說起唐朝，大家一定最先想到的就是人杰地靈，比如說秀口一吐就半個盛唐的李白、吐盡人間疾苦詞的杜甫。他們的詩從小就縈繞在我們的耳畔，點畫皆有筋骨的顏真卿；二王之妙楷法精覺得柳公權(quán)，他們的書法一直是我們苦練的目標(biāo)，還有股氣自高的畫圣吳道子；何然巖嶺之憂的李思訓(xùn)等等。
唐朝的強盛
他們無論是在唐詩還是書法，或是繪畫、音樂都有著登峰造極的水平。可以說他們將唐朝的文化推向了巔峰。然而正如馬克思所說的，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，唐朝文化的鼎盛，離不開當(dāng)時的貞觀之治和開元盛世的良好環(huán)境，而這兩個時期是怎么來的呢？當(dāng)然離不開唐朝的財政政策。不過想要了解唐朝的財政政策，我們首先要知道財政是什么？在經(jīng)濟學(xué)中，財政被視為是一種以國民為主體，由政府進行組織的集中部分國民收入，用于支持公共需要，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目的的收支活動，簡單來說就是國家從人民手里收集資源，進一步來造福人民，壯大國家。說到這大家是不是對唐朝的財政政策很好奇，他是如何讓唐朝如此強盛？
接下來我將分為三個重點內(nèi)容來為你闡述：
第一個重點，唐朝政府是如何從土地里把錢摳出來的？
第二個重點，中央政府是如何提高經(jīng)濟收入的？
第三個重點，唐朝財務(wù)機構(gòu)的升級歷程是什么？
自古以來中國都是一個以農(nóng)業(yè)為主的社會，農(nóng)業(yè)占據(jù)著舉足輕重的地位，所以無論在哪個朝代，政府摳錢，首先就是以土地制度為基礎(chǔ)，即使是最為繁華的唐代，唐朝也不例外。故而，土地不僅成為了農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也成為了國家財政收入的重要來源。所以為了緩和解決不公平現(xiàn)象，以此來鼓勵百姓對土地開發(fā)和利用，從而保證國家財政收入的穩(wěn)定。唐朝政府決定繼承隋朝的土地分配制度，也就是均田制。
均田制
什么是均田制？簡單來說，均田制就是將土地按人口的數(shù)量、性質(zhì)、年齡以及所在地域地址進行分配，并對土地買賣進行了限制。這樣做雖然表面上保證了人人有其田，但實際上卻限制了唐朝經(jīng)濟的發(fā)展。這是為什么？因為一方面明顯的條條框框在很大程度上束縛了百姓收入的增長，而另一方面，政府并沒有考慮到在實施過程中人為因素和社情因素等方面的影響，也就是說均田制實施的并不徹底，比方說皇親國戚雖然有著自己的土地和房產(chǎn)，但是仍還在不斷囤積土地，這種土地流失現(xiàn)象無疑縮減了當(dāng)?shù)匕傩盏慕?jīng)濟來源，從而減少了國家的財政收入。
除了貴族與平民之間矛盾外，初唐時期的佛教，也對百姓的生活造成不可忽視的影響。雖然唐太宗李世民不信佛，但是鑒于在其一統(tǒng)天下的過程中，佛教做出的突出貢獻，并且佛教理念還有助于唐王朝的統(tǒng)治，故而李世民多次為佛教大開綠燈，比方說玄奘去天竺求得佛經(jīng)后，李世民為他修了大雁塔來存放典籍，這就造成佛學(xué)盛行中土，虔誠信徒多如繁星，寺院的田產(chǎn)也隨著虔誠信徒的捐贈，而逐年增加。不僅如此，僧人還可以免除賦稅。不過為了保證賦稅收入，平民百姓又一次成為了背起這沉重負擔(dān)的犧牲者，而在這樣不平等不和諧的封建環(huán)境下，毫無疑問地方官也從執(zhí)法者變成了違法者，不再遵守均田制這一規(guī)定。他們開始利用官職謀取土地，就這樣上層的擔(dān)子不斷的向下累積，壓到最后依然是百姓用他的土地來扛。
以上便是唐代整個王朝的土地制度變化，簡單來說就是政府將土地分給百姓，而百姓負責(zé)用那些打過折扣的土地，支撐一個國家的財政壓力。
租庸調(diào)制
接下來咱們再說說政府扣錢的主要手段，土地稅收制度，唐朝建立之初，國家的財政，幾乎全部依賴于勞役所得，以此作為直接稅收，因此稅收的媒介以谷物和為政府服務(wù)為主，這樣的稅收制度，我們叫他“租庸調(diào)制”。因為這項制度是在農(nóng)民所得土地的面積均等的假設(shè)下實施的，所以農(nóng)民納稅的納稅額應(yīng)該是相等的，這樣根本沒有考慮每個人不同的經(jīng)濟情況，可以說“租庸調(diào)制”里的納稅平均其實并不符合當(dāng)時的社會事情。比如說當(dāng)時的官僚階級和一些特殊群體是免稅的，而商人和工匠由于沒有田地，所以并不屬于租庸調(diào)制實施的對象，這樣政府需要的全部稅收就全部落在了農(nóng)民身上，可想而知，這意味著最貧窮的人卻是負擔(dān)最重的人。
而經(jīng)過了安史之亂，隨著均田制崩壞，依賴均田制實施的租庸調(diào)制，也隨即崩壞。租庸調(diào)制不能夠是中央財政的主要來源。不過土地依然是國家、百姓賴以生存的基礎(chǔ)，所以在國家迫切需要土地加強管理、稅收快速恢復(fù)的背景下，“兩稅法”應(yīng)運而生。這項新稅法以征收金錢為主，一年征收兩次稅，所以稱為“兩稅法”規(guī)定。稅收的總額由中央政府決定，由各地官府負責(zé)征收，各地官府不必區(qū)分住戶籍貫，統(tǒng)統(tǒng)編入戶籍入籍的住戶，需按自己資產(chǎn)和田畝在夏季和秋季上交兩次護稅和地稅。也就是說“兩稅法”就是將政府扣錢對象由農(nóng)民變?yōu)榱怂腥?，但是“兩稅法”也逃不過與當(dāng)時客觀實情不符合的命運。打個比方說，政府長期不調(diào)整住戶等級，如果百姓貧富情況發(fā)生改變，而納稅額度卻沒有改變，這就會造成很大的制度漏洞。
兩稅法
而且兩稅法中的護稅，主要以錢幣計算，而錢幣總量較少，導(dǎo)致了錢幣回歸中央后，市面上貨幣流通量不足，農(nóng)民只能靠借買勞動產(chǎn)物來交納稅錢，徒增了諸多負擔(dān)，不僅如此，“兩稅制”的土地買賣合法化，讓土地兼并的行為日益猖獗，比方說豪紳逼迫農(nóng)民賣地，卻不繼承相應(yīng)的納稅，使農(nóng)民無法交納兩稅，只有逃亡。
說到如何提高經(jīng)濟收入，大家可能會說這還不簡單，當(dāng)然是多賺錢少花錢。其實唐朝政府也是這么干的，主要通過經(jīng)濟模式、貨幣信貸以及運輸方式這三個方面，來介紹唐朝政府提高經(jīng)濟收入和減少經(jīng)濟輸出的方法。
唐朝經(jīng)濟
首先我們來談?wù)劷?jīng)濟模式上的改變。唐朝經(jīng)濟收入上的變化，集中體現(xiàn)在國家的壟斷、盈利及榷稅。榷稅對于政府而言是一項較為穩(wěn)定誘人的財政收入，為了能夠良好地實行這項制度，中央政府需要選擇一些生活必需品作為榷稅的媒介，這些相關(guān)物品，需要具有可以大規(guī)模生產(chǎn)、容易控制，即使因征收全稅而使貨物價格升高，也不會影響其銷量的性質(zhì)。
在唐王朝的榷稅政策中，鹽就成為了首當(dāng)其沖的壟斷物品。詳細來說，初唐時期食鹽只在生產(chǎn)方面需要納稅，而食鹽本身似乎并沒有承擔(dān)什么賦稅。各個產(chǎn)鹽州只需向中央交付一定的納稅金額，便可自由的進行食鹽貿(mào)易，但經(jīng)過安史之亂，政府又有了新的規(guī)定，鹽鐵史管理所有的庭戶，也就是食鹽生產(chǎn)者，他們可以終身免除服役，但是要將所有的食鹽出售給鹽監(jiān)院，而擅自生產(chǎn)及出售鹽將會受到懲罰。最后鹽監(jiān)院以原價10倍的價格賣給鹽商，然后再由鹽商賣給百姓?？上攵}利收入增長有多快，比如說唐德宗時期，鹽稅已經(jīng)占據(jù)了唐朝政府收入的一半以上。
在之后的100多年中，權(quán)鹽制度隨著唐王朝的起伏而持續(xù)實行著，直到最后的晚唐時期，鹽利收入逐漸被藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力奪走，政府的鹽稅收一降再降才變得不足道衍。當(dāng)然政府發(fā)家不可能只靠這一項，榷鹽制度為財政收入帶來的巨大利益，使統(tǒng)治階級更加重視壟斷行業(yè)。所以在壟斷了食鹽之后，統(tǒng)治者又將目光投向了對酒和茶的貿(mào)易市場的管理，這便是后來的榷酒和榷茶。
榷酒
咱們先來談?wù)勅毒?/strong>。說到酒，大家都知道酒不僅是祭祀、慶典和節(jié)日等隆重場合上的必需品，還是人們的日常飲品。隨著人們對酒的需求逐漸增大，酒的交易也變得愈加廣泛，最后成長為一項統(tǒng)治者必須重視的壟斷項目。具體來說，唐朝政府會增加財政收入，他們規(guī)定禁止民間釀酒，由官府制酒寺釀造，但是政府想要控制所有的釀酒點那是不可能的。因為釀酒工藝十分簡單，只要有谷物和酒曲，百姓便可輕易的釀出酒來。
而且不同地區(qū)的壟斷對象也各不相同，比方說有的地域按照規(guī)定控制著酒的生產(chǎn)，有的地域只是緊緊控制著酒曲的買賣，這種種現(xiàn)象都阻礙著唐朝榷酒制度的推行和實施。所以榷酒制度在之后的唐朝帝王統(tǒng)治下被多次停止再啟用。雖然榷酒不是一項大的財政收入，畢竟其純利潤只達到了榷鹽收入的1/6左右，但即便如此，榷酒還是為唐王朝的財政收入貢獻出了極大的價值。
至于與榷酒制度同期實施的榷茶制度，其大致狀況與榷酒相似，在唐王朝出現(xiàn)財政危機之后，茶葉也成為了國家壟斷的對象。茶稅是一項貿(mào)易稅收，朝廷將這項任務(wù)交給了鹽鐵使，由他管轄，包括安徽、浙江、福建等產(chǎn)茶要地。而鹽鐵使又在其下建立了專門負責(zé)管理茶稅的機構(gòu)——茶廠，來幫他分擔(dān)稅收中人。在這一時期茶稅的盈余約為鹽利的1/10。到唐朝末期，中央政府的權(quán)威不足以威懾地方，這導(dǎo)致茶稅收入逐漸減少，因為很大一部分稅收在上交政府之前就已經(jīng)被各地當(dāng)權(quán)者中飽私囊了。
唐朝飛錢
接下來再說一下唐朝的貨幣信貸。唐王朝建立后，統(tǒng)治階級根據(jù)國情迅速出臺了鑄幣政策，比方說廢除五銖錢，以開元通寶錢為流通貨幣，實施錢帛兼型的貨幣制度，金銀和絹帛成為了唐朝政府和人民優(yōu)先認可的高面值貨幣等等。值得一提的是，在唐王朝軍隊的糧食、衣物、麻皮等均需的交易都是用絹布來完成的。這期間因為經(jīng)營的流通方式不是按個、枚計算，而是以重量單位兩計算，官方并沒有具體定位銅錢數(shù)量與金銀重量的交換公式。所以當(dāng)時有遠見的商人抓住了機遇，借此興起了一種新興行業(yè)——金銀鋪，或者是銀匠鋪來衡量經(jīng)營同之間的匯率，新興行業(yè)和現(xiàn)在的銀行有著異曲同工之妙。
隨著這個行業(yè)的發(fā)展，唐朝出現(xiàn)了很多信用形式，多數(shù)出現(xiàn)在中晚期，其中最為著名的就是接下來要為大家說的飛錢。什么是飛錢呢？舉個例子來解釋。地方各島都在長安設(shè)有進奏院，商人把錢交到進奏院，進奏院用這些錢交納本道的賦稅，同時商人可以從進奏院處領(lǐng)取一張憑證。憑著這張證明，商人回原籍后可領(lǐng)取到等額的錢。當(dāng)然為了防止商人作假，進奏院還會將一份對照的說明，以其他方式寄回各道以辨真?zhèn)?。這樣的做法使得各道省去了賦稅從地方運往京城的運費，而商人也可以將財富輕便的帶回家鄉(xiāng)，可謂是一舉兩得，這種匯兌方式就好像是潛在兩地飛來飛去，因此取名叫做飛錢。
因為唐朝雖然鑄幣，但銅幣依然屬于稀缺物品，很多地方不準(zhǔn)許銅幣出境，這就導(dǎo)致了商人雖然在外地賺到了錢財，但卻不能將財富帶回地方。為了解決這種范圍性資金凍結(jié)，飛錢才應(yīng)運而生。后來政府看中了飛錢的收益，認為既然進奏院可以做，那么朝廷也可以，而且還是在全國范圍內(nèi)實行，其利益將非?？捎^。于是政府也迅速推行了官方版的飛錢政策，官府把這個政策交給戶部、督職、鹽鐵三個財政部門辦理，從中收取手續(xù)費以獲利。后來這三個部門下屬的廠監(jiān)院，也可以辦理飛錢，但由于手續(xù)費過高，導(dǎo)致商人都不認可官方的飛錢，于是朝廷被迫改變了這一項政策，在皇帝的授意下，朝廷免費為商人辦理飛錢，只是到了唐末地方，官府收到三司開出的飛錢后，經(jīng)常流難、拖延不付，致使飛錢逐漸失去了信用，走向了衰亡。
唐朝漕運船只
咱們再來說說唐王朝在運輸上的改變，經(jīng)隋唐帝王的不斷開疆?dāng)U土、收復(fù)失地國家重歸統(tǒng)一南北，不再相互獨立，此時西北成為了國家的政治經(jīng)濟中心，南方的河南、江淮一帶成為了重要的糧食產(chǎn)區(qū)。由于關(guān)中氣候多變，導(dǎo)致糧食少產(chǎn)，再加上唐王朝圈養(yǎng)了大量的官員軍隊等原因，使得南糧北調(diào)的工程至關(guān)重要，而漕運便是運輸糧食的重要渠道。
唐朝建立之初，就用隋煬帝時期開鑿的隋朝大運河，這為唐朝的漕運，奠定了堅實的基礎(chǔ)。不過需要特別說明的是，還有河北、河南、江南、長安相連接的一個區(qū)域是不能進行水路運輸?shù)?，這就給糧食的運輸費用和運輸時間上造成了極大的阻礙。索性在唐朝初期，北方區(qū)域軍隊實行的是半農(nóng)、半兵府兵制，基本上可以做到糧食的自給自作，所以需要轉(zhuǎn)運的糧食相對較少，直到高宗時期募兵制代替了府兵制，軍隊開始注重戰(zhàn)斗力，而不參與務(wù)農(nóng)，這就導(dǎo)致了北方地區(qū)在經(jīng)濟上的負擔(dān)，必須依靠南方的富庶來緩解。再加上中宗、睿宗時期的官員堆積，直接導(dǎo)致南糧北調(diào)成為重中之重的難題，甚至有時還會被迫遷都洛陽。
為了解決運輸困難，打開從長江到長安的水路，唐王朝曾多次派遣朝臣進行開路。比方說公元734年，唐玄宗決定南方的運輸船只以運河與黃河的交接處為終點，而后將貨物搬進糧倉，剩余的河段由事先就顧好的船工和水手來完成，從糧倉到長安以及洛陽的運輸，由轉(zhuǎn)運使負責(zé)，總路程被分為幾段，每走完一段都先將糧食搬進糧倉，但時機成熟再進行下一河段的運輸，這項改革的落實，使路程較以前縮短了70多里，糧食的運量較以前的純陸地運輸增長了兩倍還多。
唐玄宗改造水路
此外公元742年，時任水路轉(zhuǎn)運使的韋堅，在隋朝棄費的曹河古道的基礎(chǔ)上，新開了一段運河，把長安與永豐倉連接了起來，完成了直達京城的最后一段路程。運往長安的糧食總量再次大增，經(jīng)濟收益也跟著水漲船高。
唐朝財務(wù)機構(gòu)的升級歷程可以分成了三個階段，接下來我將為大家籠統(tǒng)地介紹一下這幾個階段。
首先第一階段，也就是唐王朝建立后的第1個百年。在這段時間內(nèi)，唐王朝的財務(wù)行政機構(gòu)基本沒有改變，三省六部中的戶部，依然是中央政府的重要財政機構(gòu)，其主要職責(zé)是掌管戶籍制度、人口登記以及賦稅征收，它隸屬于尚書省，由一個戶部尚書和兩個戶部侍郎管理和領(lǐng)導(dǎo)。
唐朝六部大臣
戶部尚書通常是由其他高官兼任，相當(dāng)于掛個頭銜，并沒有什么實際的職權(quán)，而侍郎卻是實實在在的戶部領(lǐng)導(dǎo)人。畢竟人家是從經(jīng)驗豐富的財政官員中選拔出來的，能力素質(zhì)都是個頂個的。此外還有幾個獨立于戶部的機構(gòu)，比方說負責(zé)收納和儲存征收的稅糧，掌管京畿地區(qū)屯田的司農(nóng)寺，負責(zé)賬目審計的比部以及負責(zé)掌管太倉部門的御史臺等等。雖然后兩個部門乍一看好像不是財政部門，但是他們都與財政有著間接的關(guān)系。至于地方那些與中央有直接財政往來的機構(gòu)，比方說州、府、都護府和監(jiān)督府，他們相應(yīng)的官職是刺史和縣令，職能與戶部司十分相似，只不過一個在中央，一個在地方罷了。
咱們再來說說第二個階段，也就是公元720年到755年。由于當(dāng)時唐王朝政治與經(jīng)濟因素的促使，導(dǎo)致大批的財政專家去爭取一個全新的、不在以往制度以內(nèi)的權(quán)利、權(quán)限非常大的職位——使職，因為這樣的頭銜可以讓他們有權(quán)協(xié)調(diào)整個系統(tǒng)內(nèi)的工作，這是上一個時間段內(nèi)各部門所不能做到的。
鑄錢使
其中最為重要的是轉(zhuǎn)運使和鑄錢使，他們在財務(wù)行政方面的作用比戶部的作用還大。比如說在734~737年，裴耀卿被認為江淮、河南轉(zhuǎn)運使，對漕運進行改革。在他改革的過程中，轉(zhuǎn)運倉、船隊以及路運馬車都處于他的直接掌控之下，而不是任何一個已有的部門，由此可見特使的權(quán)力之大、控制之廣。
最后再來說說第三個階段，也就是公元756年以后。此時的唐王朝經(jīng)歷了安史之亂的荼毒，從盛唐走向了晚唐，政府對地方的約束大不如前，以戶部為中樞的一元化財政體系，遭到嚴(yán)重的破壞，直接導(dǎo)致中央財政體系癱瘓，因此政府只能任命一些權(quán)力較大的使職對財政收入進行管理。
安史之亂
督職、鹽鐵、轉(zhuǎn)運使和戶部三司逐漸取代了尚書省戶部的地位和作用，不過總的來說整個唐王朝的財政還是掌握在中央的手里，并且在地方的支持配合下，唐朝形成了一體化的財政集權(quán)政策。
首先我們說了唐朝政府是如何從土地里把錢摳出來？總結(jié)一下，就是為了充分利用天下的土地，從中獲取利益，唐王朝制定出了相應(yīng)的土地制度，均田制和稅收制、租傭調(diào)制與兩稅制，并根據(jù)相關(guān)制度將土地以租賃的方式分給農(nóng)民，鼓勵他們開發(fā)生產(chǎn)，而后向這些農(nóng)民征收賦稅以充實國庫。不過政府制定的分配制度與稅收制度不能隨著社會實情的改變而革新，導(dǎo)致在整個唐王朝的統(tǒng)治過程中，農(nóng)民收入不均，賦稅壓力過大，苦不堪言。農(nóng)民逃亡現(xiàn)象屢見不鮮，從未斷絕，而國家的賦稅所得，也僅僅在這兩項制度的改革初期較為可觀，之后的稅收便逐漸不盡人意了。
榷鹽
然后我們提了中央政府是如何提高經(jīng)濟收入的?？偨Y(jié)一下，中央政府為了提高財政收入，在收入項上增加了榷鹽、榷酒、榷茶三項壟斷制度，借此收取高額的利潤。為了提高貨幣流通，中央提出了鑄幣政策，推大了飛錢的使用，為了降低地方稅務(wù)輸送的成本和效率，中央派遣官員制槽開路，這諸多改革措施的實施都取得了一定的成績和效果，但最終還是因為中央政府權(quán)威的瓦解而一一消散。所以我們可以看出，想要經(jīng)濟穩(wěn)定向好，國家政權(quán)的穩(wěn)定是一切改革實施的前提。
唐朝衰落
最后解釋了唐朝財務(wù)政策的升級歷程是什么？唐朝的財政機制是比較全面的，因為從財政計劃的制定到改革措施的執(zhí)行，從財政部門的運行到刑法部門的監(jiān)督，都有相應(yīng)的機構(gòu)。這樣健全的機制使得唐朝的財政計劃的運轉(zhuǎn)十分流暢。但是唐朝的使職制度強硬的破壞了這種平衡，造成了系統(tǒng)內(nèi)的混亂。市財政運行從內(nèi)部遭到了破壞，后來經(jīng)歷了安史之亂的荼毒，從盛唐走向了板塘，政府對地方的約束大不如前，以互不為中樞的一元化財政體系遭到嚴(yán)重的破壞，直接導(dǎo)致中央財政體系癱瘓，總的來說整個唐王朝的財政還是掌握在中央的手里，并且在地方的支持配合下，唐朝形成了一體化的財政集權(quán)政策。
