原創(chuàng)于: 2012-07-18 08:14:47
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7月16日周一 雨
1.美國政府沒有集中的統(tǒng)計機構(gòu)，實行的是分散的、分級負責(zé)的統(tǒng)計工作管理體制。白宮行政管理與預(yù)算辦公室的統(tǒng)計政策委員會及國會的聯(lián)合經(jīng)濟委員會在該體系中主要負責(zé)審批部門統(tǒng)計調(diào)查計劃，協(xié)調(diào)各統(tǒng)計機構(gòu)工作，監(jiān)督統(tǒng)計行為，有效地避免了重復(fù)統(tǒng)計，確保了統(tǒng)計方法的一致性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。由于在統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置上，除普查局、經(jīng)濟分析局代表國家政府統(tǒng)計外，各部門如農(nóng)業(yè)、交通、能源、衛(wèi)生、司法、財政、勞工、商務(wù)、聯(lián)邦儲備銀行等部門履行部門統(tǒng)計職責(zé)，一方面各部門統(tǒng)計（含普查局、經(jīng)經(jīng)濟分析局）間沒有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系，各自獨立運行，也可以是合作關(guān)系；另一方面各部門所提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與各部門的績效考核沒有直接聯(lián)系，只起互通有無、資料共享的作用，因此，有效保證了各部門所提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。
2.嚴(yán)厲的統(tǒng)計法律規(guī)定和令人震懾的處罰措施有效保證了統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)的及時而準(zhǔn)確收集。與美國分散的統(tǒng)計體系相對應(yīng)，每個統(tǒng)計部門在美國的法典中都有規(guī)定，國會十三條款作為美國統(tǒng)計的法律依據(jù)，保證統(tǒng)計普查、統(tǒng)計調(diào)查與信息發(fā)布的順利開展。根據(jù)美國統(tǒng)計法律規(guī)定，公民與企業(yè)等被調(diào)查對象有及時、全面、真實提供統(tǒng)計規(guī)范要求的各種所需統(tǒng)計信息的法定義務(wù)，對拒報、偽造者，輕則罰款、警告，重則監(jiān)禁服刑。同時規(guī)定，統(tǒng)計系統(tǒng)按時按規(guī)定范圍向社會公布綜合統(tǒng)計信息資料，包括總統(tǒng)在內(nèi)的政府、國會與法院不享有在規(guī)定時間、規(guī)定范圍之外獲得統(tǒng)計信息的權(quán)力。統(tǒng)計系統(tǒng)有依法保護公民與企業(yè)商業(yè)秘密、隱私權(quán)的義務(wù)，不得泄露企業(yè)與公民的被調(diào)查資料，否則泄密的統(tǒng)計工作者、統(tǒng)計系統(tǒng)或政府將受到法律的追究。統(tǒng)計部門在信息確認上若與國會發(fā)生不同看法時，提交最高法院裁決。
3.統(tǒng)計活動經(jīng)費的合理預(yù)算和安排保證了統(tǒng)計工作的質(zhì)量。美國各聯(lián)邦機構(gòu)每年5月向白宮行政管理和預(yù)算辦公室遞交下一財年的統(tǒng)計項目和經(jīng)費預(yù)算報告，經(jīng)審批后報總統(tǒng)簽署。美國聯(lián)邦機構(gòu)日常統(tǒng)計活動經(jīng)費總預(yù)算每年約為55億美元（不包括10年1次的人口普查）。聯(lián)邦政府統(tǒng)計主要滿足聯(lián)邦的需要；要地方協(xié)助調(diào)查的，由聯(lián)邦撥經(jīng)費；由聯(lián)邦直接調(diào)查的，資料可提供給地方；如資料不能滿足地方需求，則由地方自行組織調(diào)查，經(jīng)費由地方負責(zé)。
4.統(tǒng)一的統(tǒng)計調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則及簡便易行的調(diào)查方法保證了重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)收集成效。白宮行政管理和預(yù)算辦公室頒布了統(tǒng)計調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，它包括明確統(tǒng)計概念、方法設(shè)計，數(shù)據(jù)收集，數(shù)據(jù)處理和編輯，估計和預(yù)測，數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)審查程序，信息發(fā)布等標(biāo)準(zhǔn)，詳細記錄了所有聯(lián)邦機構(gòu)必須遵守的統(tǒng)計專業(yè)準(zhǔn)則以及所有統(tǒng)計活動必須達到的質(zhì)量水平和預(yù)期目標(biāo)。此外，白宮行政管理和預(yù)算辦公室組織制定、修訂和頒布了北美產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類體系、地理區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)即大都市統(tǒng)計區(qū)域和小都市統(tǒng)計區(qū)域、種族數(shù)據(jù)劃分等統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，用于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、加工整理和分析。
美國統(tǒng)計調(diào)查方法主要是采用以普查（美國普查局每五年進行一次普查）為基礎(chǔ)，抽樣調(diào)查（每月進行月度抽樣調(diào)查）為主體，直接調(diào)查（重點調(diào)查）與問卷調(diào)查、電話訪問、估算、推算、預(yù)計等其他手段相結(jié)合的辦法。各種調(diào)查手段的綜合運用不僅有利于保證統(tǒng)計資料的客觀性，同時也節(jié)省了經(jīng)費開支、減輕了統(tǒng)計工作負擔(dān)。比如開展商業(yè)企業(yè)經(jīng)濟活動調(diào)查，只需要在2200萬個商業(yè)地點中直接調(diào)查其中的550萬個大中型企業(yè)，其經(jīng)濟總量占總數(shù)的97%，余下為小企業(yè)，經(jīng)濟總量只占總數(shù)的3%，則通過行政記錄進行抽樣推算取得。由于操作簡便、節(jié)時省力，所以美國基本單位資料可以做到每季度更新一次。
5.制定了嚴(yán)密的聯(lián)邦統(tǒng)計數(shù)據(jù)保密和共享制度及全面的聯(lián)邦統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布政策。美國頒布了《機密信息保護和統(tǒng)計效率法》，在聯(lián)邦機構(gòu)間實行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息保密規(guī)定，通過統(tǒng)一保密原則協(xié)調(diào)保密規(guī)定，設(shè)立保護機密統(tǒng)計信息的最低標(biāo)準(zhǔn)，為在聯(lián)邦機構(gòu)之間數(shù)據(jù)信息共享提供法律依據(jù)，從而有效地降低統(tǒng)計調(diào)查成本和填報負擔(dān)。白宮行政管理和預(yù)算辦公室頒布了聯(lián)邦機構(gòu)主要經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)編制、發(fā)布和評估政策以及聯(lián)邦機構(gòu)所有數(shù)據(jù)發(fā)布政策。統(tǒng)計政策令規(guī)定，聯(lián)邦機構(gòu)必須建立數(shù)據(jù)發(fā)布制度和統(tǒng)計方法通告制度，預(yù)先公布數(shù)據(jù)發(fā)布日程，及時對外發(fā)布數(shù)據(jù)，以公平、有序方式發(fā)布數(shù)據(jù)，維護數(shù)據(jù)發(fā)布政策的獨立、中立和誠信，并且對每一經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)布進行定期評估。該項統(tǒng)計政策包括主要經(jīng)濟指標(biāo)的界定范圍、及時發(fā)布、發(fā)布日程、變化通告、發(fā)布程序、初步估計和修改、特例準(zhǔn)許、績效評估等7個方面。
