調(diào)控中作用的重要制度安排。成立上海總部，主要是圍繞金融市場(chǎng)和金融中心的建設(shè)來加強(qiáng)中央銀行的調(diào)節(jié)職能和服務(wù)職能。中央銀行在內(nèi)的金融組織形式順從客觀規(guī)律，圍繞金融市場(chǎng)的發(fā)展開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，圍繞金融中心的建設(shè)改進(jìn)各種功能，并為上海國(guó)際金融中心的建設(shè)注入新的活力。
上?？偛砍袚?dān)的主要職責(zé)主要有：根據(jù)總行提出的操作目標(biāo)，組織實(shí)施中央銀行公開市場(chǎng)操作；承辦在滬商業(yè)銀行及票據(jù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)；管理銀行間市場(chǎng)，跟蹤金融市場(chǎng)發(fā)展，研究并引導(dǎo)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新；負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域性金融穩(wěn)定和涉外金融安全的評(píng)估；負(fù)責(zé)有關(guān)金融市場(chǎng)數(shù)據(jù)的采集、匯總和分析；圍繞貨幣政策操作、金融市場(chǎng)發(fā)展、金融中心建設(shè)等開展專題研究；負(fù)責(zé)有關(guān)區(qū)域金融交流與合作工作，承辦有關(guān)國(guó)際金融業(yè)務(wù)；承擔(dān)國(guó)家部份外匯儲(chǔ)備的經(jīng)營(yíng)和黃金儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理工作；承擔(dān)上海地區(qū)人民銀行有關(guān)業(yè)務(wù)的工作等。
上海總部承擔(dān)的管理職能包括對(duì)現(xiàn)有上海分行轄區(qū)內(nèi)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的管理，以及人民銀行部分駐滬企事業(yè)單位的管理和協(xié)調(diào)。直接管理的單位包括中國(guó)外匯交易中心、中國(guó)反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心、中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)處理中心、中國(guó)人民銀行征信服務(wù)中心等。協(xié)調(diào)管理的單位是中國(guó)銀聯(lián)和上海黃金交易所。(完)
聯(lián)系客服
