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到2010年，山西將出現(xiàn)3億立方米左右的供水缺口。山西必須從過去以需定供、不惜超采地下水以維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配置方式，向區(qū)域水資源的供需平衡轉(zhuǎn)變。
“缺水問題不解決，山西就沒有未來。”
1月30日，山西省人大財經(jīng)委員會專題審議省水利廳部門預(yù)算草案，省人大常委會副主任薛軍向與會的人大代表特別強(qiáng)調(diào)集中財力大興水利的緊迫性。
這是今年山西“兩會”期間，惟一提交人大代表審議的部門預(yù)算，代表們用了一個下午的時間集中討論如何解決山西的缺水問題?！八翘厥赓Y源，要像煤一樣收資源使用費(fèi)，有償使用。”副省長梁濱說，這是保障山西社會經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的總體需求。
省長于幼軍在《政府工作報告》中羅列了制約山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的三大因素，其中將水資源短缺排在第一位，其余兩項依次是交通基礎(chǔ)薄弱和城市建設(shè)落后。
為了從根本上扭轉(zhuǎn)水資源日趨短缺、水供給日趨緊張、水環(huán)境日趨惡化的嚴(yán)峻局面，于幼軍在《報告》中提出以水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約和有效保護(hù)為重點(diǎn)，全面實施興水戰(zhàn)略。
缺水困局
水資源潰乏是困擾山西當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大難題之一。按人均和國土面積綜合平均，山西水資源指數(shù)在全國各省區(qū)中列倒數(shù)第二，人均占有水資源量僅相當(dāng)于全國平均水平的六分之一，而且分布極不均衡：中部盆地人均水資源嚴(yán)重短缺，東西兩翼則相對富足，而最為豐富的東南部還有一定的開發(fā)潛力。
這種緊缺局面在很大程度上與采煤對地下水資源的破壞有關(guān)。山西每采1噸煤平均要破壞2.48噸水，由于大規(guī)模的煤炭開采活動，山西全省水資源總量多年來呈連續(xù)下降趨勢，已經(jīng)從改革開放前的142億立方米銳減到84億立方米。
更為嚴(yán)重的是，由于地表供水能力不足，山西大部分地區(qū)必須依靠超采地下水才能勉強(qiáng)維持供需平衡，地下水開采程度高達(dá)77%，形成了多個大小、深度不同的地下漏斗，其中以太原和運(yùn)城最為嚴(yán)重。
對此，梁濱作了一個形象的描述：“重慶2006年大旱，掘井5至10米即見水，而山西許多地方要打800至1000米才能見到水。”
就水資源對山西經(jīng)濟(jì)社會的支撐能力問題，山西省社會科學(xué)院能源研究所專門做了半年的課題研究。據(jù)他們測算，如果山西“十一五”規(guī)劃的大部分項目建成投產(chǎn)，2010年將出現(xiàn)3億立方米左右的供水缺口，2015年供水缺口將擴(kuò)大到5億立方米。
“我省水資源嚴(yán)重短缺不容置疑?！痹撜n題負(fù)責(zé)人、能源研究所所長王宏英說，水資源的持續(xù)開發(fā)利用已經(jīng)成為目前山西經(jīng)濟(jì)工作中迫在眉睫的重大問題。
本次省人大會議前不久，王宏英將他們的最終研究報告《水資源支撐能力評價》提交省政府。而解決水資源短缺問題，也就順理成章地列入了山西本次人大會的中心議題。
興水戰(zhàn)略
對于如何解決山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的水資源供需缺口，王宏英在《水資源支撐能力評價》報告中提出了兩條建議。一是提請國家盡早實施“南水北調(diào)西線引水工程”，這可以從根本上解決水資源總量不足的問題，但山西在這方面并不掌握主動權(quán)。
另一個更為可行的辦法是加快黃河水資源的開發(fā)利用?！澳壳皣曳峙浣o山西的黃河取水指標(biāo)是43億立方米，而實際利用僅10億立方米?！蓖鹾暧⒈硎?，在國家規(guī)劃的范圍以內(nèi)，山西完全可以進(jìn)一步加大黃河取水的開發(fā)力度。而積極爭取國家批準(zhǔn)建設(shè)引黃北線工程，已被納入于幼軍2007年的施政目標(biāo)。
在開發(fā)水資源以擴(kuò)大供給的同時，山西興水戰(zhàn)略更注重合理配置水資源，科學(xué)用水，提高水資源的利用效率。“山西缺水是相對而言的，最突出的問題是水的再利用非常弱，造成了水資源的大量浪費(fèi)。”一位當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，在現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)條件下，山西一定要發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，使水資源的利用效率成倍數(shù)地增加，這在全省生產(chǎn)力布局中是必須要考慮的因素。
“山西要突破缺水瓶頸，在水資源的合理配置方面要有戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?！蓖鹾暧⒄f，山西必須從過去以需定供、不惜超采地下水以維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配置方式，向區(qū)域水資源的供需平衡轉(zhuǎn)變。他建議成立水資源管理委員會，以省長為主任，吸收有關(guān)部委負(fù)責(zé)人參加，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立以流域統(tǒng)一配置、調(diào)控和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源開發(fā)管理新體制。
為了提高水資源的利用效率，王主張實行以“差別水價”和“階梯式水價”為重點(diǎn)的水價政策?！肮I(yè)用水實行差別水價，對火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、化工、造紙、煉焦、洗煤等高污染企業(yè)和淘汰類企業(yè)，通過水價加倍的辦法限制其用水。”
這些建議大部分被今年的《政府工作報告》所采納。于幼軍明確提出要全面推行水資源有償使用制度，以價格杠桿和行政手段遏制嚴(yán)重超采地下水，并實行工農(nóng)業(yè)用水和居民生活用水的階梯式水價，促進(jìn)全社會節(jié)約利用水資源。
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