濮陽職業(yè)技術(shù)學院文件
濮職院行〔2019〕15號
濮陽職業(yè)技術(shù)學院
貨物、工程和服務(wù)項目招標采購管理辦法
（修 訂）
第一章總則
第一條 為了進一步規(guī)范學校招標行為，保障公平競爭，提高投資效益，促進廉政建設(shè)，維護學校的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、財政部《政府采購非招標采購方式管理辦法》，以及河南省、濮陽市相關(guān)招標采購政策規(guī)定，結(jié)合學校實際，制定本辦法。
第二條 凡使用財政性資金、貸款資金、捐贈資金、自籌資金等各類資金進行基建和修繕工程、貨物采購和服務(wù)采購，根據(jù)規(guī)定限額標準進行招標采購活動。
第三條 本辦法所稱基建、修繕工程，指教學、科研、辦公、生活用房及配套基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴建等基建工程；已使用建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的拆除、翻建、維修、改造、裝飾、裝修等修繕工程。
本辦法所稱貨物采購，指基建及修繕工程的甲方供應(yīng)材料、設(shè)備；教學科研儀器設(shè)備、實驗耗材；電器設(shè)備、辦公自動化設(shè)備和辦公消耗用品、衛(wèi)生潔具；花草苗木、家具、教材圖書資料；各類物資、專用材料、專用設(shè)備、交通工具等其他大宗商品的采購。
本辦法所稱服務(wù)采購，指除基建工程、修繕工程、貨物采購以外的其他采購對象，包括工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、標底編制等工程類服務(wù)；軟件、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)類服務(wù)；招標代理、物業(yè)管理等外包服務(wù)；房屋出租等租賃服務(wù)；印刷、出版、餐飲、會議、維修等定點服務(wù)單位確定以及其他服務(wù)項目的采購。
第四條符合政府采購管理和招標管理的項目必須嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，按濮陽市政府集中采購目錄及限額標準規(guī)定執(zhí)行。
第二章 組織機構(gòu)與職責
第五條 學校成立的招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是學校招標采購管理、監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責學校各類工程項目、貨物、服務(wù)招標采購工作。
第六條招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在后勤管理處，具體組織和協(xié)調(diào)各類招標采購活動。
第七條 學校成立招標采購工作監(jiān)督小組，對招標采購工作進行監(jiān)督。招標采購工作監(jiān)督小組組長由學校紀委書記擔任。同時成立工程項目預(yù)決算審計小組，組長由院紀委副書記擔任，成員由紀檢、財務(wù)和相關(guān)專業(yè)人員組成。
第八條 招標采購項目的提出由院屬招標采購責任單位負責。其主要職責有：
（一）負責向?qū)W校招標采購辦公室報送招標采購計劃，提出招標采購申請。
（二）負責組織項目的立項審批和前期論證等準備工作。
（三）負責提供招標采購需要的各種技術(shù)資料和使用要求。
（四）負責招標采購技術(shù)答疑。
（五）參與對投標人的資質(zhì)審查和考察。
（六）參與開標與評標過程。
（七）參與合同洽談并辦理合同簽訂手續(xù)。
（八）負責協(xié)調(diào)和督促中標合同的正常履行。
第九條 每一招標采購活動，由學校招標采購辦公室、項目責任單位共同組成單項招標采購工作組。工作組主要職責有：
（一）抽派人員組織項目招標采購活動。
（二）限額招標采購時，負責組織相關(guān)人員或委托中介機構(gòu)編制標底、確定招標采購控制價，必要時報市財政評審中心對控制價進行財政評審。
（三）參與審定招標采購文件。
（四）參與對投標人進行資格預(yù)審，確定投標人名單。
（五）參與開標、評標過程。
（六）必要時組織對投標人或中標候選人進行考察。
（七）協(xié)商解決招標采購過程中的各種問題。
（八）填寫自行采購項目的評審報告，確認委托招標采購的評標報告。
第三章 招標采購范圍和限額標準
第十條 院屬各單位設(shè)備、儀器、大宗物資、圖書、教材、環(huán)衛(wèi)潔具等物資采購，基建、修繕、保險、廣告、印刷、服務(wù)等項目，單項（次）預(yù)算金額在20萬元以上（含20萬元）的，參與政府招標采購。限額標準隨濮陽市財政局規(guī)定標準的調(diào)整作相應(yīng)調(diào)整。
由學校組織采購的項目，遵照以下限額規(guī)定。
（一）單項（次）預(yù)算金額在20萬元以下、2萬元以上的貨物、工程和服務(wù)類采購，學校參照政府采購管理辦法，由招標采購辦公室會同責任單位組織招標采購。屬于政府集中采購目錄的貨物、服務(wù)類項目，由招標采購辦公室進行政府采購。
（二）單項（次）預(yù)算金額在2萬元以下的基建和修繕工程，由后勤基建部門按程序統(tǒng)一進行采購。2萬元以下、0.5萬元以上的貨物、服務(wù)采購，屬于政府集中采購目錄的貨物、服務(wù)類項目，由招標采購辦公室進行政府采購。政府集中采購目錄以外的貨物、服務(wù)類項目，由項目責任單位提出申請，經(jīng)招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可組成三人（應(yīng)包含學校采購辦公室人員和紀檢監(jiān)察人員）以上采購小組直接進行采購，采購記錄和簽訂的合同須報招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。單項（次）0.5萬元以下的貨物、服務(wù)類項目（屬于政府集中采購目錄的貨物、服務(wù)類項目除外），院屬各單位可根據(jù)內(nèi)控制度組成三人以上采購小組直接進行采購。
第四章招標采購方式
第十一條 采購類別包括委托招標采購和自行采購。
委托招標采購是指按照河南省政府采購和建設(shè)工程施工招投標的有關(guān)規(guī)定，通過中介機構(gòu)代理的招標采購方式。
自行采購是指學校自行組織的采購方式。
第十二條學校自行組織的貨物、工程和服務(wù)類項目采購，采購方式主要有競爭性談判、詢價采購、單一來源采購、競爭性磋商采購等。
競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。
競爭性磋商采購，是指采購人、采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組，與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
第五章招標采購程序
第十三條 凡納入招標采購的項目，采購責任單位在進行項目立項、落實項目經(jīng)費、組織論證、領(lǐng)導(dǎo)審批后，20萬元以上的急需項目至少提前30個工作日、20萬元以下的項目至少提前20個工作日向?qū)W校招標采購辦公室申報，填寫《濮陽職業(yè)技術(shù)學院招標采購項目審批表》，按程序進行審批。
第十四條 招標采購項目由院屬采購責任單位根據(jù)教育教學及工作需要提出申請，經(jīng)計財、后勤、教務(wù)、實訓等部門論證的基礎(chǔ)上，書面提出可行性論證意見，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)審批后方可申請采購。新建實驗實訓室項目須會同相關(guān)部門和報請校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)落實好項目場地后方可申請采購。采購申請先由單位負責人簽字蓋章，報學校招標采購辦公室進行招標參數(shù)和招標采購方式審核、財務(wù)部門經(jīng)費審核、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督審核，經(jīng)學校項目主管院領(lǐng)導(dǎo)、主管后勤院領(lǐng)導(dǎo)和主管財務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審批后，按程序報請招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批。
第十五條 項目論證獲批后，采購責任單位將所采購貨物和設(shè)備的數(shù)量、單價、參數(shù)、技術(shù)要求或服務(wù)項目內(nèi)容，報招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進入招標采購程序。
第十六條 學校招標采購辦公室根據(jù)政府采購管理部門的審批意見，啟動委托招標采購或自行采購程序。20萬元以上的工程項目，需要對招標采購預(yù)算控制價進行財政評審；20萬元以下、2萬元以上的工程項目采購控制價，由學校工程項目預(yù)決算審計小組審定，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)審定并出具具有法律效力的工程造價書面材料。
第十七條 委托招標采購程序：
（一）項目責任單位提供各種技術(shù)資料和使用要求。
（二）招標采購辦公室審定招標采購資料，必要時委托編制標底。
（三）招標采購辦公室按規(guī)定委托中介機構(gòu)代理招標采購。
（四）項目責任單位組織招標采購答疑和踏勘現(xiàn)場。
（五）招標采購辦公室組織相關(guān)人員參加開標、評標。
（六）招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認評標結(jié)果。
（七）單項采購工作組擬定合同文本，組織簽訂合同。
（八）招標采購辦公室整理歸檔招標采購資料。
第十八條 自行采購程序：
（一）項目責任單位提供各種技術(shù)資料和使用要求。
（二）招標采購辦公室協(xié)調(diào)成立單項采購工作組。
（三）采購工作組編制采購文件，在校園官網(wǎng)上發(fā)布采購公告。
（四）采購工作組接受采購報名，對供應(yīng)商資質(zhì)進行審查，根據(jù)資質(zhì)審查情況組織發(fā)標。
（五）項目責任單位組織招標采購答疑和踏勘現(xiàn)場。
（六）采購工作組組織采購評審，必要時對供應(yīng)商或成交供應(yīng)商候選人進行考察。
（七）采購工作組填寫評審報告，確定成交供應(yīng)商候選人。
（八）采購工作組在校園網(wǎng)公示評審結(jié)果。
（九）公示無異議，采購工作組確認評標結(jié)果，簽發(fā)中標通知書。
（十）項目責任單位參與擬定合同文本，報校領(lǐng)導(dǎo)審簽。
（十一）招標采購辦公室整理歸檔招標采購資料。
第十九條 編制采購文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
談判文件、詢價通知書、磋商文件應(yīng)當包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標準等。
第二十條 學校自行采購活動，談判文件、詢價通知書發(fā)布期限自開始之日起不得少于3日，采購文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。磋商文件發(fā)布期限自開始之日起不得少于5個工作日，自發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)當在學校官網(wǎng)上公示，公示期不得少于5個工作日。
第二十一條 供應(yīng)商應(yīng)當按照談判文件、詢價通知書、磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實性、合法性承擔法律責任。
第二十二條 采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納保證金，保證金數(shù)額應(yīng)當不超過采購項目預(yù)算的2%。
第二十三條 供應(yīng)商應(yīng)當在談判文件、詢價通知書、磋商文件要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機構(gòu)或者談判小組、詢價小組應(yīng)當拒收。
第二十四條 談判小組、詢價小組、磋商小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當由本人簽字并附身份證明。
第二十五條 談判小組、詢價小組、磋商小組應(yīng)當根據(jù)評審記錄和評審結(jié)果編寫評審報告，其主要內(nèi)容包括：
（一）參加采購活動的供應(yīng)商名單；
（二）評審日期和地點，談判小組、詢價小組、磋商小組成員名單；
（三）評審情況記錄，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、談判情況、磋商情況、報價情況等；
（四）提出的成交候選人的名單及理由。
評審報告應(yīng)當由談判小組、詢價小組、磋商小組全體人員簽字認可。談判小組、詢價小組、磋商小組成員對評審報告有異議的，談判小組、詢價小組、磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進行。對評審報告有異議的談判小組、詢價小組、磋商小組成員，應(yīng)當在報告上簽署不同意見并說明理由，由談判小組、詢價小組、磋商小組書面記錄相關(guān)情況。談判小組、詢價小組、磋商小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。
第二十六條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)在校園官網(wǎng)上公布成交結(jié)果，公示結(jié)果無異議后向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。在成交通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，按照采購文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂采購合同。成交供應(yīng)商未在規(guī)定時間內(nèi)按要求簽訂合同或中標人自動放棄中標的，招標人可按順序遞延確定新中標人，也可以重新招標。
第二十七條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商的保證金。有下列情形之一的，保證金不予退還：
（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的；
（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；
（三）除因不可抗力或談判文件、詢價通知書、磋商文件認可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；
（四）采購文件規(guī)定的其他情形。
第六章驗收
第二十八條 使用單位在物資設(shè)備到貨后，要協(xié)助供應(yīng)廠商做好安裝、調(diào)試工作，并盡快了解設(shè)備性能，學會正確操作、使用。
第二十九條 根據(jù)使用單位和供應(yīng)商申請，招標采購辦公室組織相關(guān)人員組成驗收小組，按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求對供應(yīng)商履約結(jié)果進行驗收，并出具驗收報告。驗收報告應(yīng)當包括每一項技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況，驗收人員應(yīng)當在驗收書上簽字。
第三十條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當妥善保管每項采購活動的采購文件。采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、談判文件、詢價通知書、磋商文件、響應(yīng)文件、推薦供應(yīng)商的意見、評審報告、成交供應(yīng)商確定文件、單一來源采購協(xié)商情況記錄、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。
第七章其他規(guī)定
第三十一條 對使用國際組織或外國政府貸款、企業(yè)、社會組織或個人援助資金的項目，貸款方或資金提供方對招標采購的具體條件和操作程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背國家和學校的根本利益。項目實施按學校與捐贈人簽訂的協(xié)議辦理，并將具體情況書面提交招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第三十二條 對因情況特殊而無法進行招標采購的項目，由項目承辦單位提出書面申請、寫明原因，經(jīng)招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組協(xié)商同意后，同時簽訂委托書、承諾書，可采用其他方式進行采購。
第三十三條 對需要重復(fù)采購的貨物，如果近3個月內(nèi)已經(jīng)進行過招標采購，在該貨物市場價格相對穩(wěn)定的情況下，由項目承辦單位提出書面申請，經(jīng)學校招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可以采用續(xù)標或跟標的方式進行采購。
第三十四條 對未納入學校招標采購范圍、且在規(guī)定限額標準內(nèi)的采購項目，由各責任單位參照本辦法成立臨時采購小組，本單位教職工代表可參與監(jiān)督，做好采購記錄并存檔備查。
第三十五條招標代理機構(gòu)的選定，由招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組按照相關(guān)規(guī)定和程序，結(jié)合學校實際項目需求公開選定并委托其代理招標事宜。
第八章紀律與監(jiān)督
第三十六條 學校各類招標采購活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第三十七條 對于違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當實行招標采購而未進行的，招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)責令其改正，并追究責任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責任人的責任。
第三十八條 招標采購工作組有下列行為之一者，本次招標活動無效，并追究負責人和有關(guān)責任人的責任：
（一）以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，對潛在投標人給予歧視待遇或限制投標人之間競爭，或者指定供應(yīng)商或施工單位的。
（二）不按招標采購文件和中標人（成交供應(yīng)商）的投標文件（響應(yīng)文件）確定的內(nèi)容簽訂合同，或與中標人（成交供應(yīng)商）另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議損害學校利益的。
（三）與投標人（成交供應(yīng)商）惡意串通、泄露招標采購秘密，影響招標采購公平競爭的。
（四）其他違反本辦法規(guī)定者。
對以上情形，視情節(jié)輕重，由學校給予黨政紀處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究其刑事責任。
第三十九條 投標人（供應(yīng)商）相互串標，或弄虛作假騙取中標的，中標無效。未經(jīng)采購人同意將中標項目全部或部分轉(zhuǎn)讓他人的，學校有權(quán)終止其中標（成交）項目合同的履行，另行組織招標采購。
第四十條 中標人（成交供應(yīng)商）不履行合同或履約中出現(xiàn)質(zhì)量問題的，履約保證金不予退還，并參照有關(guān)招標采購法規(guī)給予罰金處理，同時列入學校招標采購供貨商“黑名單”，中止一段時間或取消今后來我校參與投標采購的資格。
第四十一條 投標人對學校招標采購工作有異議的，可以向?qū)W校招標采購監(jiān)督小組提出書面質(zhì)疑投訴。
第九章附則
第四十二條 本辦法未規(guī)定的按招投標法、政府采購法及相應(yīng)管理辦法執(zhí)行。
第四十三條 本辦法由招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責解釋。
第四十四條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行，學校原招標采購管理辦法同時廢止。
附件：1.濮陽職業(yè)技術(shù)學院招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.濮陽職業(yè)技術(shù)學院招標采購項目審批表
2019年1月17日
附件1
濮陽職業(yè)技術(shù)學院招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：劉東波 黨委副書記院 長
副組長：侯秀安 黨委委員 副院長
丁翠玲 黨委委員 副院長
鄭兆順 黨委委員 副院長
褚衍席 黨委委員 副院長
韓兵昶 黨委委員 紀委書記
成員單位：黨政辦公室紀 委 教務(wù)處 后勤管理處
學生處 計劃財務(wù)處 保衛(wèi)處 招生辦公室
實訓中心 圖書館 學報編輯部 后勤服務(wù)中心
電大工作部 基建辦公室 本科教學部 各二級學院
“招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在后勤管理處，王原璞兼任辦公室主任。招標采購辦公室成員由以下人員組成：
王原璞 秦澤璽 郭勝利 牛 震 楊世宇
梁繼先 趙華磊 董志民 胡晨光 張亮亮
附件2
濮陽職業(yè)技術(shù)學院招標采購項目審批表
項目名稱
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編 號
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項目預(yù)（概）算
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項目責任單位責任人
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項目概況
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項目實施地點落實情況
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經(jīng)費來源渠道及
落實情況
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申報單位意見
公章 負責人簽字： 年 月 日
招標辦公室意見
年 月 日
財務(wù)部門意見
年 月 日
監(jiān)督、審計
部門意見
年 月 日
項目主管
院領(lǐng)導(dǎo)意見
年 月 日
主管后勤院領(lǐng)導(dǎo)意 見
年 月 日
主管財務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)意 見
年 月 日
招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長意見
年 月 日
黨委意見
年 月 日
濮陽職業(yè)技術(shù)學院黨政辦公室 2019年1月17日印發(fā)
