| 夏吟蘭 中國政法大學 教授 家庭是殘疾人生活的主要場所,甚至是他們賴以生存的唯一依靠。但他們在婚姻家庭生活中遇到了許多健康人難以想象的困難。殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要問題有:結(jié)婚自由權(quán)難以實現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護規(guī)定不到位,養(yǎng)老問題沒有得到真正解決；離婚時法律沒有規(guī)定特殊的保障措施等。而《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人的婚姻家庭權(quán)益未作任何保障性的規(guī)定。因此,在修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》時,應當增加有關(guān)保障殘疾人婚姻家庭權(quán)益的內(nèi)容,以切實保障他們的合法權(quán)益。 |
| 家庭是殘疾人生活的主要載體,甚至是他們賴以生存的唯一依靠。但他們在婚姻家庭生活中卻遇到了許多健康人難以想象的問題和困難,而《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱《殘疾人保障法》） 中對此未作任何保障性的規(guī)定。在中國殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱“殘聯(lián)”）的幫助下,筆者等在2005 年5 月至8 月選定北京市和青海省兩地展開調(diào)研工作,在調(diào)研的基礎上對《殘疾人保障法》提出修法建議,期望能填補我國殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障立法的空白。 在北京市的調(diào)研包括市、區(qū)和街道三級,筆者等全面接觸各類殘疾人,其目的是了解殘疾人婚姻家庭情況,并根據(jù)調(diào)查情況制定和修訂調(diào)查問卷。 在青海省的調(diào)研包括對州、市、縣及村的調(diào)查,調(diào)查采取了問卷調(diào)查、焦點小組和開調(diào)研會議相結(jié)合的方法,盡可能全面地了解殘疾人的婚姻家庭情況和他們所面臨的問題與需求。課題組在青海向殘聯(lián)系統(tǒng)的工作人員分發(fā)了調(diào)查問卷,開展焦點小組訪談。同時,還在青海省西寧市、青海省海北藏族自治州及海晏縣召開了調(diào)研會議,各地人大、婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生、計生、司法、法律援助中心、公安、法院等相關(guān)部門的代表以及部分殘疾人工作者、法律工作者和殘疾人代表（包括各類殘疾人以及精神殘疾人和智力殘疾人的監(jiān)護人）參加了調(diào)研會議。在青海省的調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷750 份,回收有效問卷520 份。 [1] 通過調(diào)查,課題組了解了殘疾人在婚姻家庭權(quán)益保障方面存在的主要問題以及殘疾人及其監(jiān)護人的各種需求和愿望,為課題組進行對策研究和提出修法建議打下了良好的基礎。 通過調(diào)研,筆者認為,殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要問題有:結(jié)婚自由權(quán)難以實現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護規(guī)定不到位,養(yǎng)老問題沒有得到真正解決；離婚時法律沒有規(guī)定特殊的保障措施,等等。有鑒于此,筆者特提出如下立法建議,以期對保障我國殘疾人的婚姻家庭權(quán)益有所助益。 一、采取積極措施,保障殘疾人的結(jié)婚自由權(quán)利 結(jié)婚自由是公民的憲法權(quán)利。每個公民都享有婚姻自由的權(quán)利,任何人不得加以干涉和限制。殘疾人作為公民的一分子,其結(jié)婚自由權(quán)利當然受到國家法律的保護。但殘疾人畢竟是一個特殊的群體,他們的結(jié)婚自由權(quán)利的實現(xiàn)要比一般人困難得多,而現(xiàn)行法律和公共政策實際上并沒有對殘疾人這個特殊群體在實現(xiàn)結(jié)婚自由權(quán)利方面制定特別的保護或鼓勵措施,殘疾人結(jié)婚難的問題并沒有得到很好的解決。 一方面,殘疾人由于身體原因往往會造成生活上的不便,因此他們的日常生活常常需要別人來幫助, 可以說他們比正常人更加渴望擁有婚姻和家庭。在青海省對520 名殘疾人進行的調(diào)查顯示:大部分殘疾人的日常生活需他人協(xié)助或完全依賴他人,到了適婚年齡而未婚者中有70 % 的人均為日常生活需要他人協(xié)助或完全依賴他人者。在焦點小組的訪談中,已婚的殘疾人普遍認為婚后生活水平有所提高,離婚者則多認為離婚降低了自己生活水平。由此可見,殘疾人比正常人更需要婚姻生活,需要配偶的關(guān)心和協(xié)助。 另一方面,殘疾人在締結(jié)婚姻過程中遇到了很多困難。課題組在青海省的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有21 % 的適婚年齡殘疾人沒有結(jié)婚；在男性殘疾人中有29.3 % 的人在25 歲以后結(jié)婚,21.7 % 的人在30 歲以后結(jié)婚； 女性殘疾人中有能找到生活伴侶,能有個人相互扶持,共度一生。正如聯(lián)合國大會第37 屆會議通過的中所說:25.3 % 是在25 歲以后結(jié)婚,有9.6 % 是在30 歲以后結(jié)婚。殘疾人較該地區(qū)非殘疾人未婚比例高、平均結(jié)婚年齡晚。同時絕大部分殘疾人在締結(jié)婚姻方面態(tài)度非?，F(xiàn)實,結(jié)婚的主要目的是為了能找到生活伴侶,能有個人相互扶持,共度一生。正如聯(lián)合國大會第37 屆會議通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領》“由于這些障礙,殘疾人往往很難或無法與他人發(fā)生密切的和親密的關(guān)系。那些被認定為‘殘疾’的人,即使沒有功能方面的限制,也往往無法結(jié)婚和為人父母。人們現(xiàn)在日漸認識到心智殘障的人對個人和社會關(guān)系包括兩性關(guān)系的需要的問題。” [2] 由此看來,國家應當鼓勵有結(jié)婚能力的殘疾人締結(jié)婚姻,組建家庭。各地可以根據(jù)本地區(qū)的特點靈活制定一些政策使與殘疾人結(jié)婚者享受一定的優(yōu)惠條件,如解決城市戶口、提高社會福利標準或減免稅收等,以便幫助殘疾人解決婚姻問題。 除了采取措施保障殘疾人的婚姻外,也要嚴格禁止干涉殘疾人婚姻自由的行為?？紤]到殘疾人的特殊性,他們的婚姻受到的干涉比非殘疾人要多,尤其是在殘疾人和非殘疾人結(jié)婚時往往遭到非殘疾人一方家人的反對,使他們不能自由地按照自己的意志締結(jié)婚姻。殘疾人結(jié)婚難的問題不僅給其自身帶來了痛苦,也給社會帶來了負擔和壓力。因此,國家應當采取措施保障殘疾人結(jié)婚的自由權(quán)利,禁止一切包辦、買賣婚姻和其他干涉殘疾人結(jié)婚自由的行為。 二、應對殘疾人實行免費婚檢和孕檢,以降低新生兒的出生缺陷率 優(yōu)生優(yōu)育事關(guān)下一代的健康和整個民族素質(zhì)的提高。據(jù)悉,我國是出生缺陷、殘疾高發(fā)國家,出生時即可發(fā)現(xiàn)的先天畸形兒每年達20 —30 萬人,再加上出生數(shù)月乃至數(shù)年后才顯現(xiàn)出來的缺陷,每年先天殘疾兒出生數(shù)量高達80 —120 萬人,占出生人口總數(shù)的4% —6% 。 [3]新生兒出生缺陷率上升與新生兒父母不進行婚檢、孕檢有直接關(guān)系。對兒童早期出現(xiàn)的疾病越早發(fā)現(xiàn)越好,這樣可以進行康復治療,提高他們的生活質(zhì)量,減少殘疾兒童的數(shù)量。因此推行婚前檢查、孕期檢查、新生兒檢查和兒童保健十分必要。 殘疾人中有很大一部分是先天殘疾,他們?nèi)绻楹笊蔷哂羞z傳風險的,且遺傳風險大大高于非先天性殘疾人。因此,對他們應當作婚檢和孕檢,以防止新生兒的出生缺陷。但是,2003 年10 月1 日開始實施的新《婚姻登記條例》取消了“憑婚前醫(yī)學檢查證明辦理婚姻登記”的要求,導致婚檢率大大降低,這就使一些未作婚檢的殘疾人潛在的疾病不能被及時發(fā)現(xiàn)。筆者認為,國家應采取措施鼓勵殘疾人在結(jié)婚時進行婚前體檢,以及時發(fā)現(xiàn)疾病,減少遺傳風險。同時由于一部分殘疾人身體不便,在懷孕的時候更容易使胎兒受到影響,因此孕期檢查對殘疾人來說也非常重要。為他們提供有針對性的醫(yī)學檢查,可減少不必要的出生缺陷。此外,加強對殘疾人的新生兒檢查和兒童保健,及早防治,也可以減少各類疾病的發(fā)生。 《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》在婚前保健、孕產(chǎn)期保健、嬰兒保健的相關(guān)條款中,特別規(guī)定了對影響胎兒發(fā)育和嬰兒健康成長的不良因素應加強醫(yī)學檢查和檢測,還規(guī)定了產(chǎn)前診斷和新生兒篩查的項目及有關(guān)內(nèi)容等。開展產(chǎn)前診斷,既可預防和減少殘疾兒出生,也能夠預防胎兒嚴重畸形的發(fā)生。有關(guān)專家指出,由于人類孕育胚胎受精卵子本身的質(zhì)量、基因遺傳缺陷、染色體變化、環(huán)境因素等影響,導致懷孕的胚胎中有一部分會不正常。有資料顯示,如果我國每年出生2 000 萬新生兒,則可有2.5-3 萬個先天愚型兒出生。每個患兒將消耗4-20 萬元,不僅社會消耗很大,人們的感情負擔也很重。 [4] 但是,由于殘疾人的經(jīng)濟條件普遍比較差,收入比較低,支付婚檢、孕檢的費用的確有困難。筆者等在青海省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分殘疾人需要社會救濟,90 % 以上的殘疾人人均月收入不足500 元,超過一半的殘疾人人均月收入在100 元以下。殘疾人婚前檢查、孕期檢查和嬰兒期檢查這三項檢查對他們來說是一個不小的負擔。因此,國家在鼓勵殘疾人進行婚檢、孕檢的同時,免除他們的檢查費用非常必要。從實踐層面來看,免費婚檢已經(jīng)在一些省、市推廣,具有可行性。自從國家取消了強制婚檢制度之后,出現(xiàn)了婚檢率大幅下降的趨勢,為了改變這一現(xiàn)狀,全國陸續(xù)有一些地方實行免費婚檢。如在山西省潞城市（縣級市） 、深圳市福田區(qū)等上百個地、縣級城市宣布實施免費婚檢以后,廣東省率先宣布在全省范圍內(nèi)推廣免費婚檢。緊隨其后,上海市也實行了免費婚檢。各地在實行免費婚檢后,婚檢率又有了明顯的回升,上海浦東新區(qū)實施免費婚前檢查一個月,婚檢率已從原先的2% 上升為目前的26 % 。同時,在沒有取消強制婚檢之前,很多地方就規(guī)定了對殘疾人婚檢實行優(yōu)惠,如廣東省規(guī)定對殘疾人婚檢費用優(yōu)惠50 % 。因此,對殘疾人實行免費婚檢具有可行性。而孕檢和婚檢對新生兒的健康具有同樣重要的作用,對殘疾人的孕檢也應當實行免費,并應該為殘疾人的新生兒檢查和兒童保健提供便利、優(yōu)惠的條件。 三、明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護人,設立監(jiān)護監(jiān)督人制度 （一） 明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護人 監(jiān)護是依照法律的規(guī)定,對特定自然人的人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益進行監(jiān)督和保護的法律制度,該制度以保護限制民事行為能力人、無民事行為能力人的合法權(quán)益為目的。監(jiān)護不僅是一種權(quán)利,更是一種義務。因此,監(jiān)護制度體現(xiàn)了國家公權(quán)力對家庭自治領域的干預和介入,以達到由非親屬或由國家填補親屬監(jiān)護的不足或無親屬監(jiān)護的空缺。 在調(diào)研過程中筆者發(fā)現(xiàn)殘疾人的監(jiān)護人主要由殘疾人的父母擔任。未成年殘疾子女的父母大多生存,撫養(yǎng)監(jiān)護問題并不突出,且法律對未成年人的法定監(jiān)護人有明確的規(guī)定。《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）第28-29 條規(guī)定了有負擔能力的祖父母、外祖父母、兄、姐對父母已經(jīng)死亡或父母無負擔能力的未成年人有撫養(yǎng)義務,但是對成年人則沒有規(guī)定其撫養(yǎng)義務。因此,父母死亡后,對成年殘疾人的監(jiān)護就成為問題。只能比照《中華人民共和國民法通則》第17 條的規(guī)定,對無民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人可以設立監(jiān)護人,其監(jiān)護順序是:配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關(guān)系密切的經(jīng)精神病人所在單位或精神病人住所地的居委會、村委會同意的其他親屬朋友。 通常已婚殘疾人的健全配偶是殘疾人的監(jiān)護人,如果配偶是無民事行為能力或限制行為能力人,或者配偶死亡、喪失意思表示能力或者配偶擔任監(jiān)護人不利于維護殘疾人的合法權(quán)益的,由殘疾人的父母作為監(jiān)護人。有成年并且有監(jiān)護能力的子女的,由成年子女擔任監(jiān)護人。如果上述監(jiān)護人都不存在或不能維護被監(jiān)護人利益的,由祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬中有監(jiān)護能力的擔任監(jiān)護人。 筆者等在青海省海晏縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),喪失勞動能力的重度殘疾人占殘疾人總數(shù)的16 % 。這部分殘疾人基本上沒有生活自理能力且無法締結(jié)婚姻關(guān)系,他們的日常生活完全依靠父母或親友幫助,一旦家庭遭遇變故或父母死亡,他們的生活起居難以得到照料,更談不上實現(xiàn)其他權(quán)利。喪失部分勞動能力的殘疾人占殘疾人總數(shù)的20 % 。這部分殘疾人盡管大多數(shù)存在婚姻關(guān)系,但殘疾人之間通婚的數(shù)量較多,其配偶往往也不能擔任監(jiān)護人,多數(shù)情況下是由與殘疾人一起生活的父母擔任監(jiān)護人。而殘疾人與健康人之間的婚姻大多不穩(wěn)定,極易被對方拋棄。同時,如果擔任殘疾人的監(jiān)護人有經(jīng)濟利益可圖時,許多親屬又都會爭做殘疾人的監(jiān)護人。 目前,對于沒有結(jié)婚,或者離婚、喪偶后又沒有成年子女的成年殘疾人由誰擔任監(jiān)護人法律是沒有明確規(guī)定的,而這部分殘疾人恰恰是最需要得到法律保護的。對此,殘疾人的父母非常擔憂,他們極為擔心自己身故后殘疾子女的生活由誰來照料。因此,筆者認為,對于無勞動能力或基本喪失勞動能力的成年殘疾人應當明確規(guī)定監(jiān)護人,并適當擴大《婚姻法》規(guī)定的扶養(yǎng)人范圍,其順位為:配偶、父母、成年子女、兄弟姐妹、其他近親屬。對擔任監(jiān)護人有爭議的,由殘疾人住所地的基層民政部門在有監(jiān)護資格的親屬中指定；對指定不服提起訴訟的,由人民法院裁決。沒有上述監(jiān)護人或者上述親屬擔任監(jiān)護人不利于殘疾人的,由殘疾人住所地的基層民政部門擔任監(jiān)護人。國家對于上述無勞動能力、無法定監(jiān)護人或法定監(jiān)護人不具有扶養(yǎng)能力且無生活來源的殘疾人予以供養(yǎng),以確保他們的生存權(quán)。監(jiān)護人的職責應當包括:保護被監(jiān)護人的身體健康,照顧被監(jiān)護人的生活,管理和保護被監(jiān)護人的財產(chǎn),代理被監(jiān)護人進行民事活動,對被監(jiān)護人進行管理和教育,在被監(jiān)護人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時,代理其進行訴訟。 [5] （二） 設立監(jiān)護監(jiān)督人制度 為了更好地保障被監(jiān)護殘疾人的利益,還應當設立監(jiān)護監(jiān)督人。監(jiān)護監(jiān)督人制度是對監(jiān)護人管理財產(chǎn)的行為以及其他與監(jiān)護相關(guān)的行為進行監(jiān)督,并且在被監(jiān)護人的利益受到監(jiān)護人的侵犯時維護被監(jiān)護人利益的制度。目前大多數(shù)國家和地區(qū)在監(jiān)護制度中均規(guī)定了監(jiān)護監(jiān)督人制度。監(jiān)護監(jiān)督人可以是自然人,也可以是法人。在具體制度設計上主要有三種方式:一是由親屬會議確定監(jiān)護監(jiān)督人。如《法國民法典》第407 條、第420 條規(guī)定任何監(jiān)護中都必須有監(jiān)護監(jiān)督人,監(jiān)護監(jiān)督人由親屬會議在其成員中選任。二是由親屬會議履行監(jiān)護監(jiān)督職責。如《澳門民法典》第1807 - 1816 條對監(jiān)護監(jiān)督人的設置作出了明確具體的規(guī)定。其第1810 條規(guī)定,親屬會議有權(quán)監(jiān)督監(jiān)護人履行職務之方式。親屬會議由2 名親屬和檢察院人員組成,如無親屬,則在父母的朋友、鄰居或其他關(guān)心該被監(jiān)護人的人士中選定。三是設立監(jiān)護行政官署或監(jiān)護法院,履行監(jiān)護監(jiān)督職責。如瑞士的監(jiān)護官署、德國的監(jiān)護法院等,以加強對監(jiān)護人的監(jiān)督。 [6] 我國現(xiàn)行立法雖然沒有明確規(guī)定監(jiān)護監(jiān)督人,但是《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第20 條有所涉及,只是沒有形成制度。該條規(guī)定監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責,或者侵害了被監(jiān)護人的合法權(quán)益,其他有監(jiān)護資格的人或者單位向人民法院起訴,要求監(jiān)護人承擔民事責任的,按照普通程序?qū)徖?；要求變更監(jiān)護關(guān)系的,按照特別程序?qū)徖?；既要求承擔民事責任又要求變更監(jiān)護關(guān)系的,分別審理。 筆者認為,在《殘疾人保障法》中應當設立監(jiān)護監(jiān)督人制度。除殘疾人的父母和民政部門擔任監(jiān)護人外,由其他親屬擔任殘疾人監(jiān)護人的,應當由監(jiān)護監(jiān)督人對其監(jiān)護行為予以監(jiān)督,以保障殘疾人的合法權(quán)益。一般而言,父母在擔任監(jiān)護人時,由于父母、子女之間存在血緣親情關(guān)系,通常情況下父母總是會積極地維護自己子女的利益,不需要設立監(jiān)護監(jiān)督人。父母一旦侵犯子女利益,可以按照《婚姻法》及相關(guān)法律的規(guī)定處理。民政部門擔任監(jiān)護人如果侵犯被監(jiān)護人合法權(quán)益的,可以按照相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定處理。父母之外的其他親屬擔任監(jiān)護人時,則需要設立監(jiān)護監(jiān)督人,以加強對殘疾人監(jiān)護人的監(jiān)督,確保監(jiān)護人的利益不會與殘疾人的利益發(fā)生沖突。 隨著社會的發(fā)展,我國傳統(tǒng)的大家族已經(jīng)逐漸消失,核心家庭成為現(xiàn)代家庭的主導模式。在監(jiān)護監(jiān)督人的設置上不應再以傳統(tǒng)的親屬會議作為監(jiān)護監(jiān)督機關(guān),也不便于涉及被監(jiān)護人父母的朋友、鄰居、其他關(guān)心被監(jiān)護人的人士乃至檢察官等。否則不僅范圍相當廣泛,而且監(jiān)督力度不夠,監(jiān)督難以到位。同時由于我國人口眾多,分布廣泛,這就決定了國家機關(guān)很難直接承擔主要應當由家庭承擔的監(jiān)督責任。因此根據(jù)我國實際情況,監(jiān)護監(jiān)督人應當由有監(jiān)護資格但不擔任監(jiān)護人的親屬擔任,并首先由他們協(xié)商確定,協(xié)商不成的由殘疾人住所地的基層民政部門在有監(jiān)護資格的親屬中指定。 四、在離婚制度中確立保障殘疾人利益的原則 （一） 一方婚后嚴重致殘,對他方的離婚自由應予以適當限制 筆者等在北京市和青海省的調(diào)查均表明社會上存在著一方婚后致殘、另一方立即提出離婚的情況,這對受到身體和精神雙重打擊的殘疾人而言是相當殘酷、難以接受的。很多殘疾人呼吁應當采取措施在一定時期內(nèi)保護他們的婚姻,維護他們的利益。筆者也認為,對于婚后嚴重致殘的,應當給殘疾人一段生理和心理的治療、康復期,另一方要求離婚的,一般不應當允許立即離婚；在治療結(jié)束或康復期結(jié)束后,或久治不愈、夫妻關(guān)系已無法維持的,經(jīng)妥善安排好殘疾人一方的生活、醫(yī)療、監(jiān)護等問題后,可以準予離婚。也就是說,對殘疾人婚姻的保護是有條件的。首先,致殘的結(jié)果必須在婚后發(fā)生,且傷殘程度嚴重,需要進行治療康復。其次,對因一方致殘而要求離婚的配偶他方的離婚自由,予以一定的限制。這種限制具體體現(xiàn)為兩點:一是在致殘后的治療期內(nèi)一般不允許離婚。二是在結(jié)束治療后,或因久治不愈、雙方感情確已破裂、夫妻關(guān)系無法維持的,非殘疾人一方在妥善安排好殘疾人一方的生活、醫(yī)療、監(jiān)護等問題后,方可準予離婚。 一方婚后嚴重致殘,對他方離婚自由予以適當限制的理由如下: 11 夫妻間的相互扶助義務是法定義務。離婚是婚姻自由的題中應有之義,但如果一方因另一方婚后致殘就立即提出離婚,不利于殘疾人一方的治療與康復,對殘疾人一方來說是殘忍而不公平的,也不符合社會正義的理念。一方的殘疾本來是另一方履行扶助義務的開始。 [7]如果一方殘疾,另一方立即提出離婚,則《婚姻法》所規(guī)定的夫妻相互扶助義務的立法目的便難以實現(xiàn)。離婚自由是夫妻雙方的權(quán)利,它是婚姻自由的一個重要方面,對當事人的離婚自由法律應當予以尊重和保護。但自由是有限度的,它要受到“自然法的限制,此自然法即道德法、正當法；它不僅在自然狀態(tài)中存在,在社會狀態(tài)中仍然存在,并指導著成文法的制定”。 [8]在一定的條件下,為了維護殘疾人權(quán)益,使因故致殘者能夠有一個穩(wěn)定的治療康復環(huán)境,以利于其心理和生理創(chuàng)傷的愈合,法律可以規(guī)定在殘疾人一方的治療期結(jié)束后,再考慮離婚問題。這是在考量社會利益的基礎上對《婚姻法》離婚自由所做的修正,以平衡雙方的利益。當殘疾人治療結(jié)束后或久治不愈而雙方夫妻關(guān)系確已無法維持時,另一方在安排好殘疾人的生活、醫(yī)療、監(jiān)護等問題后,可以準予離婚。 21 我國立法和司法實踐有先例可循?！痘橐龇ā返?4 條、2005 年修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第45 條規(guī)定:“女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個月內(nèi),男方不得提出離婚。女方提出離婚的,或人民法院認為確有必要受理男方離婚請求的,不在此限。”最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》第10 條規(guī)定:“因一方患精神病對方要求離婚的,處理時既要保障婚姻自由,又要有利于對患者的治療和生活上的安置?；榍半[瞞了病情,婚后經(jīng)治不愈,應做好工作,準予離婚；原來夫妻感情比較好,結(jié)婚多年,生育子女的,應指出夫妻間有互相扶助的義務,做好思想工作,以不離為宜。”以上立法和司法解釋的規(guī)定表明在我國立法和司法實踐中存在著在一定條件下限制自然人離婚訴權(quán)的情況。一方婚后嚴重致殘,對他方的離婚自由予以適當限制是有先例可循的。 31 從總體上不會影響離婚自由原則的適用。一方婚后嚴重致殘,對他方的離婚自由予以適當限制只是在特定條件下與一定時期內(nèi)限制殘疾人配偶離婚的自由權(quán)。特定條件是指致殘的結(jié)果必須是在婚后發(fā)生,且傷殘程度嚴重,需要進行治療康復。一定時期是指在致殘后的治療期內(nèi)。而且,這一限制僅是針對離婚訴訟中殘疾人的配偶提出離婚時的情況,如果雙方自愿離婚或者殘疾人一方提出離婚,則不應當受到限制。而且如果事實證明雙方已經(jīng)無法維持夫妻關(guān)系的,且非殘疾人一方能夠妥善安排好殘疾人離婚后的生活的,法院可以準許其離婚。因而這一限制盡管與離婚自由原則存在一定的沖突,但并不是完全限制了殘疾人配偶的離婚權(quán),僅是在一定時期內(nèi)限制其離婚自由,從總體上不會影響離婚自由原則的適用。 （二） 離婚時對殘疾人利益的保護 離婚時保護殘疾人的利益應當是《殘疾人保障法》的重要原則。離婚時對殘疾人利益的保護,包括夫妻共同財產(chǎn)的分割、住房的處理、離婚時的經(jīng)濟幫助、離婚后的子女撫養(yǎng)等方面。 11 分割夫妻共同財產(chǎn)時應適當照顧殘疾人。在參加本次問卷（一） 調(diào)查的366 名殘疾人中,已經(jīng)離婚的有26 人,其中有17 人填寫了離婚時的財產(chǎn)分割情況。在這17 人中有11 人的夫妻共同財產(chǎn)適用平均分割,其中殘疾人的配偶為非殘疾人的有8 人。有2 人因為殘疾分得多數(shù)財產(chǎn),其余4 人為非殘疾方分得多數(shù)財產(chǎn)。這一調(diào)查結(jié)果表明,目前法院在分割夫妻共同財產(chǎn)時,并沒有對殘疾人一方給予特殊照顧。 殘疾人作為弱勢一方與非殘疾人相比,大部分人經(jīng)濟收入較低。當殘疾人與配偶離婚時,生活上失去了依靠,多數(shù)殘疾人期望能夠多分得一部分財產(chǎn),以保障他們離婚后的生活,這是可以理解的。筆者認為, 在殘疾人離婚分割夫妻共同財產(chǎn)時,應當照顧殘疾人的利益。這表現(xiàn)為以下兩點: 第一,無論是殘疾人與非殘疾人離婚還是殘疾人之間離婚,分割夫妻共同財產(chǎn)總的原則是雙方協(xié)商解決,即由雙方協(xié)議決定離婚時夫妻共同財產(chǎn)如何分割,以體現(xiàn)民事主體之間的自由意志。 第二,如果雙方不能就共同財產(chǎn)分割協(xié)商解決的,則應當按照以下兩種方式解決:第一,在殘疾人與非殘疾人離婚的情況下,人民法院應當根據(jù)雙方具體情況,如共同財產(chǎn)的多寡、共同生活時間的長短、雙方的健康狀況、謀生能力等,在分割夫妻共同財產(chǎn)時對殘疾人可以適當多分；第二,在雙方均為殘疾人的情況下,應當照顧殘疾程度較重或條件較差一方的利益。殘疾程度以及自身條件的不同對殘疾人離婚后是否能夠保持較好的生活狀態(tài)具有很大影響,因而通常情況下,離婚分割共同財產(chǎn)時,應當對殘疾人一方或者殘疾程度較重、條件較差的一方給予照顧。當然,雙方就夫妻共同財產(chǎn)分割另有約定的,從其約定。 21 處理住房時殘疾人一方應有優(yōu)先權(quán)。在參加本次問卷（二） 調(diào)查的366 名殘疾人中,離婚的有26 人,其中有18 人填寫了離婚時婚姻住房狀況。其中,殘疾人沒有住房的有11 人,占總數(shù)的61.1 % 。他們主要是借住在親友家中。雙方擁有共同住房的有2 例,其余為雙方共同承租住房。筆者認為,在離婚處理雙方共有住房時,殘疾人一方應有優(yōu)先權(quán)。具體內(nèi)容包括: 第一,雙方共有的房屋,殘疾人一方有權(quán)要求多分。殘疾人同非殘疾人離婚的,夫妻雙方共有房屋的分割首先應當由雙方共同協(xié)商解決；如果雙方不能協(xié)商解決的,人民法院應當根據(jù)雙方的情況,優(yōu)先考慮殘疾人的利益,由殘疾人一方享有房產(chǎn)的多數(shù)份額。對于雙方都是殘疾人的,人民法院應當根據(jù)雙方的殘疾程度以及雙方自身的其他條件進行判決。也就是說,應適當照顧條件較差、殘疾程度較重、嚴重喪失勞動力等殘疾人的利益,在分割房產(chǎn)時,可以讓其占有較多的房產(chǎn)份額。 第二,雙方共同承租房屋的,殘疾人一方有優(yōu)先承租權(quán)。如果夫妻居住的房屋是租賃的房屋,殘疾人一方有優(yōu)先承租權(quán),即非殘疾人一方應當從租賃房屋中搬出,由殘疾人一方繼續(xù)租賃該房屋。這里的租賃僅指一般意義上的民事主體之間的租賃關(guān)系,不包括政府在特定歷史時期為公民提供的福利性質(zhì)的廉租房。殘疾人之間離婚的,當房屋是由雙方承租時,殘疾程度較重或條件較差的一方應當享有優(yōu)先承租權(quán)。 第三,殘疾人結(jié)婚后居住在非殘疾人一方的房屋中、因離婚而無房屋居住的,非殘疾人一方有條件的應當給予解決。如人民法院可判決殘疾人一方在一定時間內(nèi)可暫時居住在非殘疾人一方的房屋中。如雙方都是殘疾人的,人民法院可根據(jù)殘疾雙方的殘疾程度和雙方的經(jīng)濟條件依據(jù)上述方法進行判決。 31 離婚時對生活困難的殘疾人一方應當予以經(jīng)濟幫助。離婚時,殘疾人一方生活困難的,非殘疾人一方應根據(jù)自己的負擔能力、殘疾人的殘疾程度以及當?shù)氐钠骄钏綄埣踩艘环浇o予適當?shù)慕?jīng)濟幫助。殘疾人一方離婚后沒有住房的,屬于生活困難。離婚時,以個人財產(chǎn)中的住房對生活困難的殘疾人一方進行幫助的形式,可以是房屋的居住權(quán)或者房屋的所有權(quán)。 [9] 當非殘疾人與殘疾人離婚時,對生活困難的殘疾人一方應當給予經(jīng)濟幫助。具體條件如下: 第一,殘疾人一方確實生活困難。如果殘疾人一方離婚時分得的財產(chǎn)無法維持其基本生活,又無其他生活來源的,屬于生活困難；殘疾人一方離婚后沒有住房的,也屬于生活困難,非殘疾人一方應當給予幫助。如果殘疾人一方離婚后生活困難,非殘疾人一方愿意以其住房的居住權(quán)或所有權(quán)來作為經(jīng)濟幫助的形式的,法律應當允許。需要注意的是殘疾人一方生活困難必須在離婚時已經(jīng)存在,如果困難出現(xiàn)在離婚后則不能要求經(jīng)濟幫助。如果離婚時,殘疾人一方生活條件比較優(yōu)越,他方可以不在經(jīng)濟上給予幫助。 第二,殘疾人的殘疾程度。在我國殘疾人分為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等多種類型,而每種殘疾類型又存在不同的殘疾等級。 [10]殘疾等級不同也就意味著殘疾程度的不同,殘疾人殘疾程度的不同,其適應能力、謀生能力也有所不同。對殘疾人的經(jīng)濟幫助,應當根據(jù)殘疾程度來確定經(jīng)濟幫助的形式和經(jīng)濟幫助的數(shù)額。 第三,非殘疾人一方的負擔能力。非殘疾人一方離婚時給殘疾人一方的經(jīng)濟幫助,不僅要考慮殘疾人一方的殘疾程度還要考慮非殘疾人一方自身的經(jīng)濟承受能力,這就是說在保護殘疾人一方利益的同時,還 應當考慮非殘疾人一方的利益,不能為保護殘疾人的利益而使非殘疾人一方無法生存。 第四,當?shù)仄骄旧钏?。確定對殘疾人經(jīng)濟幫助的數(shù)額應當根據(jù)當?shù)氐钠骄旧钏?。由于我國各省、市?jīng)濟發(fā)展差異較大,各地區(qū)對本地區(qū)內(nèi)基本生活水平均有具體規(guī)定。因此,以當?shù)氐幕旧钏綖闃藴蕘砼袛嗍欠駥儆谏罾щy以及具體的幫助數(shù)額的做法是客觀可行的。 41 殘疾夫妻確定子女直接撫養(yǎng)方時應當考慮殘疾人父母一方的意愿。未成年子女在父母離婚后由何方撫養(yǎng)首先應當考慮未成年子女的最佳利益,即確定未成年子女由何方直接撫養(yǎng)應當優(yōu)先考慮是否有利于該未成年子女的健康成長。其次要考慮殘疾人父母一方的意愿和撫養(yǎng)能力。此次調(diào)查表明,殘疾人離婚時多希望子女由其撫養(yǎng),以培養(yǎng)與子女的感情,確保老有所養(yǎng)。但調(diào)查的數(shù)據(jù)也表明,殘疾人的愿望并沒有得到實現(xiàn)。調(diào)查問卷中填寫離婚后子女由何方撫養(yǎng)的共有14 人,其中, 母親為撫養(yǎng)方的有9 人,在這9 人中,非殘疾人為4 人,殘疾人為5 人。父親為撫養(yǎng)方的有5 人,其中,4 人是殘疾人,1 人是非殘疾人。顯然,殘疾夫妻離婚確定子女直接撫養(yǎng)方時,主要考慮的是子女的利益,而不是殘疾父母一方的愿望。 筆者認為,為了照顧殘疾人,在確定其未成年子女的撫養(yǎng)人時,可優(yōu)先考慮有撫養(yǎng)能力且要求撫養(yǎng)子女的殘疾人一方的意愿。換言之,人民法院在確定殘疾人離婚后其未成年子女直接撫養(yǎng)方時應當在考慮照顧其未成年子女利益的前提下,照顧有撫養(yǎng)能力的殘疾人。這實際上是賦予了殘疾人一方對子女的優(yōu)先撫養(yǎng)權(quán)。 但需要注意的是,殘疾夫妻離婚確定子女直接撫養(yǎng)方時照顧殘疾人的原則,以其未成年子女的利益不受重大影響為前提。與殘疾人共同生活的未成年子女不能受到正常的教育、獲得適當?shù)尼t(yī)療以及生活水平低于當?shù)刈畹蜕钏降?應視為其利益受到重大影響。 離婚時,一方是殘疾人的,總的原則是在保護其未成年子女利益的前提下,照顧有撫養(yǎng)子女能力的殘疾人,但子女的利益由此而受到重大影響以及殘疾人一方放棄撫養(yǎng)權(quán)的,應當由非殘疾人一方行使對子女的直接撫養(yǎng)權(quán)。殘疾人和非殘疾人雙方都不主張撫養(yǎng)權(quán)的,考慮到殘疾人的特殊性,非殘疾人一方應當承擔撫養(yǎng)子女的責任；離婚時,雙方都是殘疾人的,人民法院應當按照有利于未成年人健康成長的原則,同時考慮雙方殘疾程度的輕重,確定直接撫養(yǎng)方。 鑒于殘疾人的生活相對困難,子女由殘疾人一方撫養(yǎng)的,另一方給付的撫養(yǎng)費中應當包括其為照顧子女而雇傭保姆的費用。 |
