旅游安全和保險(xiǎn)
第一節(jié) 旅游安全管理制度
一、旅游安全管理
工作方針
旅游安全管理
工作實(shí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針。
“安全第一”。在旅游活動(dòng)中，安全處于首要地位。無(wú)論是旅游行政管理部門(mén)、旅游經(jīng)營(yíng)單位，還是旅游從業(yè)人員，都必須自始至終把安全
工作放在首位，絲毫不得懈怠。對(duì)旅游行業(yè)來(lái)說(shuō)，安全問(wèn)題是一個(gè)十分敏感的問(wèn)題，它不僅影響到旅游業(yè)的形象和信譽(yù)，也關(guān)系到旅游業(yè)的生存與發(fā)展。沒(méi)有安全，就談不上旅游業(yè)的發(fā)展。
“預(yù)防為主”。對(duì)于旅游活動(dòng)中可能發(fā)生的安全事故，一定要把防范
工作做在先，切不可等到安全事故發(fā)生后再去補(bǔ)救。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)、旅游
企業(yè)和旅游從業(yè)人員都要切實(shí)增強(qiáng)旅游安全責(zé)任心，建立、健全各項(xiàng)旅游安全的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照旅游安全規(guī)章制度去做，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，切實(shí)清除一切安全隱患，真正做到“預(yù)防為主”。
二、切實(shí)執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針
“安全第一，預(yù)防為主”的方針要牢牢地貫穿在旅游接待的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。
1.旅行社應(yīng)充分考慮影響安全的各種因素，合理安排旅游路線，制定周密的行程計(jì)劃。開(kāi)展登山、汽車和摩托車?yán)?、狩獵、探險(xiǎn)等特殊旅游項(xiàng)目時(shí)，要事先制定周密的安全保護(hù)預(yù)案和急救措施，重要團(tuán)隊(duì)須按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。
2.旅行社租用的運(yùn)載旅游者的車輛，應(yīng)選擇經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好、管理水平高、各類保險(xiǎn)齊全的旅游汽車公司的車輛，以及責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的駕駛?cè)藛T，所租用的車輛應(yīng)符合有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并與旅游汽車公司簽訂合同，明確旅行社與旅游汽車公司之間的義務(wù)和責(zé)任；對(duì)用于接待旅游者的汽車、游船和相關(guān)設(shè)施，要定期進(jìn)行維修和保養(yǎng)，使其始終處于良好的狀態(tài)。在運(yùn)營(yíng)前司機(jī)應(yīng)進(jìn)行全面的檢查，嚴(yán)禁帶故障運(yùn)行；導(dǎo)游人員在帶團(tuán)前應(yīng)詳細(xì)詢查車輛安全狀況，及時(shí)提醒司機(jī)遵守交通安全規(guī)章制度，確保行車安全。
3.帶團(tuán)或者為旅游者服務(wù)時(shí)，導(dǎo)游人員還應(yīng)向旅游者介紹必要的安全常識(shí)和相關(guān)的防范措施。提醒旅游者不要擅自進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，提醒游客看管好所帶財(cái)物，防止發(fā)生丟失、被盜現(xiàn)象。及時(shí)了解并向旅游者介紹所在飯店的安全通道，以備發(fā)生緊急情況時(shí)安全疏散游客。注意防火、防盜、防意外事故發(fā)生。遇到有可能危及旅游者人身安全的緊急情況時(shí)，導(dǎo)游人員要靈活應(yīng)變，在征求游客同意后，應(yīng)及時(shí)調(diào)整行程，并立即報(bào)告旅行社。遇到險(xiǎn)情或者事故發(fā)生時(shí)，導(dǎo)游人員要沉著冷靜，不擅離崗位，并迅速采取應(yīng)急救援措施，及時(shí)將事故發(fā)生情況通知旅行社和有關(guān)部門(mén)，旅行社應(yīng)立即派人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，配合有關(guān)部門(mén)做好救援及善后處理
工作。
4.旅游服務(wù)人員對(duì)旅游者的行李要有完備的交接手續(xù)，明確責(zé)任，防止損壞或丟失。
第二節(jié) 旅游安全事故的處理 一、旅游安全事故的概念及等級(jí)
(一)旅游安全事故的概念
旅游安全事故，是指在旅游活動(dòng)的過(guò)程中，涉及旅游者人身、財(cái)物安全的事故。
(二)旅游安全事故的等級(jí)
旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個(gè)等級(jí)：
1.輕微事故，是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元以下者。
2.一般事故，是指一次事故造成旅游者重傷，或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)至10萬(wàn)(含1萬(wàn))元者。
3.重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡，或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)至100萬(wàn)(含10萬(wàn))元者。
4.特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡多名，或者經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上者，或者性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者。
二、旅游安全事故的處理
(一)旅游安全事故的處理原則
1．迅速處理的原則
旅游安全事故發(fā)生后，報(bào)告單位應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救
工作、保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)。
2．屬地處理的原則
旅游安全事故發(fā)生后，原則上由事故發(fā)生地區(qū)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)以及事故責(zé)任方及其主管部門(mén)負(fù)責(zé)，必要時(shí)可成立事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。
3．妥善處理善后的原則
旅游安全事故發(fā)生后，即使報(bào)告單位不是事故責(zé)任人，仍然要積極協(xié)助處理善后事宜，盡量避免事故造成的損失進(jìn)一步擴(kuò)大。
(二)旅游安全事故的處理程序
1．旅游安全事故處理的一般程序
(1)立即報(bào)告。導(dǎo)游人員在帶團(tuán)游覽中，如果發(fā)生旅游安全事故，導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)立即向其所屬旅行社和當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)報(bào)告。當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)在接到一般、重大、特大旅游安全事故報(bào)告后，要及時(shí)上報(bào)國(guó)家旅游行政管理部門(mén)。
(2)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。一旦發(fā)生旅游安全事故，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員一定要配合公安機(jī)關(guān)或其他有關(guān)方面，嚴(yán)格保護(hù)事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)。
(3)協(xié)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行搶救、偵查。當(dāng)旅游安全事故發(fā)生后，地方旅游行政管理部門(mén)和有關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位及人員，要積極配合公安、交通救護(hù)等有關(guān)方面，組織對(duì)旅游者進(jìn)行緊急救援并采取有效措施，妥善處理善后事宜。
(4)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。安全事故發(fā)生后，有關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位和當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮，并采取適當(dāng)?shù)奶幚泶胧?nbsp;
2．重大旅游安全事故處理的程序
對(duì)于重大安全事故的處理原則是由事故發(fā)生地的人民政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，以及事故責(zé)任方及其主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理，必要時(shí)可成立事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。
(1)在重大旅游安全事故發(fā)生后，事故報(bào)告單位應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救
工作，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)。
(2)在旅游安全事故發(fā)生后，公安人員尚未進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)前，如因現(xiàn)場(chǎng)搶救
工作需要移動(dòng)物證時(shí)，應(yīng)做出標(biāo)記，并盡量保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的客觀、完整。如有傷亡情況，應(yīng)立即組織醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行搶救，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)；與此同時(shí)，事故報(bào)告單位應(yīng)當(dāng)確認(rèn)傷亡人員的身份以及保險(xiǎn)情況，并進(jìn)行登記。如有死亡事故，應(yīng)注意保護(hù)好遇難者的遺骸、遺體。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的行李和物品，要認(rèn)真清理和保護(hù)并逐項(xiàng)登記造冊(cè)。
(3)在傷亡事故的處理過(guò)程中，責(zé)任方及其主管部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)部門(mén)為傷殘者或傷亡者家屬提供有關(guān)證明文件。
(4)如果傷亡者中有來(lái)自海外的旅游者，責(zé)任方和事故報(bào)告單位在對(duì)傷亡人員核查清楚后，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)赝馐虏块T(mén)及國(guó)家旅游局，由當(dāng)?shù)赝馐虏块T(mén)或國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)通知外方，而有關(guān)組團(tuán)旅行社應(yīng)當(dāng)及時(shí)撫慰傷亡者家屬。
3．特大旅游安全事故處理的程序
對(duì)于特別重大的旅游安全事故的調(diào)查處理適用國(guó)務(wù)院發(fā)布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》。依據(jù)這一規(guī)定，當(dāng)特別重大的旅游安全事故發(fā)生后，應(yīng)注意以下問(wèn)題：
(1)報(bào)告。發(fā)生特大事故時(shí)特大事故發(fā)生單位應(yīng)立即將情況報(bào)告上級(jí)歸口管理部門(mén)和事故發(fā)生地地方人民政府，并報(bào)告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)，并且在24小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出書(shū)面事故報(bào)告，報(bào)送上述部門(mén)。如涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須立即將所發(fā)生特大事故的情況報(bào)告當(dāng)?shù)鼐瘋渌玖畈炕蜃罡哕娛聶C(jī)關(guān)，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出事故報(bào)告，報(bào)送上述單位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)，在接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。
(2)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。特大事故發(fā)生地公安部門(mén)在得知發(fā)生特大事故后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)和證據(jù)收集
工作。對(duì)于特大事故現(xiàn)場(chǎng)的勘查
工作，由特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行。
(3)調(diào)查。特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)特大事故調(diào)查
工作。此外，對(duì)于某些特大事故，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院調(diào)查的，則可以決定由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組織成立特大事故調(diào)查組。
第三節(jié) 旅游保險(xiǎn)
一、旅游保險(xiǎn)的概念和特點(diǎn)
(一)旅游保險(xiǎn)的概念
旅游保險(xiǎn)是保險(xiǎn)業(yè)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。它是指根據(jù)合同的約定，投保人向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的在旅游活動(dòng)中可能發(fā)生的事故所造成的人身財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任。
目前，我國(guó)旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)，主要有旅行社責(zé)任險(xiǎn)和旅游者自愿購(gòu)買的旅游意外保險(xiǎn)。
(二)旅游保險(xiǎn)的特點(diǎn)
與其他保險(xiǎn)合同相比較，旅游保險(xiǎn)具有短期性，強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與人身保險(xiǎn)相結(jié)合等特點(diǎn)。
二、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)
(一)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的概念
旅行社責(zé)任保險(xiǎn)是指旅行社根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定，向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司對(duì)旅行社在從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，致使旅游者人身、財(cái)產(chǎn)遭受損害應(yīng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任，轉(zhuǎn)致由承保的保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償保險(xiǎn)金的行為。旅行社責(zé)任保險(xiǎn)屬?gòu)?qiáng)制保險(xiǎn)。
(二)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的投保范圍
1．旅游者人身傷亡賠償責(zé)任；
2．旅游者因治療支出的交通、醫(yī)藥費(fèi)用賠償責(zé)任；
3．旅游者死亡處理和遺體遣返費(fèi)用賠償責(zé)任；
4．對(duì)旅游者必要的施救費(fèi)用，包括必要時(shí)近親屬探望等需支出的合理的交通、食宿費(fèi)用，隨行未成年人的送返費(fèi)用，旅行社人員和醫(yī)護(hù)人員前往處理的交通、住宿費(fèi)用，行程延遲需支出的合理費(fèi)用等賠償責(zé)任；
5．旅游者的行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責(zé)任；
6．由于旅行社責(zé)任爭(zhēng)議引起的訴訟費(fèi)用；
7．旅行社與保險(xiǎn)公司約定的其他賠償責(zé)任。
這里的“賠償責(zé)任”是指由旅行社的過(guò)錯(cuò)造成的游客的財(cái)產(chǎn)、人身的損失。因而對(duì)于旅游者在旅游行程中，由自身疾病或個(gè)人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的受損，或者在旅行社組織安排的活動(dòng)之外發(fā)生的損失，旅行社是不承擔(dān)賠償責(zé)任的。
(三)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)合同的內(nèi)容
旅行社責(zé)任保險(xiǎn)合同的內(nèi)容，是指旅行社責(zé)任保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。一般都是依照保險(xiǎn)公司預(yù)先擬定的保險(xiǎn)條款來(lái)確立的。
《保險(xiǎn)規(guī)定》對(duì)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)合同的內(nèi)容做了若干規(guī)定，主要有：
1．保險(xiǎn)期限。又稱為保險(xiǎn)期間，只有在保險(xiǎn)期內(nèi)發(fā)生的保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)人才承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。按照《保險(xiǎn)規(guī)定》，旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限為一年。
2．保險(xiǎn)金額。簡(jiǎn)稱保額，是指保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金責(zé)任的最高限額。依據(jù)《保險(xiǎn)規(guī)定》，旅行社辦理責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)內(nèi)旅游每人責(zé)任賠償限額為人民幣8萬(wàn)元，入境旅游、出境旅游每人責(zé)任賠償限額為人民幣16萬(wàn)元。
(四)旅行社不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形
1．旅游者參加旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保證自身身體條件能夠完成旅游活動(dòng)。因此在旅游過(guò)程中，旅游者由于自身疾病引起的各種損失或損害，旅行社不承擔(dān)任何賠償責(zé)任。但是在簽時(shí)旅游者已經(jīng)聲明且為旅行社接受的需要旅行社照顧的情形，
旅行社及其工作人員沒(méi)有盡到應(yīng)盡的照顧義務(wù)的，仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
2．旅游者參加旅行社組織的旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)服從導(dǎo)游人員或領(lǐng)隊(duì)的安排，在旅行過(guò)程中注意保護(hù)自身和隨行的未成年人的安全，妥善保管隨身攜帶的行李、物晶。由于旅游者個(gè)人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的人身傷亡和財(cái)物損失，以及由此產(chǎn)生的各種費(fèi)用支出，旅行社不承擔(dān)賠償責(zé)任。
3．旅游者在自行終止旅行社安排的旅游行程后，或者沒(méi)有參加約定的旅游活
動(dòng)而自行活動(dòng)時(shí)，發(fā)生的人身、財(cái)物損害，旅行社不承擔(dān)賠償責(zé)任。
三、旅游意外保險(xiǎn)
(一)旅游意外保險(xiǎn)的概念
旅游意外保險(xiǎn)，是指旅行社在組織團(tuán)隊(duì)旅游時(shí)，為保護(hù)旅游者的利益，代旅游者向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，一旦旅游者在旅游期間發(fā)生事故，按合同約定由承保保險(xiǎn)公司向旅游者支付保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)行為。
旅游意外保險(xiǎn)屬自愿保險(xiǎn)。
旅游意外保險(xiǎn)由組團(tuán)社負(fù)責(zé)一次性辦理，接待旅行社不再重復(fù)投保。
旅游意外保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)由旅游者支付。
(二)旅游意外保險(xiǎn)的賠償范圍
旅行社辦理的旅游意外保險(xiǎn)的賠償范圍應(yīng)包括旅游者在旅游期間發(fā)生意外事故而引起的下列賠償：
1．人身傷亡、急性病死亡引起的賠償；
2．受傷和急性病治療支出的醫(yī)療費(fèi)；
3．死亡處理或遺體遣返所需的費(fèi)用；
4．旅游者所攜帶的行李物品丟失、損壞或被盜所需的賠償；
5．第三者責(zé)任引起的賠償。
(三)旅游意外保險(xiǎn)合同的內(nèi)容
旅游意外保險(xiǎn)合同的內(nèi)容，就是旅游意外保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，一般都是依照保險(xiǎn)公司預(yù)先擬定的保險(xiǎn)條款訂立的。旅游意外保險(xiǎn)合同的內(nèi)容一般有：
1．保險(xiǎn)期限
保險(xiǎn)期限是指保險(xiǎn)合同的有效期限。旅行社組織的入境旅游，旅游意外保險(xiǎn)期限從旅游者入境后參加旅行社安排的旅游行程時(shí)開(kāi)始，直至該旅游行程結(jié)束，辦完出境手續(xù)出境為止。旅行社組織的國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游，旅游意外保險(xiǎn)期限，從旅游者在約定的時(shí)間登上由旅行社安排的交通工具開(kāi)始，直至該次旅行結(jié)束離開(kāi)旅行社安排的交通工具為止。如果旅游者自行終止旅行社安排的旅游行程，其保險(xiǎn)期限至其終止旅游行程的時(shí)間為止。此外，旅游者在中止雙方約定的旅游行程后自行旅游的，也不在旅游意外保險(xiǎn)之列。
2．保險(xiǎn)金額
保險(xiǎn)金額，是指保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金額責(zé)任的最高限額，也是投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的實(shí)際投保金額。
旅行社為旅游者辦理的旅游意外保險(xiǎn)金額，不得低于以下基本標(biāo)準(zhǔn)：
入境旅游：每位旅游者30萬(wàn)元人民幣；
出境旅游：每位旅游者30萬(wàn)元人民幣；
國(guó)內(nèi)旅游：每位旅游者10萬(wàn)元人民幣。
一日游(含入境旅游、出境旅游與國(guó)內(nèi)旅游)：每位旅游者3萬(wàn)元人民幣。
旅行社開(kāi)展登山、狩獵、漂流、汽車及摩托車?yán)惖忍胤N旅游項(xiàng)目時(shí)，可在上列旅游意外保險(xiǎn)金額基本標(biāo)準(zhǔn)之上，按照該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度，與保險(xiǎn)公司商定保險(xiǎn)金額。
3．保險(xiǎn)金賠償或者給付辦法
旅行社應(yīng)當(dāng)與承保保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)條款中對(duì)旅游意外保險(xiǎn)索賠有效期限作出約定，一般應(yīng)規(guī)定自事故發(fā)生之日起180天內(nèi)為限；當(dāng)旅游者在保險(xiǎn)有效期限內(nèi)發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故時(shí)，旅行社應(yīng)及時(shí)取得事故發(fā)生地公安、醫(yī)療承保保險(xiǎn)公司或其分支公司等單位的有效憑證，并由組團(tuán)社同承保保險(xiǎn)公司辦理理賠事宜；對(duì)旅游者的小額行李物品損失的賠償，旅行社應(yīng)與承保保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)條款中做出規(guī)定；在約定數(shù)額內(nèi)可由旅行社先向旅游者墊付，旅行社憑理賠申請(qǐng)及損失證明與承保保險(xiǎn)公司辦理賠償手續(xù)。
