為進(jìn)一步貫徹黨的十七大精神，市社會工作黨委基層處，就全市“兩新”組織黨支部書記隊伍的基本情況，加強“兩新”組織黨支部書記隊伍建設(shè)的實踐探索，以及“兩新”組織黨支部書記隊伍建設(shè)中遇到的熱點難點問題進(jìn)行調(diào)研。
三、“兩新”組織黨支部書記隊伍建設(shè)中遇到的主要困難 1、部分黨支部書記思想認(rèn)識不到位，開展黨建工作有畏難情緒。一些書記在開展黨建工作中，存在等待觀望心理和畏難情緒，認(rèn)為在“兩新”組織工作，首先是“打工者”，主要的精力應(yīng)放在創(chuàng)造企業(yè)效益和發(fā)展自身上，開展黨建工作有“三怕”現(xiàn)象：一怕業(yè)主不支持、不理解，影響與業(yè)主的關(guān)系；二怕黨員不積極，活動難開展；三怕員工不理解，吃力不討好。 2、開展黨建工作的支持力度不大，保障不力。調(diào)研中有黨支部書記反映，雖然在黨和國家的有關(guān)法規(guī)中作出加強黨建工作的規(guī)定，但具體落實中存在較大差異。一是“兩新”組織企業(yè)資產(chǎn)的非公有性，開展黨建工作的經(jīng)費在企業(yè)內(nèi)部沒有制度性保障，獲得上級黨組織和外部支持的力度不大。上級黨組織又往往有較多的工作要布置，會議多、任務(wù)繁重，基層黨組織無所適從。二是黨員流動性大，工作崗位分散，開展活動難度大。三是黨支部書記、工會主席開展工作和個人生存環(huán)境的政策性保障少，感到缺少安全感。 3、黨組織發(fā)揮作用難，工作創(chuàng)新精神不夠強。從了解的情況看，一是“兩新”組織黨支部書記擔(dān)任企業(yè)董事長或總經(jīng)理的占29.3%，但在企業(yè)中，這些董事長或總經(jīng)理，往往以企業(yè)主的身份出現(xiàn)，在研究企業(yè)經(jīng)營發(fā)展時，發(fā)揮黨組織作用方面考慮較少。二是擔(dān)任企業(yè)重要崗位的黨支部書記人員不多。黨支部書記隊伍中擔(dān)任企業(yè)的高級崗位、進(jìn)入核心管理層的較少，很少有決策權(quán)和話語權(quán)，制約了黨支部書記參與企業(yè)重大事項的決策途徑。三是黨支部書記個人的工作能力和創(chuàng)新精神與時代要求、社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求，有一定的差距，影響了黨組織作用的發(fā)揮。 4、對“兩新”組織黨支部書記的教育管理缺少有力抓手，隊伍建設(shè)可控力不強。一是黨支部書記在“兩新”組織中，政治上缺乏上升通道，發(fā)展的欲望受到壓制。有的黨支部書記認(rèn)為在“兩新”組織搞黨建工作，僅是兼職而巳，干不干，干好干壞一個樣。二是對“兩新”組織黨支部書記隊伍建設(shè)上，缺乏行之有效的教育管理和考核激勵機制。“兩新”組織黨支部書記在企業(yè)中，崗位安排、個人待遇、經(jīng)濟(jì)收入與黨建工作幾乎沒有掛鉤。上級黨組織對黨支部書記在工作和生活上遇到的困難，拿不出切實有力的辦法，使部分黨支部書記失去持久的工作熱情。 5、“兩新”組織發(fā)展快、變化多、流動大的特點，造成了黨支部書記隊伍的不穩(wěn)定，影響了工作的連續(xù)性。據(jù)有關(guān)資料顯示，“兩新”組織的平均壽命在3年左右，一旦企業(yè)黨支部書記工作崗位變化，甚至離開原企業(yè)，企業(yè)又一時沒有合適的支部書記人選，企業(yè)黨組織就出現(xiàn)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。由于“兩新”組織人事關(guān)系的特殊性，黨建工作的交接不完整的現(xiàn)象比較普遍，從而影響了黨建工作的開展。 6、黨支部書記隊伍選拔渠道單一、年齡偏大、文化程度偏低、后備力量不足、青黃不接的現(xiàn)象比較突出。一是黨支書記人選選拔渠道單一，存在先天不足的現(xiàn)象?！皟尚隆苯M織中具備建立獨立黨組織的書記人選一般只能從該企業(yè)中產(chǎn)生，在確定人選時，又要征求業(yè)主意見，雖然經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，但往往也是矮子里拔長子。二是年齡老化現(xiàn)象突出。在全市“兩新”組織黨支部書記中，年齡在45歲以上的占62.4%，其中35歲以下的僅占總數(shù)的12%。三是文化程度偏低，由于“兩新”組織中青年白領(lǐng)人士不斷增多，他們的思維觀念、社會認(rèn)同、價值評判等與“兩新”組織發(fā)展不相適應(yīng)。從調(diào)研數(shù)據(jù)分析，大專及大專以下的占“兩新”組織黨支部書記隊伍總數(shù)的70.7%。四是黨支部書記隊伍存在青黃不接現(xiàn)象。除了現(xiàn)有黨支部書記隊伍年齡普遍老化外，一些年輕黨員對擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)工作不感興趣，有的怕影響業(yè)務(wù)工作的開展，有的怕處理不好與業(yè)主的關(guān)系。 四、加強“兩新”組織黨支部書記隊伍建設(shè)的建議與思考 1、明確職責(zé)，進(jìn)一步提高加強“兩新”組織黨支部書記隊伍建設(shè)的思想認(rèn)識。一是要按照中央頒發(fā)的“四個規(guī)范性文件”中《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》的要求，各級黨委要把加強“兩新”組織黨支部書記隊伍建設(shè)作為加強基層黨建的重要內(nèi)容，放在突出位置。明確黨委書記加強“兩新”黨建的工作職責(zé)，將其列入考核、述職的重要內(nèi)容?！皟尚隆秉h組織書記職責(zé)主要有幾方面：首先在加強黨建、牢固根基，保證黨在“兩新”組織的政治、思想引導(dǎo)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者作用。其次在聚合力量、維護(hù)穩(wěn)定，不斷加強“兩新”組織和諧建設(shè)方面發(fā)揮協(xié)調(diào)者作用。第三是在發(fā)展文化、建設(shè)文明，參與“兩新”組織文化建設(shè)方面發(fā)揮引領(lǐng)者作用。二是要明確政府職能部門支持、參與“兩新”組織黨建工作的職責(zé)要求，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作，政府實事工程同步考慮，同步計劃，同步實施，列為硬任務(wù)，硬指標(biāo)。政府有關(guān)部門在審批“兩新”組織申報的重大項目、工程招投標(biāo)、年終審計、企業(yè)年檢、評比各類先進(jìn)時，應(yīng)增設(shè)所在單位黨組織意見的欄目要求。三是要按照黨章的要求，以屬地化管理為主，并兼有屬資、屬條、屬業(yè)和地域相鄰等原則加強“兩新”組織黨建工作。要按照黨組織的隸屬關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)基層黨建工作，加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強基層黨組織書記，成為開展“兩新”組織黨建工作的中堅力量。 2、加強宣傳，形成良好的社會輿論氛圍。一是要緊緊圍繞貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為重點，加大“兩個毫不動搖”和黨章第32條、《公司法》第5條、第19條等重點內(nèi)容的宣傳力度。二是要充分利用電臺、電視、報刊等宣傳工具，進(jìn)行正面引導(dǎo)。通過發(fā)揮傳統(tǒng)的宣傳畫、板報、墻報等形式，開展多層次、寬領(lǐng)域、多批次、持久廣泛的宣傳，形成良好的社會輿論氛圍。宣傳教育部門要列出工作計劃，明確具體的時段、版面，宣傳“兩新”組織黨建工作。三是要通過樹立典型，弘揚先進(jìn)，激勵廣大黨群干部的工作熱情，為加強“兩新”組織黨支部書記隊伍建設(shè)提供條件，使工作在“兩新”領(lǐng)域的黨支部書記，感到使命光榮，責(zé)任崇高。 3、創(chuàng)造條件，為“兩新”組織黨支部書記發(fā)展拓展空間。做好選配工作，是加強非公有制企業(yè)黨組織書記隊伍建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)“兩新”組織的特點，黨組織書記應(yīng)具備黨性強、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、會管理，有較強的組織協(xié)調(diào)能力和務(wù)實創(chuàng)新精神，善于做思想政治工作，善于同“兩新”組織經(jīng)營管理者合作共事等素質(zhì)。要樹立黨務(wù)干部也是人才的觀念，加大“兩新”組織黨支部書記的培養(yǎng)使用力度。一是建立發(fā)現(xiàn)機制。各級黨組織要對“兩新”組織中，適合做黨務(wù)工作、將來可培養(yǎng)成黨支部書記的人員，加大關(guān)注力度。黨組織要主動接近他們，向他們宣傳和灌輸黨對“兩新”組織黨建工作的任務(wù)和要求，激發(fā)他們的工作熱情。二是建立黨支部書記人才庫，形成一支穩(wěn)定的后備干部隊伍。各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都要建立與黨政干部形式相同的“兩新”組織黨支部書記人才庫，對已經(jīng)進(jìn)入人才庫的各類人才要多聯(lián)系，多溝通，關(guān)心他們的思想、工作、生活和健康。三是拓寬選拔渠道，破除在“少數(shù)人中選人”、“將就湊合”的現(xiàn)象，探索采取自我推薦、內(nèi)部選舉、機關(guān)下派、跨業(yè)兼職、公開招聘等途徑，充實“兩新”組織黨支部書記隊伍。四是積極向社會推薦“兩新”領(lǐng)域人才。中組部指出，“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)多樣化的發(fā)展趨勢，破除身份、領(lǐng)域等限制，要面向不同所有制、不同領(lǐng)域公開選拔優(yōu)秀人才”，明確指出，“在工青婦領(lǐng)導(dǎo)班子組成結(jié)構(gòu)中，適當(dāng)考慮增強新領(lǐng)域、新階層的代表人士”。在工作中，要對一些符合條件的優(yōu)秀人才，逐步培養(yǎng)成各級參政議政人才，為他們參政議政、履行社會責(zé)任提供必要的舞臺和空間。結(jié)合換屆工作，要把優(yōu)秀人才推薦到人大、政協(xié)以及黨政工團(tuán)等其他崗位，為“兩新”人才，尤其是黨支部書記這類人才的發(fā)展搭建平臺。
4、加強培養(yǎng)，不斷增強“兩新”組織黨支部書記的政治素質(zhì)和工作能力。要以貫徹黨的先進(jìn)性建設(shè)四個規(guī)范性文件精神為重點，抓住中央大規(guī)模開展干部培訓(xùn)工作為契機，適應(yīng)新世紀(jì)新階段黨的任務(wù)需要，加強對“兩新”組織黨支部書記的培訓(xùn)力度，不斷增強“兩新”組織黨支部書記的政治素質(zhì)和工作能力。一是制定培訓(xùn)計劃，每三年對基層黨組織書記普遍輪訓(xùn)一遍，并形成培訓(xùn)機制。二是明確培訓(xùn)目標(biāo)，結(jié)合“班長工程”，開展分層分類專題培訓(xùn)，著力提高他們學(xué)習(xí)能力、實際工作能力、開拓創(chuàng)新能力和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)務(wù)能力。三是注重培訓(xùn)方式的創(chuàng)新，不斷適應(yīng)“兩新”組織的特點。堅持以集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合，聯(lián)誼交流、網(wǎng)上學(xué)習(xí)與參觀考察相結(jié)合，黨務(wù)知識與經(jīng)營管理相結(jié)合，增強“兩新”組織黨支部書記了解世界、感知新事物的能力。四是加強與高校的協(xié)作，在高校特別是社會、政治、法律、行政等專業(yè)中，列入“兩新”組織黨建工作的內(nèi)容，編寫有關(guān)教材，開設(shè)講座，形成有關(guān)專業(yè)，既能源頭上抓培養(yǎng)，又能為“兩新”黨支部書記深造創(chuàng)造條件。 5、建立保障機制，關(guān)注關(guān)心關(guān)愛“兩新”組織黨支部書記的思想和生活。一是政治上關(guān)注。各級黨組織和政府職能部門，在關(guān)注企業(yè)家、企業(yè)精英人士的同時，也要把工作注意力和目光關(guān)注到工作在“兩新”組織的黨支部書記身上。要形成黨委、政府部門領(lǐng)導(dǎo)到“兩新”組織調(diào)研、走訪、考察時，與黨支部書記見一次面、握一次手的工作慣例。建議由市委組織部、市社會工作黨委統(tǒng)一制作“兩新”組織黨支部書記工作證，為他們參加活動，開展工作，展示身份創(chuàng)造條件。要建立有關(guān)制度，為“兩新”組織黨支部書記參加培訓(xùn)、會議和有關(guān)活動，在時間上提供保障。上級黨組織和有關(guān)部門在通知書記參加有關(guān)會議、活動時，應(yīng)與所在企業(yè)負(fù)責(zé)人或人事部門進(jìn)行溝通。企業(yè)在解聘黨支部書記時，需征得上級黨組織的同意。二是生活上關(guān)心。要建立上級黨組織定期走訪企業(yè)和書記活動，建立定期為“兩新”組織黨支部書記體檢制度，為“兩新”組織黨支部書記購買有關(guān)保險等。政府有關(guān)部門，在辦理進(jìn)滬人員有關(guān)手續(xù)時，應(yīng)將擔(dān)任“兩新”組織黨支部書記作為一項加分內(nèi)容。三是建立工作津貼制。給“兩新”組織黨支部書記發(fā)放一定的工作津貼，體現(xiàn)一定的政治榮譽。從調(diào)研情況看，幾乎所有“兩新”組織黨支部書記將上級所發(fā)的有關(guān)獎勵費用，用于本單位的黨建工作。要明確規(guī)定企業(yè)黨組織書記最低應(yīng)享受企業(yè)中層以上技術(shù)或管理人員的工資待遇;企業(yè)黨組織書記從事黨務(wù)工作，或參加黨務(wù)活動，在正常時間以內(nèi)，企業(yè)不能扣發(fā)工資；在工作時間以外的，應(yīng)享受一定的補貼。要通過采取上級撥一點、企業(yè)支持一點、黨組織創(chuàng)收一點的辦法解決好企業(yè)黨建的經(jīng)費問題。企業(yè)要為黨組織提供相對固定的黨員活動場所和相應(yīng)的電化教學(xué)設(shè)施設(shè)備等。要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評選表彰各類先進(jìn)等方面，優(yōu)先考慮”兩新”組織黨組織書記。要保證企業(yè)黨組織書記在選派學(xué)習(xí)培訓(xùn)、表彰獎勵等工作活動中占有一定的比例。要明確規(guī)定”兩新”組織不得隨意解除企業(yè)黨組織書記的勞動合同。如確因某種原因必須解聘黨組織書記，要符合《勞動法》等有關(guān)法律規(guī)定，并要事先征求上級黨組織的意見，未經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，不得自行解聘。 6、加強考核，建立一支高素質(zhì)的“兩新”組織黨支部書記隊伍。一是明確職責(zé)。根據(jù)黨章的要求，建立健全“兩新”組織黨支部書記的基本職責(zé)，在全市形成“兩新”組織黨支部、黨支部書記的工作基本職責(zé)。各單位可根據(jù)實際情況，制定工作細(xì)則。要建立“兩新”組織黨組織書記黨建目標(biāo)管理制度，通過隸屬黨組織與“兩新”組織黨組織書記簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，將發(fā)展黨員、黨費收繳、定期組織黨員學(xué)習(xí)和過組織生活等內(nèi)容量化到黨組織書記頭上。二是建立考核機制。重點考核黨支部書記應(yīng)知應(yīng)會、遵守黨內(nèi)制度、堅持民主集中制、黨組織發(fā)揮作用、開展活動、凝聚職工、促進(jìn)企業(yè)等情況。黨支部應(yīng)建立相應(yīng)的工作臺帳。各區(qū)應(yīng)統(tǒng)一印制《黨支部工作手冊》，以便積累資料，建立文檔。三是嚴(yán)格考核程序。通過上級黨組織，檢查黨支部履職情況；通過業(yè)主和企業(yè)黨員、員工，了解對黨支部工作的滿意程度等，對“兩新”組織黨支部書記，進(jìn)行年度工作考核。工作考核，既是一種檢查形式，也是推動工作的有效手段。通過書記的個人述職，黨內(nèi)外評議，增強“兩新”組織在企業(yè)中的影響力，也為上級黨組織，全面了解并指導(dǎo)基層黨組織開展黨建工作創(chuàng)造條件。 作者單位：上海市社會工作黨委 ■ 責(zé)任編輯：王亞侖
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