作者：佚名
洋儒生駱克哈特第一任行政長(zhǎng)官
1898年英國(guó)占領(lǐng)威海衛(wèi)后，成立了威海臨時(shí)行政公署，由駐華海軍司令派員管理。
1899年轉(zhuǎn)隸陸軍部。1901年1月1日，英國(guó)殖民部知識(shí)接管威海衛(wèi)。同年7月24日，英國(guó)頒布了確定威海衛(wèi)政制結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式的憲法性文件《一九零一年樞密院威海衛(wèi)法令》，確立了威海衛(wèi)的基本政治制度。1902年5月，港英政府輔助兼華民政務(wù)司駱克哈特（J。H。Stewart
Lokhart）受英王派出任威海衛(wèi)首任文職行政長(zhǎng)官司。在他的主持下，逐步建立起一套高度集權(quán)\行政\司法三權(quán)合一的特點(diǎn)。
威海衛(wèi)殖民政府主要由正、副華務(wù)司署和醫(yī)官司長(zhǎng)署組成。這一格局是隨著形勢(shì)變化逐漸演變而嚴(yán)的。1902年殖民政府主要設(shè)司法管理、征稅、登記部和綜合部等4個(gè)職能部門。1906年衛(wèi)生事項(xiàng)從綜合部獨(dú)立出來(lái)，設(shè)立醫(yī)官司長(zhǎng)，主管租代是公工衛(wèi)、官司辦醫(yī)院及船舶檢疫。1906年殖民當(dāng)局將租代是地劃為南北兩
大行政區(qū)，分設(shè)地區(qū)長(zhǎng)官司公署，分別由南北兩
區(qū)行政長(zhǎng)官司管理。1916年對(duì)南北兩區(qū)行政和官司兼任，北區(qū)行政長(zhǎng)官司由副華務(wù)司兼任。其中，正華務(wù)司主管財(cái)、民政、文案、獄政并審理民事案件；副華務(wù)司主管稅收、港務(wù)、并審理刑事案件，兼任高等法院書記官。正華務(wù)司多由英國(guó)駐華使領(lǐng)館的外交官司擔(dān)任，是租借地僅次于行政長(zhǎng)官司的第二號(hào)人物；副華務(wù)司主要從香港、新加坡等地警務(wù)人員或駐威陸軍軍官司中選調(diào)。殖民政府還成立了兩
個(gè)決策咨政組織，一是由在威洋商組成的顧問團(tuán)，二是由商會(huì)和總董組成咨詢會(huì)，兩個(gè)組織均為民間性質(zhì)，并無(wú)決策權(quán)。
行政長(zhǎng)官司在整個(gè)殖民統(tǒng)治制度中居于核心地位，享有《法令》所賦予的極為廣泛的統(tǒng)治權(quán)力。行政長(zhǎng)官司有權(quán)在威海衛(wèi)制定及頒布法令，盡管其頒布的法令須得到英國(guó)國(guó)王
的承認(rèn)和允許才能施行，但實(shí)際上，英國(guó)國(guó)王從未行使過(guò)此項(xiàng)否決權(quán)。作為租借地最高行政首腦，行政長(zhǎng)官司擁有殖民政府所有有職權(quán)范圍內(nèi)各事務(wù)的管轄權(quán)，并有權(quán)經(jīng)殖民部批準(zhǔn)任命政府高級(jí)長(zhǎng)官享有司法審判權(quán)、特赦權(quán)和緩刑權(quán)，并有權(quán)委任威海衛(wèi)高等法院代理審判長(zhǎng)及制定法院章程和訴訟程序等。眾多大權(quán)集于一身使行政長(zhǎng)官成為威海衛(wèi)凌駕于一切之上的人物，“在某些方面其至比總督還要專制。”
建于北大營(yíng)的行政辦公區(qū)，簡(jiǎn)陋素樸的格局體現(xiàn)了英國(guó)方面以最低的成本管理威海衛(wèi)的方針
英屬威海衛(wèi)租借地區(qū)旗英租時(shí)期，英國(guó)先后向威海派駐了7任行政長(zhǎng)官，分別為哥恩特（E。F。A。Gaunt）道華德、庫(kù)溫（Cowan）、駱克哈特、波蘭特（A.P.Blunt）、布朗（W.Russell
Brown）、莊士敦（R..F.Johnston）。其中駱克哈特是任職時(shí)間最長(zhǎng)的一位。
駱克哈特又名駱壁、駱檄、駱仁遷，1858年生于蘇格蘭，少年時(shí)代先后就讀于英國(guó)威廉姆王學(xué)院，后畢業(yè)于愛丁堡大學(xué)。1878年駱克哈特考入英國(guó)殖民部，在經(jīng)過(guò)女王學(xué)院一年的漢語(yǔ)培訓(xùn)后，于1879年作為見習(xí)生被派往香港，開始了他長(zhǎng)達(dá)40多年的在華殖民行政生涯。
駱克哈物一到香港，便投入巨大精力研讀儒家經(jīng)典和中國(guó)古典文學(xué)。本來(lái)在學(xué)生時(shí)代，駱克哈特就始終是一名優(yōu)等生，其勤奮學(xué)的精神和超常的學(xué)習(xí)能力給他在漢學(xué)的研究上以很大的幫助。隨著時(shí)間的推移，駱克哈特對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)文化竟然達(dá)到了迷戀的程度。其學(xué)習(xí)范圍不僅遍布經(jīng)史子集，而且對(duì)中國(guó)的琴棋書畫、風(fēng)土人情都發(fā)生了濃厚的興趣，這種研究最終穿了他的一生。他不僅因此而博得了”洋儒生”的美稱，而且成為中國(guó)字畫、古錢幣和工藝品的著名收藏家，成為一位名副其實(shí)的中國(guó)通。對(duì)中國(guó)文化的這種執(zhí)著，也使得他同辜鴻鳴、張?jiān)獫?jì)、徐悲鴻、熊式一、謝纘春等中國(guó)近現(xiàn)代文化名人的關(guān)系其密。當(dāng)然，駱克哈特也得到了英國(guó)殖民部的賞識(shí)，并因之一路升遷，1883年任港英政府鴉片稅收督辦，1895年便升任輔政司兼華民政務(wù)司，成為僅次于港督的第二號(hào)人物。
1898年英國(guó)接連強(qiáng)租香港新界和威海衛(wèi)，隨之而來(lái)便面臨著建立殖民統(tǒng)治秩序等諸多更為復(fù)雜的問題。特殊的歷史環(huán)境最終將駱克哈特推上了英國(guó)侵華的前臺(tái)，使之成為英國(guó)在香港新界、威海衛(wèi)兩地殖民統(tǒng)治的奠基人。
1898年6月，中英《展拓香港界址地專條》簽定。同年8月初，駱克哈特受命赴新界調(diào)查，隨后，便向英國(guó)政府呈送了長(zhǎng)達(dá)31頁(yè)的報(bào)告書。該報(bào)告書詳述了新界的人文、地理，并提出了今后統(tǒng)治、管理背后界的重要建議，力主”在英國(guó)的統(tǒng)治下盡力維持舊中國(guó)的現(xiàn)狀。”
同時(shí)他也極力主張擴(kuò)大新界面積。駱克哈特的建議為英國(guó)政府接受，成為后來(lái)新界陸地談判代表，全權(quán)負(fù)責(zé)陸界談判和劃界事宜。在談判中，駱克哈特軟硬兼施，迫使中方接受了其擴(kuò)界方案，接下來(lái)的，駱克哈特又率軍殘新界人民的武裝抗英斗爭(zhēng)，強(qiáng)行接管新界。此后，駱克哈特兼任新界首任行政專員，擔(dān)負(fù)起建立新界統(tǒng)治秩序的重任。在他的主持下，新界各種統(tǒng)治機(jī)構(gòu)很快就建立起來(lái)，各項(xiàng)管理制度也逐次完善，最終確定了英國(guó)對(duì)新界的殖民統(tǒng)治。
劉公島海軍醫(yī)官署。1898至1940年，劉公島為英國(guó)駐華海軍避暑療養(yǎng)地和暑期軍訓(xùn)基地，基地管理事宜由海軍醫(yī)官長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)。（1938年）
新界問題解決之后，殖民部又從軍方手中接管了威海衛(wèi)。而恰恰是這塊領(lǐng)地最令殖民部頭痛，要想使其不成為英國(guó)的財(cái)政包袱，就只能發(fā)揮其商業(yè)潛力做到自給自足，而以英國(guó)所能給予的支持而言，其困難之大可想而知。這時(shí)，殖民部再次想到了駱克哈特，因?yàn)閷?duì)新界問題的處理足以證證明他＂具有完善的行政管理才能＂。更為重要的是，駱克哈特與香港華商所建立起的廣泛聯(lián)系給了殖民部很大的希望。＂有充足的理由相信，在駱克哈特的領(lǐng)導(dǎo)下，威海衛(wèi)將成為英國(guó)在亞洲的又一個(gè)商業(yè)成功范例。＂而此時(shí)駱克因與港督卜力（Henry
Blake）不睦，也在謀求調(diào)職，對(duì)此任命欣然接受。1902年5月
，駱克哈特銜命赴威就任首任文職行政長(zhǎng)官。
駱克哈特到任伊始，便將行政公署從劉公島遷到陸地上的碼頭，并將其更名為愛德華港，開始了其勃勃的施政計(jì)劃。他毫不費(fèi)力地便將香港的那套法律制度和管理政策照搬到威海，同時(shí)改革政府機(jī)構(gòu)，健全職能部門，在羅短的時(shí)間內(nèi)便理順了威海衛(wèi)的殖民統(tǒng)治失序。駱克哈特所建立的殖民統(tǒng)治體制，相當(dāng)成功地把威海衛(wèi)舊有體制完好的保存下來(lái)。他的這些懷柔策略的確很有效，在此后的許多年里，威海衛(wèi)再?zèng)]有發(fā)生激烈的華洋沖突，倒是村董紳商們?yōu)槠渌拓覙浔?、歌功頌德之事不斷發(fā)生。但是他所推行的“維護(hù)舊制”的政策，卻使威?！ 芭c世隔絕”近３０年。
應(yīng)該說(shuō)，駱克哈特在政治上是成功的，達(dá)到了英國(guó)占領(lǐng)威海衛(wèi)的政治與外交目的。但是他施政的首要止標(biāo)即振興威海商務(wù)卻屢挫磨，不見起色。駱克哈特威威之初，對(duì)此抱有相當(dāng)?shù)男判?，認(rèn)為自已完全有能力將威海發(fā)展成英國(guó)瑪格琳特那樣的海濱旅游勝地。雖然，當(dāng)時(shí)的威海衛(wèi)還完全處于農(nóng)耕社會(huì)，各種基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，而駱克哈特對(duì)此卻很樂觀地認(rèn)為，他與香港商界的廣泛聯(lián)系，完全有能力將香港華資吸引過(guò)來(lái)，從而改變這一面貌。為改善投資環(huán)境，他始終堅(jiān)持在威推行自由港政策。但駱克哈特很快就遇到了一個(gè)難題，那就是威海衛(wèi)的租期不穩(wěn)，而這恰恰是英國(guó)政府出保證的問題。駱克哈特在多次招商失敗后，便對(duì)殖民部明確青示出自已的不港情緒。認(rèn)為威海衛(wèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，是英國(guó)對(duì)威政策造成的“先天不足”，同時(shí)頻頻要求增配得力官司員協(xié)助其工作。他的態(tài)度激起了殖民部的反感，一度甚至想將其調(diào)離。經(jīng)此挫折，駱克哈特與殖民部關(guān)系日益疏遠(yuǎn)，于是他決定拋開殖民部自辟它途。為此，他頻頻與山東巡撫衙門互訪，并加強(qiáng)了與省內(nèi)工商界的聯(lián)系，敦促山東修筑省內(nèi)于威海衛(wèi)的衙門互訪，并加強(qiáng)了與省內(nèi)工商界的聯(lián)系，敦促山東修筑省內(nèi)至威海衛(wèi)的公路，并熱心地倡導(dǎo)商人來(lái)威發(fā)展。山東地方政府倒很看重威海衛(wèi)這個(gè)“國(guó)中之中”，周馥、楊士驤、袁樹勛和孫寶琦等歷任山東巡撫曾頻頻造訪威海衛(wèi)。但是雙方的出發(fā)點(diǎn)卻有很大的不同。山東地方政府雖然希望威海衛(wèi)盡快發(fā)達(dá)起來(lái)，但那是為了與青島的德資形成抗衡，而且是希望依靠外資解決威海衛(wèi)的問題。至于駱克哈特進(jìn)出的構(gòu)筑交通網(wǎng)的要求更為山東地方政府所反對(duì)，那樣，等于給洋貨侵入內(nèi)陸大開方便之門。此路不通之后，駱克哈特只好把眼光投向威海衛(wèi)自身。他在境內(nèi)極力提倡工商，同時(shí)，他還盡力從微薄的敗政收入中資金用于改善交通。但是，英國(guó)已經(jīng)確定的“以最低的成本管理威海衛(wèi)”政策，使他能做的努力極為有限。幾經(jīng)周折之后，駱克哈特不免心灰意新華通訊社，只能是寄情山水，繼中國(guó)古典文學(xué)研究。１９２１年４月，駱克哈特退休回國(guó)，在威任職19年。
作為”中國(guó)事務(wù)最重要的權(quán)威人士之一”，駱克哈特回國(guó)后，仍然從事與中國(guó)有關(guān)的社會(huì)工作。1924年被英商中華社會(huì)聘為會(huì)員，次年接替朱爾典出任倫敦大學(xué)漢學(xué)教授。1932年開始太平天國(guó)史的研究，直到1937年2月26日病逝于倫敦寓所。
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