全國人口大盤見頂，大城市人口仍在膨脹。
一
超大特大城市，迎來大擴容。
日前，住建部發(fā)布最新統(tǒng)計年鑒，透露各地2022年城區(qū)人口數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)顯示，武漢、杭州、東莞三地城區(qū)人口突破1000萬人，集體躋身超大城市之列，自此全國超大城市俱樂部擴容到10席。
在此之前，北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津早已晉級。
同時，蘇州、合肥城區(qū)人口雙雙突破500萬人，正式躋身特大城市之列，與南京、濟南、青島、西安等城市位列同一梯隊。
何為超大特大城市？為何一些總?cè)丝诔^千萬的地市，不在其列？
根據(jù)國民經(jīng)略創(chuàng)始人凱風新書《中國城市大變局》分析，一個城市的規(guī)模等級，看的不是全市常住人口，也不是戶籍人口，而是城區(qū)人口。
根據(jù)國家城市規(guī)模劃分標準：城區(qū)人口超過1000萬的為超大城市，500萬-1000萬的為特大城市，300萬-500萬的為I型大城市，100萬-300萬的為II型大城市，100萬以下為中小城市。
城區(qū)人口，顧名思義，只包括城區(qū)，龐大的鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村并不涵蓋在內(nèi)，與國際城市接軌。
究其原因，我國的城市，更多是行政區(qū)劃的概念，既有“城”的部分，也不乏大量縣域和鄉(xiāng)村。
有的城市面積動輒上萬乃至數(shù)萬平方公里，人口超過3000萬人，在國際上儼然相當于一個省或州的規(guī)模，遠遠超出嚴格意義上的城市范疇。
所以，在界定城市規(guī)模等級時，不以常住人口作為依據(jù)，而是代之以相對嚴格的城區(qū)人口，這樣方能避免因城市不斷合并、擴容帶來的偏差。
二
即使如此，誰是超大特大城市，仍舊存在爭議。
關(guān)于超大特大城市，坊間共有兩個版本，口徑不同，入圍城市也存在一定差異。
一個是國家統(tǒng)計局，2021年9月在《求是》雜志發(fā)布的21個超大特大城市名單。
根據(jù)這份名單，我國共有7個超大城市、14個特大城市。其中，佛山、昆明、大連、哈爾濱位列其中。
這一數(shù)據(jù)根據(jù)2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)而來，統(tǒng)計時點為2020年11月1日。
另一個是住建部統(tǒng)計年鑒，最新數(shù)據(jù)是2022年，只公布了城區(qū)人口數(shù)據(jù)，并未明確哪些城市屬于超大特大城市。
住建部年鑒有兩個統(tǒng)計口徑，一是城區(qū)人口，二是城區(qū)暫住人口，兩者相加，才與真實的城區(qū)總?cè)丝谙嗥ヅ洹?/p>
而國家超大特大城市的劃分，是以城區(qū)常住人口作為界定，目前并沒有與之精準對應的指標，一般以城區(qū)總?cè)丝谧鳛樘娲?/p>
以此來看，全國超大特大城市只有19個，超大城市雖然擴容到10個之多，但特大城市僅剩9個。
其中，蘇州、合肥成功晉級特大城市，但4城“消失”。
佛山不見蹤影，而昆明、大連、哈爾濱因城區(qū)人口不足500萬，回到了I型大城市之列。
如果是因為人口流動導致的變化，倒還容易理解。
問題在于，佛山常住人口已經(jīng)逼近千萬大關(guān)，城鎮(zhèn)化率超過90%，遠超中西部強省會。
但在統(tǒng)計年鑒里佛山城區(qū)人口只有200萬人，甚至不及邯鄲、濰坊、淄博等普通地市，只是II型大城市，顯然不符合常識。
同樣難以理解的是，在國家統(tǒng)計局七普數(shù)據(jù)里，西安2020年城區(qū)人口高達928萬，但到了住建部2022年年鑒，西安城區(qū)人口只有770萬，也不是人口流動所能解釋。
此外，部分城市在統(tǒng)計上的城區(qū)暫住人口為0，而部分城市城區(qū)人口與城區(qū)暫住人口之和，甚至超過了常住人口，恐怕都存在疑問。
顯然，統(tǒng)計口徑存在差異，而由于城區(qū)界定存在模糊地帶，加上暫住人口難以精準統(tǒng)計，導致不同數(shù)據(jù)存在一定偏差。
三
那么，中國究竟有多少個超大特大城市？
不妨把國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)與住建部數(shù)據(jù)結(jié)合來看，有助于真正看清超大特大城市的全貌。
關(guān)于超大城市，爭議或許不大。
北上廣深成渝津等7城可謂毫無懸念，而武漢、東莞、杭州等地的晉級也能得到其他數(shù)據(jù)的佐證。
不過，在住建部年鑒中，東莞城區(qū)人口為1084萬人，而其官方公布的常住人口為1043萬人，城區(qū)人口超過常住人口，數(shù)據(jù)口徑存在疑問。
對于特大城市，則存在一定爭議。
蘇州、合肥的晉級，或許沒有疑問。畢竟即使不考慮人口增長因素，單是統(tǒng)計口徑的變化，都能將兩城推向特大城市之列。
哈爾濱、昆明、大連從特大城市回到I型大城市，仍舊存在爭議，幾大城市城區(qū)人口在500萬左右浮動，上上下下或許也正常。
最大的懸念在于佛山。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，佛山城區(qū)人口達到854萬人， 即使這幾年因為疫情導致人口流失，無論如何，都不會跌出以500萬為基準的特大城市之外。
因此，綜合國家統(tǒng)計局和住建部統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，我國的超大城市應有9-10個，特大城市超過10個，整體超過20個。
當然，無論是不是嚴格意義上的超大特大城市，只要人口規(guī)模大致接近這一門檻，或者城市地位極其重要，在國家戰(zhàn)略里，都被當做同能級的城市看待。
四
成為超大特大城市有什么好處？
根據(jù)國民經(jīng)略創(chuàng)始人凱風新書《中國城市大變局》分析，我國城市有行政級別之分，也有城鎮(zhèn)體系層級之別，同樣也有城市規(guī)模差異，再加上經(jīng)濟實力之別，由此共同決定了城市能級。
超大特大城市，取決于城區(qū)人口，代表的不只是人口能級，更涉及土地、教育、醫(yī)療等公共資源的配置，乃至國家戰(zhàn)略的傾斜。
其一，幾乎所有的國家戰(zhàn)略，都會重點向高能級城市傾斜，超大特大城市往往是繞不開的存在。
最近的力證是城中村改造。前不久召開的重要會議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。
這讓人想起七八年前聲勢浩大的棚戶區(qū)改造，當時是全國上下都在推進，并無城市限制，而這一次新政，卻都落在了超大特大城市身上。
其二，城區(qū)人口規(guī)模，也是地鐵建設繞不開的門檻。
根據(jù)規(guī)定，申報地鐵建設需要滿足3個條件：地方財政一般預算收入在300億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000億元以上，市區(qū)人口在300萬人以上。
市區(qū)人口與城區(qū)人口有一定差異，但相對接近。
許多城市之所以止步于地鐵俱樂部，最大的原因就是市區(qū)人口不足，沒有足夠多的人流作為承載，地鐵的經(jīng)濟性就無從談起。
其三，超大特大城市歷來都是政策關(guān)注重點，既有可能被賦予重任，也有可能成為政策收縮首當其沖的對象。
去年底印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》明確提出，推進超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規(guī)模無序擴張。
而《人民日報》不久前也就曾刊發(fā)《加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式》，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，著力提高超大特大城市能級和核心競爭力。
顯然，超大特大城市，不能再隨意擴張，無論撤縣設區(qū)還是城市合并，都已受到明顯限制。
說是限制，其實也是倒逼超大特大城市率先轉(zhuǎn)型，而產(chǎn)業(yè)升級、都市圈同城化、城市群一體化，則是大勢所趨。
總之，超大特大并非無關(guān)緊要，而是關(guān)乎城市能級，關(guān)乎國家戰(zhàn)略傾斜和轉(zhuǎn)移，關(guān)乎一系列實質(zhì)性的利好。
本文來自微信公眾號：國民經(jīng)略 （ID：guominjinglve），作者：凱風
