中國的電子政務(wù)建設(shè)，是件非常復(fù)雜的事情。因?yàn)橹袊恼芾砭秃軓?fù)雜，原因很簡單：中國由計劃體制轉(zhuǎn)到市場體制，計劃體制的很多痕跡至今仍然明顯。在這樣的背景下，要把電子政務(wù)建設(shè)好，要能經(jīng)濟(jì)、有效地發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府管理中的作用，并非易事。那么，能不能找到一條“低成本、集約化、見實(shí)效”的電子政務(wù)建設(shè)之路? 首先要分析在一定的管理體制、管理模式下，影響電子政務(wù)的主要因素有哪些，哪些要素是最關(guān)鍵的?從國際社會來看，主要把影響電子政務(wù)成敗的要素歸納為外部和內(nèi)部兩個方面：外部包括政府自身的變革、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步4大要素;內(nèi)部主要包括影響力、需求、技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)、管理手段、信息安全6大要素。如果說這些要素帶有共性規(guī)律的話，那么中國的管理模式、管理體制決定了我們還會有一些特殊的“要素”。通過這些年來對中國政務(wù)信息化的不斷探索和實(shí)踐，人們越來越把聚焦點(diǎn)放在3個方面：一是影響電子政務(wù)建設(shè)的體制、法制和政策環(huán)境;二是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政府管理過程的結(jié)合，以及結(jié)合的具體實(shí)現(xiàn)形式;三是在中國這樣的體制、管理架構(gòu)下，如何找到一條最好的電子政務(wù)建設(shè)路徑。
我們要走出一條“低成本、集約化、見實(shí)效”的電子政務(wù)建設(shè)之路，對管理者來說，應(yīng)從2個視角思考問題：首先，必須關(guān)注政府自身的發(fā)展;其次，要關(guān)注信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府管理結(jié)合的過程。
改革開放以來，中國政府管理總體上已經(jīng)由一個全能型政府轉(zhuǎn)變到今天這樣一個大體能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)管理的政府。但這并不意味著政府轉(zhuǎn)型的使命已經(jīng)完成，而是仍然處在這一轉(zhuǎn)型的過程之中。
與此相聯(lián)系，中國的社會轉(zhuǎn)型、體制改革，最終必然會引起政府自身的轉(zhuǎn)型。按照筆者的理解，未來我國的政府管理有可能朝以下3個方向轉(zhuǎn)變：由“管制型”、“管理型”政府轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”，由過去“單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府向“公共治理型政府”轉(zhuǎn)變，由過去主要靠手工作業(yè)的政府向靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主導(dǎo)的信息化政府轉(zhuǎn)變。
就信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府管理過程結(jié)合來看，為什么有些地方結(jié)合得好，有的地方結(jié)合得不好?我們?nèi)绾尾拍茏叱鲆粭l“低成本、集約化、見實(shí)效”的中國電子政務(wù)建設(shè)道路?我認(rèn)為，有4個關(guān)鍵點(diǎn)是至關(guān)重要的。
1、統(tǒng)一與分散相結(jié)合的一體化電子政務(wù)建設(shè)道路。這些年來，不少部門都構(gòu)建了很多“條條”系統(tǒng)，但是也形成了很多信息孤島。需要互聯(lián)互通時不能互通，需要資源共享時難以共享，造成了巨大的浪費(fèi)。因此，電子系統(tǒng)建設(shè)的“頂層設(shè)計”理念，就越來越被更多的人所認(rèn)同。筆者看來，在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，那些關(guān)系全局的，如網(wǎng)絡(luò)平臺、安全平臺、數(shù)據(jù)庫、交換中心等共性的東西，必須統(tǒng)一建設(shè)，各個部門不能各自為政。部門可以構(gòu)建自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但這個系統(tǒng)必須在統(tǒng)一的平臺上來對接，這樣可以最大限度地避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，更重要的是能夠真正體現(xiàn)出“低成本、集約化”。
2、無縫對接的協(xié)同電子政務(wù)。這是全世界的難題?！翱绮块T、無縫隙”在網(wǎng)上對接，成為各國在電子政務(wù)建設(shè)中，特別是在“網(wǎng)上辦事”過程中最困難的問題。關(guān)鍵要解決3個環(huán)節(jié)：一是IT人員必須和行政管理人員結(jié)合，構(gòu)建一個應(yīng)用系統(tǒng)的模型;二是在業(yè)務(wù)模型基礎(chǔ)上，要有業(yè)務(wù)邏輯的“抽象”;三是底層要通過業(yè)務(wù)流程的梳理、優(yōu)化，保證頂層的互聯(lián)互通。以上這3個環(huán)節(jié)就是實(shí)現(xiàn)“一體化政府”以及部門無縫對接的重要條件。
3、突出以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)。為人民服務(wù)，就要確定以公眾為中心的理念，要整合各種各樣的電子服務(wù)工具和手段，如網(wǎng)絡(luò)、呼叫中心、信息亭、市民卡、手機(jī)短信等各種信息工具，甚至包括電視頻道，最大限度地為公眾提供便捷的服務(wù)。
4、建設(shè)“以人為本”的政府門戶網(wǎng)站。這是電子政務(wù)管理與技術(shù)結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)。政府的門戶網(wǎng)站，是向全世界公開的，而這個門戶網(wǎng)站又是連接公眾、企業(yè)、社會最主要的窗口，它的功能、服務(wù)都直接影響電子政務(wù)的成效。商務(wù)部的門戶網(wǎng)站就是一個很好的例子，該網(wǎng)站目前每天的訪問量超過了2000萬人次，超過美國、英國等國的商務(wù)部門門戶網(wǎng)站，成為全世界商務(wù)系統(tǒng)的第一門戶網(wǎng)站。
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