?。ㄒ唬┞鋵?shí)“三農(nóng)”政策，強(qiáng)化扶貧力度
　　“三農(nóng)”政策是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的基本國(guó)策，只有認(rèn)真落實(shí)這一政策，才能加強(qiáng)農(nóng)村主義建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)，才能全面提高農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康。同時(shí)，落實(shí)“三農(nóng)”政策，也是解決農(nóng)村教育和控制農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的最根本措施。從教育這個(gè)角度說(shuō)，落實(shí)“三農(nóng)”政策，就是要強(qiáng)化教育扶貧力度，要像開發(fā)西部、振興東北老基地一樣，既要有聲勢(shì)，又要有具體措施。這些措施包括：高等師范院校要招收農(nóng)村定向生，學(xué)?？梢詼p免部分或全部學(xué)費(fèi)，或者地方政府補(bǔ)助部分或全部學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后回到農(nóng)村中學(xué)從教；也可以像組織西部支援者那樣，組織高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村任教數(shù)年，數(shù)年后給與某些的優(yōu)惠政策；還可以有計(jì)劃地組織有條件的農(nóng)村中學(xué)教師帶薪到高等師范院校脫產(chǎn)進(jìn)修；建立城市中學(xué)教師到農(nóng)村中學(xué)任教數(shù)年的制度，并作為考核、晉升的重要依據(jù)之一。各高等學(xué)校和有條件的城市中學(xué)，要從圖書、微機(jī)、實(shí)驗(yàn)儀器等方面支援農(nóng)村中學(xué)建設(shè)，使其物盡其用。各級(jí)政府要積極吸收社會(huì)教育捐助，建立困難學(xué)生資助基金，做到嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ玫鹊取?br>　?。ǘ┮婪ㄖ谓蹋訌?qiáng)政府責(zé)任
　　政府要依法行政，按照《教育法》規(guī)定，依法保證義務(wù)教育投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”。要對(duì)近幾年來(lái)財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)情況進(jìn)行一次全面，按照法條衡量，找出存在的問(wèn)題，制定具體措施，把“三個(gè)增長(zhǎng)”落到實(shí)處。要制定教育經(jīng)費(fèi)定期報(bào)告制度和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度等有關(guān)制度，監(jiān)督和保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。同時(shí)，要依照《教育法》規(guī)定，改革教育經(jīng)費(fèi)管理體制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力爭(zhēng)取做到事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一，教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)。
　　要依法保證全面貫徹教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育。對(duì)各種違反國(guó)家規(guī)定，侵犯少年兒童接受義務(wù)教育權(quán)的行為，隨意改變教學(xué)計(jì)劃、削減思想品德課、課的行為，非法印制復(fù)習(xí)資料、加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，教師體罰或變相體罰學(xué)生的行為，傳播、販賣學(xué)生身心健康的印刷品和音像制品的行為等等，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和查處。
　　要依法保證農(nóng)村教師待遇的落實(shí)。要依照教育的有關(guān)規(guī)定，積極制定和建立正常的教師工資增長(zhǎng)機(jī)制和教師工資水平監(jiān)控制度，完善教師工資按時(shí)足額發(fā)放制度。對(duì)于拖欠教師工資的違法典型，認(rèn)真追究責(zé)任。
　　依法規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)行為。按照教育法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立健全收費(fèi)審批制度、收費(fèi)公開制度、收費(fèi)使用管理制度、收費(fèi)監(jiān)督檢查和違紀(jì)處罰制度等一系列制度，明確收費(fèi)程序和辦法，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁學(xué)校擅自擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目，尤其對(duì)實(shí)行“一費(fèi)制”的地區(qū)，嚴(yán)禁提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并努力做到向社會(huì)公開，使收費(fèi)行為走上規(guī)范化軌道。
　　依法防止初中學(xué)生輟學(xué)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)責(zé)任制，將控輟任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村一級(jí)，依法健全和完善輟學(xué)生報(bào)告制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校建立詳細(xì)的學(xué)籍檔案，各中學(xué)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣報(bào)告輟學(xué)情況。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)初中在校學(xué)生輟學(xué)，立即查明原因，查明后由當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校針對(duì)具體問(wèn)題幫助解決，動(dòng)員學(xué)生復(fù)學(xué)。
　　對(duì)實(shí)施義務(wù)教育漠不關(guān)心、不作為的政府及其官員，進(jìn)行教育和依法查處。
　?。ㄈ┘涌燹r(nóng)村中學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量
　　弘揚(yáng)素質(zhì)教育理念，堅(jiān)持素質(zhì)教育方向。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是義務(wù)教育，是面向全體學(xué)生的教育，是使每一個(gè)學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展的教育，是提高整個(gè)民族素質(zhì)的教育。農(nóng)村教育要堅(jiān)持素質(zhì)教育的方向，首先要大力宣傳素質(zhì)教育理念，不僅教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和各學(xué)校負(fù)責(zé)人要知道，教師要知道，而且所有的學(xué)生，包括輟學(xué)學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)各界人士都要知道，要做到家喻戶曉，人人皆知，深入人心；其次，教育主管部門以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策，必須始終堅(jiān)持素質(zhì)教育的原則和方向，各種教育改革舉措必須符合素質(zhì)教育的要求，革除應(yīng)試教育對(duì)素質(zhì)教育的侵襲和干擾；第三，素質(zhì)教育不能只掛在口頭上，必須落在實(shí)處，各級(jí)教育主管部門和各個(gè)學(xué)校，都要狠抓落實(shí)，一抓到底。
　　加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。建設(shè)一支具有良好的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是改革和發(fā)展農(nóng)村教育、提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量、解決學(xué)生輟學(xué)的核心之一。就農(nóng)村教師隊(duì)伍的實(shí)際情況，主要應(yīng)做好以下幾方面：第一，提高農(nóng)村教師的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)教師的責(zé)任意識(shí)和能力，建立民主、平等、和諧的師生關(guān)系，促進(jìn)教師自覺地尊重學(xué)生的人格、情感、個(gè)性差異，自覺愛護(hù)學(xué)生，保護(hù)學(xué)生的積極性。第二，實(shí)施教師網(wǎng)聯(lián)計(jì)劃，快速提高現(xiàn)有農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)。教育部袁貴仁副部長(zhǎng)在《為全面建設(shè)小康社會(huì)準(zhǔn)備高質(zhì)量專業(yè)化的教師》一文中，提出實(shí)施“區(qū)域教師與資源中心”建設(shè)計(jì)劃，為廣大教師尤其是農(nóng)村教師的終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)的思路。按照教師教育改革總體思路和“教育部關(guān)于實(shí)施教師教育聯(lián)盟計(jì)劃的指導(dǎo)意見”以及2002年《教育部關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》精神，積極整合縣級(jí)教師培訓(xùn)、教研、電教等相關(guān)部門資源，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建“小實(shí)體、多功能、大服務(wù)”，上掛高等學(xué)校，下連中小學(xué)校的新型縣級(jí)教師學(xué)習(xí)與資源中心，成為農(nóng)村教師接受遠(yuǎn)程教育的工作站和教學(xué)點(diǎn)，為教師研修學(xué)習(xí)提供必要的服務(wù)與支持。充分借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，打破時(shí)空阻隔，大規(guī)模開展高水平的教師培訓(xùn)，使不同地區(qū)的教師共享優(yōu)質(zhì)教育資源，是大幅度提高教師尤其是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑。第三，培養(yǎng)農(nóng)村教師運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的能力，使每一個(gè)教師都能根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，積極運(yùn)用現(xiàn)代化教育技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)造性工作，提高教學(xué)質(zhì)量和效率，提高教學(xué)對(duì)學(xué)生的吸引力。
　　改革農(nóng)村課程設(shè)置。從增強(qiáng)農(nóng)村初中課程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性以及學(xué)生就業(yè)需要出發(fā)，對(duì)農(nóng)村初中課程進(jìn)行調(diào)整、改革：第一，增加選修課。當(dāng)前農(nóng)村初中課程，選修課所占比例太低，需要隨著年級(jí)的提升而逐步增加，而且實(shí)用性的技術(shù)課程，職業(yè)性選修課程應(yīng)占相當(dāng)?shù)姆至浚坏诙?，增?qiáng)普教內(nèi)容與職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透性。普教和職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透是教育發(fā)展的趨勢(shì)之一，在農(nóng)村，要把普通文化課程的教學(xué)與學(xué)生未來(lái)職業(yè)聯(lián)系起來(lái)，與當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)、利用和保護(hù)結(jié)合起來(lái)，要開展多樣化的活動(dòng)，使學(xué)生有更多機(jī)會(huì)參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高他們實(shí)踐的能力；第三，要充分利用地方教育資源，開發(fā)地方課程和校本課程，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，開發(fā)學(xué)生智力；第四，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有選擇地把“綠色證書”課程內(nèi)容納入到農(nóng)村初中課程之中，農(nóng)村初中畢業(yè)生實(shí)行“雙證制”；第五，農(nóng)村學(xué)校增加勞動(dòng)課，增加職業(yè)技術(shù)課，從而使學(xué)生能在心理和技能上適應(yīng)就業(yè)的要求，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
　　改善農(nóng)村學(xué)校管理。首先，改變管理觀念，實(shí)行人性化管理。農(nóng)村教育需要有現(xiàn)代素質(zhì)的管理人才，能理解、尊重教師，為教師和學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)愉快的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。開放而有效的管理為老師注入活力和熱情，激發(fā)他們的工作智慧；同時(shí)也會(huì)打破沉悶的學(xué)校生活，讓學(xué)生離教師、離課堂更近，而不是輟學(xué)。其次，改變教育評(píng)價(jià)體制。以成績(jī)、排名為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式既害學(xué)生又害教師。還有什么比排名次更能打擊、傷害大多數(shù)學(xué)生?還有什么比以分?jǐn)?shù)為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)更能誤導(dǎo)教師的教育方向?發(fā)展性的教育評(píng)價(jià)不僅會(huì)為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)更具吸引力的學(xué)習(xí)氛圍，也同時(shí)引領(lǐng)教師不斷地追求真知、提高能力并勇于參與到教育變革的實(shí)踐中來(lái)。第三，提倡嚴(yán)肅誠(chéng)實(shí)的管理風(fēng)尚。管理態(tài)度、方法、風(fēng)氣都會(huì)直接影響教育部門的風(fēng)尚也直接影響教師的職業(yè)態(tài)度和素養(yǎng)。誠(chéng)實(shí)的精神面貌是現(xiàn)代的樓房和設(shè)備所換不到的。不誠(chéng)實(shí)、不務(wù)實(shí)，再大的財(cái)力投入也改變不了教育力量的蒼白。在教育管理上，要實(shí)事求是，堅(jiān)決摒棄弄虛作假等腐敗的行為，這是養(yǎng)成教師和學(xué)生誠(chéng)信的基本條件。
　?。ㄋ模┙⒋髤^(qū)域農(nóng)村教育管理體制，發(fā)揮大區(qū)域的管理優(yōu)勢(shì)
　　以縣為主的農(nóng)村教育管理體制的建立，是農(nóng)村教育改革的重要推進(jìn)，但這一推進(jìn)的重點(diǎn)是以“三個(gè)確保”（保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全）為主要內(nèi)容。從體制改革的立意來(lái)看，“三個(gè)確保”僅僅是從穩(wěn)定角度出發(fā)的考慮，然而這是不夠的，更重要的是“采取多元化的發(fā)展模式”促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的義務(wù)教育。從農(nóng)村教育發(fā)展的角度考慮，應(yīng)該建立以地（市）為主的農(nóng)村教育管理體制，并逐步過(guò)渡到建立以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為主的教育管理體制。這一管理體制能對(duì)教育提供較多的財(cái)力、物力和人力資源，提供較大的化、人性化的管理空間，有利于在全地區(qū)范圍內(nèi)合理調(diào)配和使用教育資源，有利于發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源的輻射作用、示范作用，有利于加強(qiáng)對(duì)薄弱校的支持力度，也有利于各類學(xué)校教育的整合和協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域教育符合區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，同時(shí)更易籌集社會(huì)資金支援教育，建立貧困學(xué)生資助基金制度等。
　　教育大區(qū)域管理，要建立相應(yīng)的區(qū)域性教育評(píng)價(jià)制度。區(qū)域性教育評(píng)價(jià)，必須以學(xué)生的綜合素質(zhì)為核心內(nèi)容，其評(píng)價(jià)的原則和方法等必須以素質(zhì)教育為理念，通過(guò)評(píng)價(jià)引導(dǎo)社會(huì)和人們轉(zhuǎn)變觀念，沖破應(yīng)試教育的束縛，矯正農(nóng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)錯(cuò)位，使農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。
　　區(qū)域教育評(píng)價(jià)具有重大的導(dǎo)向作用，是學(xué)校教育的指揮棒和驅(qū)動(dòng)器。評(píng)價(jià)要制度化，增強(qiáng)實(shí)效性，不能為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，敷衍了事，走過(guò)場(chǎng)，而是真正成為區(qū)域教育行政部門落實(shí)素質(zhì)教育，管理和指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，升華人才綜合素質(zhì)的重要措施和手段。

　　[1]王景英．農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題研究[M]．長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)出版社，2003．
　　[2]袁桂林．農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制現(xiàn)狀及多元化發(fā)展模式初探[J]．東北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2004，（1）．