《瞭望》文章：布局抗旱水源建設

　　2月10日我國北方大部分地區(qū)迎來了降雪，對山東、河南、河北等數(shù)月未見一滴雨的旱區(qū)來說，毛毛小雪顯得有些杯水車薪。

　　以月計的持續(xù)不降水讓山東、河南、河北等8省冬小麥主產(chǎn)區(qū)旱情嚴重，受旱面積已經(jīng)占到播種面積的四成之上。

　　而且，如果持續(xù)缺乏有效的水量，正在邁進春季大門的上述地區(qū)將雪上加霜，有氣象干旱加劇轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)干旱之危險，夏糧收成將面臨嚴峻考驗。

　　水利建設長期存在的“歷史欠賬”，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)狀再次在多年不遇的大旱面前顯露無遺。近年來，全國的糧食生產(chǎn)因為水利“軟肋”，每年因氣象災害的損失高達1000億斤左右。

　　水利是農(nóng)業(yè)最重要的基礎設施之一，但我國農(nóng)業(yè)基礎設施多年來投資少，水利設施的投入更是薄弱，與韓國、日本等發(fā)達國家相比差距明顯。正因為此，今年的中央“一號文件”適時將重心鎖定在水利建設。

　　本刊記者通過對旱區(qū)實地調(diào)研采訪發(fā)現(xiàn)，如果說水利建設是中國經(jīng)濟發(fā)展的短板的話，農(nóng)田抗旱水源建設更是短中之短。

　　“短中之短”表現(xiàn)在部分地區(qū)抗旱灌溉存難，除了部分望天田沒有灌溉條件外，部分灌區(qū)并非沒有水，但由于水源距離耕地較遠、渠道淤積、抗旱設施損毀或不配套等原因，“最后半公里”影響致抗旱澆地能力下降。

　　“短中之短”還表現(xiàn)在農(nóng)田水利建設項目或資金掌握在多個部門手中，在一些地方造成重復投資和低效率投資，對條件好的地區(qū)，資金趨之若鶩；條件差的尤其是經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，加之缺乏配套資金能力，水利建設項目資金備顯匱乏。

　　值得關(guān)注的是，由于抗旱成本上升，加上運輸和農(nóng)資漲價、農(nóng)業(yè)比較效益下降等因素，部分地區(qū)農(nóng)民主動抗旱意愿不強，春播存在準備工作不到位的傾向。

　　所以，加大農(nóng)業(yè)基礎設施，特別是蓄水防旱和農(nóng)田水利基礎設施建設，投入專項資金，盡快建設完善糧食主產(chǎn)區(qū)的水利網(wǎng)絡已經(jīng)刻不容緩。

　　當前，按照中央的要求，需要加快布局抗旱水源建設，著力保障旱區(qū)的用水需求。為了避免旱情年年治而年年不治，下一步需要以大型骨干水源配置工程為中心，推進江河水系連通，建設大中小型水源調(diào)蓄工程，全面提高水利工程抗御大旱、減輕災害、抵御風險的能力。同時，注重小型水源工程建設，積極興修小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程。

　　這不但需要通過各級政府增加財政投入，還需要創(chuàng)新機制，通過民辦公助、以獎代補、先建后補、獎補結(jié)合等多種方式，充分有效地調(diào)動農(nóng)民積極性，讓水利建設“短板”逐步長起來?！?/p>

　　(文/唐敏)

　　《瞭望》文章：農(nóng)田水利受困“最后半公里”

　　抗旱水利工程“最后半公里”，到底應該誰來管？

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛溫泉

　　2月9日傍晚，劉集村漫天飄起了雪花。2月10日清晨，村民們一覺醒來，發(fā)現(xiàn)地里已經(jīng)蓋上了一層薄薄的雪，這正是村民們翹首企盼的。

　　劉集村隸屬山東省菏澤市種糧大縣——曹縣，自去年9月中下旬以來，持續(xù)4個多月、席卷北方9省市的旱災讓這片肥沃土地上的小麥也受到了不小的影響，農(nóng)民們盼雨心切。

　　對于這場雪，當?shù)氐霓r(nóng)民顯得頗為興奮，但是，因為降雪量太小，對于干渴了太久的土地實在是杯水車薪，他們希望雪能夠再大一些。曹縣水務局局長盧獻柱告訴記者，目前，曹縣的降水只有2.2毫米，要緩解旱情起碼得10毫米。

　　2月9日，山東省38個縣市出現(xiàn)了小雪，但平均降水量僅為0.4毫米，山東省防汛抗旱指揮部專家表示，此次降雪范圍和降雪量都較小，對緩解當前嚴峻旱情基本無有效作用。

　　2月10日，劉集村村民宋淑林告訴記者：“要是今后十來天沒有別的降水的話，還是需要澆地。”

　　澆地，在劉集村是個難題。多數(shù)農(nóng)戶并不愿意澆地，封凍之前田里澆過水的人家就寥寥無幾。

　　村民劉治亮對記者坦言：“剛播下種的時候，還想等下雨，等著等著就上凍了，不能澆水了?？墒?，即使上凍前澆水，也太貴，不劃算。”

　　在曹縣這個產(chǎn)糧大縣，劉集村的情況并非個例。實際上，在濟寧和菏澤，今年山東最旱的兩個地方，本刊記者隨機采訪過的數(shù)個村莊多數(shù)與劉集村如出一轍。

　　根據(jù)菏澤市一份政府文件的數(shù)據(jù)，在今冬封凍期前，全市750萬畝農(nóng)田受旱，其中，已灌溉346萬畝，404萬畝冬小麥受旱，占全市小麥播種面積的41%。

　　作為我國重要的糧食生產(chǎn)大省，山東夏糧占全年糧食總產(chǎn)近50%；受訪農(nóng)業(yè)專家擔憂，2011年山東乃至北方夏糧面臨減產(chǎn)的風險。農(nóng)民已經(jīng)減少了糧食的出售，盡管原糧的收購價每斤已經(jīng)上漲了5分以上，面粉零售價自11月份以來已經(jīng)每袋(25公斤/袋)漲了10元左右。

　　為什么在大旱之年農(nóng)民卻不愿意澆地？農(nóng)田水利短板到底短在了哪里？日前，《瞭望》新聞周刊赴旱區(qū)對此進行了調(diào)研。

　　國家補貼僅夠支付澆地電費

　　1月末，在北京打工的宋淑林已經(jīng)回家一個多月了。宋家的地同樣沒有澆過，宋淑林告訴本刊記者，不到萬不得已，一般都不會澆地。

　　他首先給記者算了一筆賬：宋家共有3畝多耕地，每年種一茬小麥、一茬玉米。頭年9月到次年6月種小麥，6月到9月再種玉米。

　　如果風調(diào)雨順，一畝地收小麥將近1000斤，每斤1元多一點。每畝地的成本，包括種子、農(nóng)藥、化肥等花費，大概300元。即使不計人工成本，一畝地的收入也就600～700元。

　　如果要澆地，自己需購買水泵、電線、水管等一整套設備，整個投入最低不會低于2000元，家里三畝多地一季小麥的收入就都搭進去了。

　　“所以，能等來雨是最好的。”宋淑林說。

　　宋淑林在北京打工，一個月的收入有2000～3000元，他表示買設備的錢還是可以出得起。但是，在劉集村，更多的村民并不愿意在灌溉上投這么多錢。買水泵抽水澆地的成本還不止這么多，多位村民向記者反映，水泵、電線、水管用完之后，保管也是問題。長時間不用，水泵會銹掉，電線和水管保管不好的話會被老鼠啃，再用的時候就廢了。

　　為了解決澆地的問題，村民們也有一些辦法，比如三五家合買灌溉設備，或者干脆有人出租自己的設備，但是記者了解到，這些設備不到萬不得已也不會使用。因為即使是最省錢的租別人家的設備用，澆一畝地的成本也要30多元錢，在丘陵等地勢較高的地帶，更是高達70元。

　　鑒于當前抗旱澆地用電用油的成本比較高，中央財政拿出8億元財政資金用于8000萬畝受旱面積的抗旱澆地直補，每畝地10元錢。2月9日，接受本刊采訪的村民表示，已經(jīng)聽說有補貼這回事，但是目前還沒有拿到手。

　　盧獻柱對本刊記者說，雖然國家拿出8億元澆地補貼，但是并不是所有耕地都可以拿到補貼，只有達到“重旱”程度的耕地才有。

　　盧獻柱告訴記者，曹縣小麥播種面積是156萬畝，但是2011年初上報的重旱面積是70萬畝，所以現(xiàn)在撥給曹縣的抗旱澆地直補是700萬元。

　　“2011年初上報的時候，重旱面積將近全縣播種面積的一半，但是從那時起一直到春節(jié)也沒見降水，重旱面積比原來應該有所增加。”盧獻柱表示，現(xiàn)在縣里也在想辦法解決這個問題。他透露，為了鼓勵農(nóng)民澆地，曹縣的辦法是“先澆地，先受益”，就是誰家澆了地，政府去測量，按照澆地的面積給補貼，“現(xiàn)在這個錢已經(jīng)見到文件了，正在向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)。”

　　除了澆地直補的700萬元，曹縣還有200萬元的“應急抗旱準備資金”，主要用于用水特別困難地區(qū)，比如一些吃水困難地區(qū)拉水、打井等費用。

　　“另外，市縣兩級財政各有1000萬元，用于水源地建設，每打一口井補貼1500元。”盧獻柱告訴記者，但這兩筆錢目前還沒有到位。

　　每畝地10元的澆地補貼，在十家莊村民袁顯奎眼里，有些杯水車薪：“我家里的地要澆水的話，拉電線就得1000來塊錢！”而在曲阜市防山鄉(xiāng)土門村支書張佃平看來，這好歹算是“國家的一點心意”。

　　一位村委會主任為本刊記者算賬，當?shù)剞r(nóng)業(yè)用電大約七八毛錢一度，澆一畝地大約16～17度電，這樣，澆一畝地的電費大約10塊錢。這樣算來，國家的補貼大約僅夠支付每畝地澆水的電費。

　　有條件也不愿意澆地

　　對此，在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，盧獻柱認為，冬灌問題不大，“這樣的地方很少很少。”

　　他補充說：“咱們這個地方群眾有灌溉的習慣，只要農(nóng)機部門或者政府一重視，然后從電視上宣傳報道，咱們水利部門包括農(nóng)業(yè)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)搞一搞現(xiàn)場，很快。只要有灌溉條件，半個月就能澆一遍。”

　　不過，本刊記者此后從當?shù)剞r(nóng)業(yè)局得到的數(shù)字表明，這并不是一個“問題不大”的問題，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計，在封凍前，全縣將近200萬畝耕地，只灌溉了86萬畝。

　　曹縣邵莊鎮(zhèn)陳樓村，一個在曹縣頗為有名的節(jié)水噴灌示范村，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站推廣研究員郭繼標對該村的節(jié)水灌溉稱贊有加。據(jù)公開資料顯示，在2010年山東省糧王大賽中，該村創(chuàng)下了小麥畝產(chǎn)725.8公斤的菏澤市紀錄，玉米畝產(chǎn)超過850公斤，是魯西賽區(qū)(菏澤和聊城)的第一名。

　　郭繼標告訴記者，2010年，中央電視臺在一期關(guān)于“山東種糧大縣成為糧食生產(chǎn)主力軍”的報道中，還專門到該村取景。

　　1月20日，本刊記者到這個“示范村”調(diào)查，冬灌同樣不樂觀。村民們的說法與劉集村大同小異，澆地的人家只是少數(shù)。

　　陳樓村支書李保明在接到農(nóng)業(yè)局“組織村民冬灌”的通知后，就通過村里的廣播不斷號召村民們澆地，但應者寥寥。為了表示自己確實盡心盡力做了工作，李保明拿出一張記錄著已經(jīng)澆地的農(nóng)戶的名單，并告訴記者，澆了的大概有100多畝地，不足全村耕地面積的五分之一。

　　陳樓村村民曹玉柱指著旁邊正在聚精會神打牌的村民說：“一些小青年寧可在家打牌也不愿意拉電網(wǎng)澆地。”

　　他解釋道，村里的青壯年基本都在外打工，現(xiàn)在大家的收入主要也不是靠種糧食了。只是村里有種地的傳統(tǒng)，覺得土地荒了怪可惜，所以留守在家里的老人和婦女還在種地，但是人們種地的積極性是大不如從前了。“咱這兒土地好，就是再旱，也不會顆粒無收，頂多就是少收點唄。家里糧食要是不夠吃就花錢買。”

　　歷時七天的采訪中，本刊記者先后到過的地方有菏澤市曹縣(閆店樓鎮(zhèn)劉集村、梁堤頭鎮(zhèn)十家莊、朱洪廟鄉(xiāng)?？诖濉⑸矍f鎮(zhèn)陳樓村)、曲阜市(時莊鎮(zhèn)黃家村、單家村；防山鄉(xiāng)宋家村、土門村、南辛鎮(zhèn)北辛村、南辛村)、泗水縣(泉林鎮(zhèn)泉林村、義和村、馬家村)。

　　其中，除曲阜市時莊鎮(zhèn)黃家村和單家村外，其他村都存在這種具備澆灌條件卻不澆地的“怪事”。

　　配套措施面臨資金困境

　　具備澆灌條件，但因為缺乏通往田間地頭的配套措施，已成為當前農(nóng)田水利建設一個亟待解決的問題。尤其是在農(nóng)民對種糧缺乏足夠熱情的情況下，過高的水利投入進一步降低了其積極性。

　　在面對這個問題時，李保明顯得無可奈何：“上面只給村里撥幾個干部的工資，連辦公經(jīng)費都沒有，哪來的錢投到這兒？”

　　盧獻柱則表示，財政對水利的投資，總體上是越來越多了。不過，資金主要用于主體骨干水利工程。

　　一個是土方工程，就是清理河道，清淤。“黃河水的河道，現(xiàn)在有小浪底工程還好一點，原來沒有小浪底的時候，一般三年就得清一次淤。一年就能淤上半米高，兩年就1米，河道就越來越小，必須每年挖一次，挖兩米深，再到三年，又淤滿了，再清。”

　　再一個就是橋涵閘工程，也就是對橋梁、涵洞、閘門進行修建、翻建、改造、維護。還有就是節(jié)水灌溉、安全飲水、水源地的保護、水土保持項目。

　　事實上，由于財政問題和管理缺位等原因，政府對于一些村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道的治理以及水泵等水利設施配套的投入遠遠不夠。由此，農(nóng)田抗旱水利工程的建設最終卡在了“最后半公里”。

　　菏澤市財政局農(nóng)業(yè)科科長白念昌告訴本刊記者，中央對水利的撥款都是按項目來的，整體連片，不限于某一個地區(qū)，他認為：“對于配套措施，財政可以適當補助，但不是全部負擔，國家沒有相關(guān)政策。”

　　在菏澤市防汛抗旱指揮部辦公室副主任王慶斌看來，如果政府真的要將這“最后半公里”負責起來，那將是一筆龐大的支出：“政府也不能大包大攬啊。”

　　如果抽水澆地用的水泵、電線、管子的錢都由政府來出，究竟會有多大的支出？王慶斌坦言：“這個賬還真沒算過。”□