摘自永興縣人民政府信息平臺
永興縣2016年行政執(zhí)法指導(dǎo)案例
目 錄
1.曹某某駕駛車輛擅自在公路超限行駛行政處罰案（YXDC〔2016〕第1號） ………………………………………………..1
2.某某煤礦非法采礦行政處罰案（YXDC〔2016〕第2號）..…7
3.曹某某吸食毒品行政處罰案（YXDC〔2016〕第3號）…….12
4.某某公司涉嫌違反危廢管理行政處罰案（YXDC〔2016〕第4號）………………………………………………………………..16
5.劉某某銷售非法生產(chǎn)卷煙行政處罰案（YXDC〔2016〕第5號）……………………………………………………………..…21
曹某某駕駛車輛擅自在公路上超限
行駛行政處罰案
YXDC〔2016〕第1號
行政執(zhí)法機關(guān)：永興縣公路管理局
當(dāng)事人：曹某某
一、案件事實
2012年4月6日凌晨2時45分，我局交通治超檢查值班人員發(fā)現(xiàn)一輛滿載木材的二軸貨車從永興縣城關(guān)方向開來，行駛在S212公路湘陰渡鎮(zhèn)路段，有超限行駛嫌疑，值班檢查人員示意該車進入永興縣公路管理局魯永超限運輸檢測站檢測。經(jīng)檢測，該車車貨總重為27.07噸，已超過“二軸車車貨總重不超過20噸”的限載認定標(biāo)準(zhǔn)7.07噸。值班人員向站領(lǐng)導(dǎo)匯報后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案調(diào)查，并指定由兩名執(zhí)法人員辦理此案。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人曹某某駕駛牌號為湘LA2012解放牌二軸車輛于當(dāng)天晚飯后從永興縣城裝運一車木材準(zhǔn)備運往湘陰渡工地，在省道S212公路上行駛了13公里。該車型為解放牌二軸車，車貨總限載重量不得超過20噸。經(jīng)魯永超限運輸檢測站檢測，該車實際載重量為27.07噸，超限載貨7.07噸，未辦理超限運輸許可證，屬擅自在公路上超限運輸行駛的行為，其超限運輸率達35%的事實清楚、證據(jù)充分，足以認定。
按交通運輸部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第23條“在公路上擅自超限運輸?shù)?，縣級以上交通主管部門或其授權(quán)委托的公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運人停止違法行為，接受調(diào)查、處理，并可處以30000元以下的罰款。 對公路造成損害的，還應(yīng)按公路賠（補）償標(biāo)準(zhǔn)給予賠（補）償。”和《湖南省交通運輸系統(tǒng)行政事業(yè)性收費管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（即6噸×13公里×1元/噸公里＋1噸×13公里×2元/噸公里）決定，當(dāng)事人曹某某繳納公路補償費壹佰元整。
在處罰決定前制作了《交通行政處罰告知書》（永興路政超限告知字〔2012〕43號）送達當(dāng)事人曹某某，告知其違法事實、處罰的依據(jù)和擬定處罰的內(nèi)容，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。
二、法律適用
《中華人民共和國公路法》第49條規(guī)定：“在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求”和第50條規(guī)定：“超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)……?！碑?dāng)事人曹某某的行為違反了上述法律規(guī)定，構(gòu)成了超限擅自在公路上行駛的違法行為。依據(jù)《中華人民共和國公路法》第76條規(guī)定： “有下列違法行為之一的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款”，該條第五款規(guī)定“違反本法第五十條規(guī)定，車輛超限使用汽車渡船或者在公路上擅自超限行駛的；……”
三、決定結(jié)果
責(zé)令車輛停使，卸貨7.07噸；繳納公路損路補償費壹佰元；處罰款人民幣肆佰元。
四、說明理由
（一）對證據(jù)采信理由的說明
由當(dāng)事人曹某某簽名認可的公路運輸檢測單，說明該車卸載前車貨總重為27.07噸，卸載后的車貨總重為19.64噸，卸貨7.43噸的事實，扣留車輛卸載憑證，說明超載具體數(shù)額為7.43噸。當(dāng)事人的詢問筆錄，認可實際裝載的重量，并沒有辦理超限運輸手續(xù)。上述證據(jù)足以認定當(dāng)事人曹某某的超限擅自在公路上行駛的違法行為?？哿糗囕v卸載憑證。
（二）對依據(jù)選擇理由的說明
當(dāng)事人曹某某未辦理超限運輸許可證擅自超限在公路上運輸行駛的行為，違反了《中華人民共和國公路法》第50條：超過公路限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路上行駛的規(guī)定和超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)的規(guī)定。當(dāng)事人的行為違反了上述規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國公路法》第76條第5款的規(guī)定進行處罰。本案適用法律準(zhǔn)確，程序合法。
（三）對決定裁量理由的說明
根據(jù)《中華人民共和國公路法》第76條第5款的規(guī)定，結(jié)合《永興縣普通公路行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》第5條“車輛超限使用汽車渡船或者在公路上擅自超限行駛”第2款“車輛在公路上擅自超限行駛”第2項“車貨總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道限定標(biāo)準(zhǔn)”第6項“超過車貨總質(zhì)量30—40%的處400元以上2000元以下的罰款”，當(dāng)事人曹某某在公路上行駛了13公里，處400元罰款，處罰適當(dāng)。
五、告知權(quán)利
當(dāng)事人曹某某如對本處罰決定不服，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定向郴州市交通局或永興縣人民政府申請行政復(fù)議，也可以在三個月內(nèi)依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起訴訟，逾期不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的永興縣公路局將依法申請永興縣人民法院強制執(zhí)行。
某某煤礦非法采礦行政處罰案
YXDC〔2016〕第2號
行政執(zhí)法機關(guān)：永興縣國土資源局
當(dāng)事人：某某煤礦
一、案件事實
2011年5月23日，永興縣國土資源局礦服中心對某某煤礦井下巷道實測結(jié)論中發(fā)現(xiàn)，該礦一塊段超深開采164.13米，二塊段超深開采10.15米，礦區(qū)南邊巷道已越界，并在礦區(qū)范圍外布置有采煤工作面。2011年5月27日，經(jīng)永興縣國土資源局負責(zé)人批準(zhǔn)立案，由該局國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊負責(zé)對某某礦非法采礦行為進行調(diào)查。
永興縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊指派國土資源領(lǐng)域行政執(zhí)法人員王某某，李某某辦理此案。2011年5月27日，行政執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法證件后，對該礦生產(chǎn)礦長周某某、礦長李某某進行了調(diào)查，制作了《詢問筆錄》，調(diào)取了周某某，李某某的身份證。2011年6月8日，永興縣國土資源局委托湖南省國土資源廳對某某煤礦非法采礦破壞礦產(chǎn)資源價值進行鑒定，鑒定結(jié)論為非法采礦破壞的礦產(chǎn)資源價值達70091元。2011年7月8日，永興縣國土資源局完成該案調(diào)查，查明了某某礦超深越界開采的違法事實，形成了調(diào)查報告，并提出了處理意見。經(jīng)調(diào)查，2011年2-5月，當(dāng)事人某某煤礦超深越界開采煤炭資源200噸，根據(jù)周邊煤礦提供的煤價證明折合價值64600元，構(gòu)成了超深越界非法開采礦產(chǎn)資源違法事實，違反了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條第二款的規(guī)定，屬超深越界非法開采行為。某某煤礦非法采礦的違法事實成立，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的行政處罰。
2012年7月8日，永興縣國土資源局向某某煤礦送達了《國土資源行政處罰告知書》（永國土資罰告字[2011]第K026號）。告知擬作出行政處罰的事實、事實及依據(jù)，并告知某某煤礦陳述申辯和申請聽證的權(quán)利。2011年7月9日，該礦法人代表許某某書面表示經(jīng)董事會研究決定放棄陳述申辯和聽證的權(quán)利。
2012年7月18日，永興縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊負責(zé)人及其執(zhí)法人員一起對該案件的事實、理由、依據(jù)以及辦案程序、處理意見進了會審、審查，認為該案事實清楚，證據(jù)確鑿，理由充分，程序合法，處理意見適當(dāng)。
二、法律適用
《礦產(chǎn)資源法》第三條第二款規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國家所有……從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件?！薄逗鲜〉V產(chǎn)資源管理條例》第二十五條第一款規(guī)定“采礦權(quán)人必須在地質(zhì)礦產(chǎn)資源部門劃定的范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，不得超界開采。”《礦產(chǎn)資源法》第四十條“超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的……依照刑法第一百五十六條的規(guī)定向直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任?！焙汀逗鲜〉V產(chǎn)資源管理條例》第三十八條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得?？梢圆⑻?0萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證。
三、決定結(jié)果
2011年7月9日，經(jīng)永興縣國土資源局負責(zé)人同意對某某煤礦作出如下行政處罰：1、責(zé)令退回本礦范圍內(nèi)開采；2、沒收違法所得134691元；3、并處罰款壹拾萬元整；某某煤礦應(yīng)在接到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到縣財政局的非稅收入專戶繳納罰款。逾期未繳納的，可以每日按罰款數(shù)額的3%加以處罰款。同時制作了《行政處罰決定書》（永國土資罰字[2011]17號）。
2012年7月19日，永興縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊采取直接送達方式，將《行政處罰決定書》送達某某煤礦，張某某在《送達回證》上簽字確認。
四、說明理由
（一）對證據(jù)采信理由的說明
永興縣國土資源局對該案的調(diào)查取證，符合《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。某某煤礦對永興縣國土資源局收集的證據(jù)未提出不同意見，這些證據(jù)證明某某礦非法采礦的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度。
1、許某某、周某某的身份證復(fù)印件，證明許某某、周某某具備承擔(dān)行政法律責(zé)任能力。
2、對許某某、周某某的詢問筆錄、縣國土資源局礦服中心的測量報告、省國土資源廳對該煤礦非法采礦破壞礦產(chǎn)資源價值的鑒定結(jié)論，證明某某礦的開采行為屬超深越界非法開采行為。因此認定當(dāng)事人超深、越界非法開采的事實清楚，證據(jù)充分。
（二）對依據(jù)選擇理由的說明
某某煤礦非法開采行為，違反了《礦產(chǎn)資源法》第三條第二款和《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》的規(guī)定，應(yīng)按照《礦產(chǎn)資源法》第四十條和《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》第三十條的規(guī)定予以處罰。適用法律、法規(guī)正確，程序合法。
（三）對決定裁量理由的說明
關(guān)于對某某煤礦非法開采的罰款數(shù)額問題?！队琅d縣國土資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》規(guī)定“越界開采的礦產(chǎn)品價值和違法所得在10萬元以上的，可以并處6萬元以上10萬元以下的罰款?！痹谟琅d縣國土資源局對該案件進行查處過程中，超深越界相當(dāng)嚴重，礦主有故意隱瞞逃避打擊行為，且非法開采破壞礦產(chǎn)資源價值超過5萬元。因此，對某某煤礦非法采礦行為處以10萬元罰款適當(dāng)。
五、告知權(quán)利
某某煤礦如不服本行政處罰決定，可在接到《行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)，依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，向永興縣人民政府或郴州市國土資源局申請行政復(fù)議，也可以在3個月內(nèi)依照《行政訴訟法》的規(guī)定，向人民法院提出行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，永興縣國土資源局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
曹某某吸食毒品行政處罰案
YXDC〔2016〕第3號
行政執(zhí)法機關(guān)：永興縣公安局
當(dāng)事人：曹某某
一、案件事實
2012年8月17日6時01分，永興縣公安局復(fù)和派出所接到曹某某哥哥的電話報警稱：曹某某在家中毒癮發(fā)作，現(xiàn)在出現(xiàn)自殘現(xiàn)象，要求公安機關(guān)處理。接警后，復(fù)和派出所立即組織多名民警趕赴案發(fā)地，在現(xiàn)場制止曹某某的自殘行為后，民警將涉嫌吸毒的曹某某口頭傳喚至復(fù)和派出所進行調(diào)查，該案由民警何志軍主辦、朱志軍協(xié)辦。
通過民警的詢問調(diào)查，查實曹某某于2010年開始吸食毒品，現(xiàn)以成癮。2012年8月16日下午14時許，曹某某又與另一名外號“豆豆”的女子一起在郴州市某賓館內(nèi)采用礦泉水瓶、吸管自制成吸毒工具，吸食了毒品麻古和冰毒。2012年8月17日凌晨曹某某出現(xiàn)幻覺，并帶有自殘傾向。經(jīng)縣公安局法制大隊審核認為該案事實清楚、證據(jù)充分、程序合法。
在案件辦理以及調(diào)查詢問過程中，向曹某某告知：公安機關(guān)負責(zé)人、辦案人民警察有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，案件當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)要求他們回避：（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。曹某某沒有提出回避。2處罰決定前，辦案機關(guān)對曹某某進行了告知筆錄，將違法事實、處罰依據(jù)等進行了告知，并告知其有陳述和申辯的權(quán)利，曹某某明確表示不提出陳述和申辯。
二、法律適用
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十二條規(guī)定，“有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處二千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：……（三）吸食、注射毒品的；”根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第二款、第三款規(guī)定，“對于吸毒成癮嚴重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關(guān)可以直接作出強制隔離戒毒的決定?！薄拔境砂a人員自愿接受強制隔離戒毒的，經(jīng)公安機關(guān)同意，可以進入強制隔離戒毒場所戒毒?！备鶕?jù)《中華人民共和國禁毒法》第四十七條：“強制隔離戒毒的期限為二年。”
三、 決定結(jié)果
曹某某的行為違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十二條第三項有關(guān)吸毒的規(guī)定。決定給予曹某某行政拘留十日的處罰。
曹某某因2年來長期吸食2種毒品，且在吸毒后有自殘傾向，根據(jù)《吸毒成癮認定辦法》可以認定其為吸毒成癮，根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第二款、第三款，第四十七條第一款的相關(guān)規(guī)定決定給予曹某某強制隔離戒毒，期限兩年。
四、說明理由
（一）對證據(jù)采用理由的說明：1、該案曹某某雖神志不清，對其吸毒的經(jīng)過回憶不清，但能確認自己在2012年8月16日吸食過毒品；2、其女朋友蘇某某當(dāng)時在吸毒現(xiàn)場，證實了曹某某與一名女子一起在郴州某賓館內(nèi)吸食了毒品；3、其母李某某、其兄曹X的言詞確認曹某某從2010年開始吸毒，并且不止一次有過自殘現(xiàn)象；4、對曹某某進行甲基苯丙胺尿檢，尿檢報告結(jié)果呈陽性。以上證據(jù)均證實曹某某從2010年以來開始長期不間斷的吸食毒品，并帶有暴力、自殘傾向，其事實清楚、證據(jù)充分。
（二）對曹某某吸毒的違法行為根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十二條第三款的規(guī)定給予行政拘留十日處罰；以及曹某某兩年來不間斷的吸食兩種毒品，并帶有暴力、自殘傾向，具有社會危害性，據(jù)此可認定為吸毒成癮，并根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第二款、第三款，第四十七條第一款的規(guī)定給予曹某某強制隔離戒毒，期限兩年的決定；其適用法律準(zhǔn)確。
（三）根據(jù)《永興縣公安行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)實施辦法》，對于吸毒行為情形和處罰基準(zhǔn)：……一般情節(jié)的違法行為情形：1、兩次以上吸食、注射毒品的；2、吸食、注射毒品受過行政處罰，又吸食、注射毒品的。處罰基準(zhǔn)：處十日以上十二日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。
曹某某的行為屬于多次吸食毒品，應(yīng)按一般違法行為情形予以處罰，故永興縣公安局對其作出行政拘留十日處罰適當(dāng)。
五、告知權(quán)利
在作出處罰決定后，在處罰決定書內(nèi)告知曹某某如對本決定不服可在60天內(nèi)依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定向永興縣人民政府或上一級公安機關(guān)申請行政復(fù)議，也可以在三個月內(nèi)依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。
某某公司涉嫌違反危廢管理行政處罰案
YXDC〔2016〕第4號
行政機關(guān)：永興縣環(huán)境保護局
當(dāng)事人：某某公司
一、案件事實
2012年3月27日，永興縣環(huán)境保護局監(jiān)察人員在對永興縣某某公司進行日常檢查時發(fā)現(xiàn)：該公司廠棚內(nèi)堆放有一堆冶煉原料——濕法泥，屬危險廢物，未按要求設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。針對該公司環(huán)境違法行為，永興縣環(huán)境保護局監(jiān)察人員對危險廢物——濕法泥的堆放現(xiàn)場進行了拍照取證，填寫了拍攝記錄由在場負責(zé)人簽字，并對其下達了環(huán)境違法行為限期改正通知書（永環(huán)限改字[2012]4號），當(dāng)場送達。
3月28日報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，予以立案，永興縣環(huán)境保護局成立調(diào)查小組開展調(diào)查取證工作。4月5日，調(diào)查小組找到該公司法定代表人李某某調(diào)查了解情況，調(diào)查問話中他承認違法事實存在，該堆冶煉原料——濕法泥是公司3月25日從河南省購進來的，共120噸，主要含鉛、銻、銀、鉍等重金屬元素，因管理不到位，原料堆放到廠棚內(nèi)后，一直未按要求懸掛危險廢物識別標(biāo)志。
調(diào)查小組完成調(diào)查后，將該違法案件形成調(diào)查報告交法制宣教股審查。法制宣教股通過審查，報分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，于4月27日下達了行政處罰事先告知書（永環(huán)罰告字[2012]3號），告知當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)利，并于當(dāng)日送達當(dāng)事人。當(dāng)事人接到行政處罰事先告知書（永環(huán)罰告字[2012]3號）后，逾期未向永興縣環(huán)境保護局進行陳述申辯。永興縣環(huán)境保護局視為當(dāng)事人自動放棄陳述申辯權(quán)利，于5月8日下達了行政處罰決定書（永環(huán)罰字[2012]3號），并于當(dāng)日安排執(zhí)法人員送達當(dāng)事人。當(dāng)事人于4月14日改正了環(huán)境違法行為，于5月8日按行政處罰決定書的要求將處罰款繳納到位，經(jīng)報經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意予以結(jié)案。
二、法律適用
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十二條：“對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志，”第七十五條：“違反本法有關(guān)危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：（一）不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的；……有前款第一項、第二項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。”《永興縣環(huán)境保護局行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》規(guī)定：“違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條（一）不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的，未造成污染事故或不良社會影響的，處1－3萬元罰款。”
三、決定結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條第一項的規(guī)定和《永興縣環(huán)境保護局行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，作出如下行政處罰：1、責(zé)令改正環(huán)境違法行為；2、罰款壹萬元整。限于接到本處罰決定之日起十五日內(nèi)繳至指定銀行和賬號（收款銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行永興支行，戶名：永興縣財政局非稅收入專戶，賬號：654901040002535）。逾期不繳納罰款的，將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。
四、說明理由
（一）對證據(jù)采信理由的說明
該案中的主要證據(jù)是：1、對該公司法定代表人李某某調(diào)查問話筆錄。在調(diào)查問話筆錄中，被調(diào)查人承認該公司未按要求設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的違法事實，2、現(xiàn)場照片。照片清楚的體現(xiàn)了危險廢物堆放處未見危險廢物識別標(biāo)志。3、現(xiàn)場檢查筆錄。在現(xiàn)場檢查內(nèi)容中清楚寫明危險廢物堆放處未設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志，并有在場負責(zé)人簽字。調(diào)查問話筆錄、現(xiàn)場照片、現(xiàn)場檢查筆錄等證據(jù)能充分證明該公司不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的的環(huán)境違法行為，證據(jù)合法、有效，應(yīng)于采信。
（二）對依據(jù)選擇理由的說明。
該公司在生產(chǎn)過程中需要大量冶煉原料——環(huán)保泥，按照危廢管理的要求，對收集、貯存危險廢物的場所、設(shè)施應(yīng)設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。而該公司從河南省購進的120噸冶煉原料——環(huán)保泥堆放在廠棚內(nèi)，卻沒有設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志，很可能導(dǎo)致工廠職工或外來人員不知情接觸，從而導(dǎo)致事故發(fā)生，存在環(huán)境安全隱患。屬于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十二條規(guī)定禁止的環(huán)境違法行為。對照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條的規(guī)定：“違反本法有關(guān)危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：（一）不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的……”；本案適用該法律條款來進行處罰。
（三）對決定裁量理由的說明
該公司冶煉生產(chǎn)原料——環(huán)保泥堆放場所未按危廢管理要求設(shè)置危險廢物標(biāo)志，存在環(huán)境安全隱患。在3月27日收到永興縣環(huán)境保護局對其下達環(huán)境違法行為限期改正通知書后，及時進行了整改。根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)必須符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：“（一）違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會影響”，考慮到該公司整改積極，且又未對環(huán)境造成污染或?qū)ι鐣斐刹涣加绊?，所以對該公司從輕給予壹萬元的行政處罰。
五、告知權(quán)利
永興縣某某公司如不服處罰決定，可在收到《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)，依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定向郴州市環(huán)境保護局或者向永興縣人民政府申請復(fù)議，也可以在十五日內(nèi)依照《行政訴訟法》的規(guī)定向永興縣人民法院起訴。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。逾期不申請行政復(fù)議，又不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的永興縣環(huán)境保護局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
劉某某銷售非法生產(chǎn)卷煙行政處罰案
YXDC〔2016〕第5號
行政執(zhí)法機關(guān)：永興縣煙草專賣局
當(dāng)事人：劉某某
一、案件事實
2012年2月21日上午9時許，永興縣煙草專賣局行政執(zhí)法人員在永興縣城關(guān)鎮(zhèn)小康街進行卷煙市場檢查時，在劉某某經(jīng)營的“某某百貨批發(fā)部”的卷煙柜內(nèi)查獲涉嫌非法生產(chǎn)的卷煙15條，其中：“NISE”10條、“520”5條，價值：950.00元。當(dāng)事人劉某某無法提供該批卷煙的合法有效證明，經(jīng)永興縣煙草專賣局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，永興縣煙草專賣局行政執(zhí)法人員依法將該批卷煙予以先行登記保存。
經(jīng)查明：當(dāng)事人劉某某系湖南邵陽人，現(xiàn)在永興縣城關(guān)鎮(zhèn)小康街經(jīng)營一家百貨批發(fā)部，持有永興縣煙草專賣局頒發(fā)的煙草專賣零售許可證，許可證號：43102310某某某某，有效期為：2009年2月25日至2013年12月31日。上述被先行登記保存的卷煙是當(dāng)事人的老婆在郴州市五嶺大市場進南雜時一并購進的。在案件調(diào)查中，當(dāng)事人承認了該批卷煙為非法生產(chǎn)卷煙。
在案件調(diào)查中對當(dāng)事人提取的證據(jù)有：現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、詢問筆錄、先行登記保存的卷煙、提取當(dāng)事人的身份證復(fù)印件、當(dāng)事人的煙草專賣零售許可證復(fù)印件等書證、物證佐證。
當(dāng)事人劉某某的行為違反了《中華人民共和國煙草專賣法》第二十條；《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十七條的規(guī)定，已構(gòu)成銷售非法生產(chǎn)煙草專賣品的違法事實，且事實清楚、證據(jù)確鑿。
在作出處罰決定之前于2月22日向當(dāng)事人劉某某送達行政處罰事先告知書（永煙處告[2012]第29號），告知當(dāng)事人處罰的法律依據(jù)、及擬定處罰內(nèi)容當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。
二、法律適用
《中華人民共和國煙草專賣法》第二十條第二款：“禁止生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品?！薄吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十七條：“任何單位或者個人不得銷售非法生產(chǎn)的煙草制品?！薄吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》第六十二條：“違反本條例第二十七條、第四十條第一款規(guī)定銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。《永興縣煙草專賣行政處罰裁量基準(zhǔn)》第九條第（一）項：“銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品一般的違法行為：銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品，違法銷售總額在2千元以下的。處罰基準(zhǔn)：由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額20%以上30%以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。”
三、決定結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六十二條的規(guī)定，永興縣煙草專賣局決定作出如下處罰：1、責(zé)令停止銷售非法生產(chǎn)的卷煙。2、非法生產(chǎn)卷煙15條按其卷煙價值總額：950.00元處以25%罰款,罰款金額計：237.50元。3、非法生產(chǎn)卷煙擇日公開銷毀。
四、說明理由
（一）對證據(jù)采信理由的說明
永興縣煙草局依照法律程序取證所提取的證據(jù)有：①現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、②先行登記保存的卷煙、③詢問筆錄、④現(xiàn)場查獲的卷煙照片、⑤提取當(dāng)事人的身份證復(fù)印件、當(dāng)事人的煙草專賣零售許可證復(fù)印件等書證、物證佐證。認定事實清楚，證據(jù)充分。
（二）對依據(jù)選擇理由的說明
劉某某銷售非法生產(chǎn)卷煙的行為違反了《中華人民共和國煙草專賣法》第二十條；《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十七條，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六十二條予以處罰。適用法律準(zhǔn)確，程序合法。
（三）對決定裁量理由的說明
關(guān)于劉某某銷售非法生產(chǎn)卷煙的行為，應(yīng)依據(jù)《永興縣煙草專賣行政處罰裁量基準(zhǔn)》第九條第（一）項第1目按其銷售非法生產(chǎn)卷煙價值總額20%以上30%以下的罰款，該案按25%處以罰款適當(dāng)。
五、告知權(quán)利
當(dāng)事人劉某某如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定向郴州市煙草專賣局或永興縣人民政府申請行政復(fù)議，或者在收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，永興縣煙草專賣局將申請人民法院強制執(zhí)行。
