實(shí)際上，早在2005年，浙江臺州市所屬椒江、路橋、黃巖三個(gè)區(qū)，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策就已“破冰”，先后有5000名大中專畢業(yè)生辦結(jié)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)回到農(nóng)村，其中不乏上海交大、浙大、復(fù)旦等名校畢業(yè)生；麗水市蓮都區(qū)也推出了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策。而河北、江西、安徽等省份，此前也出現(xiàn)了“農(nóng)村戶口”走俏的現(xiàn)象。
在城鄉(xiāng)差異的背景下，千軍萬馬考大學(xué)跳出“農(nóng)門”，當(dāng)城里人，曾是無數(shù)農(nóng)村孩子的夢想。而現(xiàn)在，不少生于農(nóng)家的大中專畢業(yè)生卻爭先恐后要重歸農(nóng)村，這是觀念轉(zhuǎn)變還是民生變化？
有人分析，大中專畢業(yè)生們之所以要重跳“農(nóng)門”，原因有兩點(diǎn)：
一是“趨利”。在義烏等地，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，城市化進(jìn)程快，農(nóng)村土地不斷升值，社會保障等福利接近甚至好于城市，與農(nóng)村戶口掛鉤的經(jīng)濟(jì)利益可觀（僅義烏，一個(gè)靠近市區(qū)的農(nóng)村戶口就意味著近百萬元的利益），這對生在農(nóng)村的大中專畢業(yè)生來說，誘惑很大，這也是年初義烏市195名公務(wù)員將戶籍從城市遷往農(nóng)村的原因；
二是“避重”。大中專畢業(yè)生在城市工作不好找，房價(jià)高，生活成本高，且許多人并未享受到城里的社會保障等公共服務(wù)，當(dāng)“新市民”還不如當(dāng)“新知青”。
而筆者以為，“避重”才是深層原因，這是社會新二元結(jié)構(gòu)下，一部分人不得已的自我分流和救贖。有學(xué)者曾提出，我國城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，舊有的二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破，新的二元結(jié)構(gòu)又凸顯——接近2億的農(nóng)民工、未就業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村失地者還未充分感受到城市化成果，并未融入成為真正的“城市人”，從而產(chǎn)生新的矛盾。
自然，與農(nóng)民工進(jìn)城，引發(fā)一些城市人對農(nóng)民工“占用”公共資源不滿一樣，大中專畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”回鄉(xiāng)瓜分“勝利果實(shí)”，也引發(fā)村民不滿。不過，就像農(nóng)民工進(jìn)城，以血汗勞動和低廉工資推動了城市發(fā)展甚至中國經(jīng)濟(jì)迅猛增長一樣，大學(xué)生還鄉(xiāng)，則會為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持，為鄉(xiāng)村注入城市文明，甚至?xí)欢ǔ潭染徑饩蜆I(yè)壓力，破解新的二元結(jié)構(gòu)——大中專畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，有其積極因素。
但也要看到，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象目前主要還是出現(xiàn)在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)差別逐步縮小的個(gè)別地區(qū)，并非全國現(xiàn)象。
在全國多數(shù)地區(qū)，發(fā)軔于農(nóng)村的改革開放30年后，延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制仍難以打破，城鄉(xiāng)二元壁壘阻礙了農(nóng)民平等分享改革成果，城鄉(xiāng)差距鴻溝不僅沒有縮小，反倒日益擴(kuò)大。于是，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城掙錢，致使農(nóng)村只剩下老弱病殘，“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。即便近年惠農(nóng)政策相繼出臺，絕大多數(shù)“農(nóng)民工二代”也不愿回鄉(xiāng)，更何況大中專畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”了。
所以，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，只是個(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、舊有二元結(jié)構(gòu)基本破解后的產(chǎn)物，有其特殊意義。其對于大多數(shù)地區(qū)，并不具備普適性，難以效仿。即使效仿，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”也難以填上農(nóng)村的“空心化”，最終只能是東施效顰。
對多數(shù)地區(qū)來說，目前的主要任務(wù)還是破除舊有二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，這是實(shí)現(xiàn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的前提，也是破解新的二元結(jié)構(gòu)的前提。
