| 十七大報告明確提出要“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平”。這是新的發(fā)展階段對外開放的總要求。開放型經(jīng)濟可以從兩種涵義上理解。從形態(tài)上看，開放型經(jīng)濟是指存在對外貿(mào)易的經(jīng)濟，現(xiàn)代的開放型經(jīng)濟不僅指貿(mào)易自由化，還包括資本、勞務(wù)和人員的自由流動，在此意義上，開放型經(jīng)濟是相對于封閉型經(jīng)濟而言的。從體制上看，開放型經(jīng)濟是指一種經(jīng)濟制度與外部世界聯(lián)系的傾向，那些能從制度上充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用、政府較少干預(yù)對外經(jīng)濟聯(lián)系活動的經(jīng)濟體即為開放型經(jīng)濟。 開放型經(jīng)濟是外向型經(jīng)濟的深化，是外向型經(jīng)濟發(fā)展的更高階段。外向型經(jīng)濟以出口導(dǎo)向為主，總體上是一種政策性開放;而開放型經(jīng)濟則以降低關(guān)稅非關(guān)稅壁壘、提高資本自由流動程度為主，是一種制度性開放。一國經(jīng)濟的開放程度除與該國的資源稟賦、國家大小有關(guān)外，最關(guān)鍵是其經(jīng)濟制度的性質(zhì)。出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、對外貿(mào)易額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、資本流出入量、企業(yè)跨國經(jīng)營情況等是主要衡量指標(biāo)。一國經(jīng)濟的市場化程度越高，越接近于開放型經(jīng)濟。在經(jīng)濟全球化趨勢下，發(fā)展開放型經(jīng)濟是世界各國的主流選擇。 建立和完善什么樣的開放型經(jīng)濟體系 十七大報告用“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效”這十二個字定位開放型經(jīng)濟體系，內(nèi)涵豐富，意蘊深刻，回答了完善什么樣的開放型經(jīng)濟體系的問題。 ――內(nèi)外聯(lián)動是方向。我國對外開放正在進入商品和要素雙向流動的新階段，內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，經(jīng)濟利益互相交織。實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌兩個市場兩種資源，統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工，統(tǒng)籌完善社會主義市場經(jīng)濟體制和參與制訂國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，善于運用我國綜合優(yōu)勢，拓展更加廣闊的市場空間，提供持久可靠的資源保障;必須統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)政策，將內(nèi)貿(mào)延伸到國際市場，把外經(jīng)貿(mào)深入到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場，推動引進來和走出去更好結(jié)合;還必須把對外開放同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來，尤其要在需求結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。 ――互利共贏是原則。只有堅持互利共贏，才能既實現(xiàn)我國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)又展現(xiàn)我國和平發(fā)展的良好國際形象。只有堅持相互合作、優(yōu)勢互補，才能推動經(jīng)濟全球化朝著均衡普惠共贏的方向發(fā)展。要堅定不移地維護和爭取我國的正當(dāng)權(quán)益，妥善處理同其他國家的利益關(guān)系，顧及別國特別是發(fā)展中國家的合理利益。注重加強互利合作和共同開發(fā)，努力擴大同各方利益的匯合點。 ――安全高效是要求。對外開放越擴大，國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵就越豐富，維護國家經(jīng)濟安全和經(jīng)貿(mào)利益的要求越高，防范國際國內(nèi)因素交互作用產(chǎn)生的經(jīng)貿(mào)安全的任務(wù)越重。適應(yīng)提高開放型經(jīng)濟水平的要求，必須建立統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟的調(diào)控和應(yīng)對機制，始終牢牢掌握對外開放的主動權(quán)，善于在國內(nèi)國際形勢的聯(lián)系中把握發(fā)展方向，在國內(nèi)國際條件相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機遇，在國內(nèi)國際資源優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件。要健全產(chǎn)業(yè)安全機制，完善國際金融風(fēng)險防范機制，構(gòu)建能源資源穩(wěn)定供應(yīng)體系，保護我國海外資產(chǎn)和人員安全，全面提升開放型經(jīng)濟的綜合效益。 “實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進”的指向是什么 十七大報告提出要“深化沿海開放，加快內(nèi)陸開放，提升沿邊開放，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進”。 筆者以為，深化沿海開放是指要推動沿海地區(qū)對外開放的轉(zhuǎn)型升級，提升參與全球分工和競爭的層次，促進沿海地區(qū)從國際加工裝配基地向自主性先進制造基地轉(zhuǎn)變，從制造中心向制造研發(fā)中心、服務(wù)貿(mào)易中心、物流中心轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展后勁。 加快內(nèi)陸開放是指要進一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，拓展招商引資渠道，規(guī)范市場秩序，發(fā)揮中西部地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、勞動力等優(yōu)勢，提高其承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。 提升沿邊開放是指沿邊地區(qū)要加強與周邊國家的貿(mào)易、對外投資和資源開發(fā)，擴大在基礎(chǔ)設(shè)施、物流、信息資源和技術(shù)等領(lǐng)域的合作。要與周邊國家協(xié)力共同構(gòu)建優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的國際走廊和國際經(jīng)濟合作帶。要制定有利于沿邊開放的新的稅收、邊境貿(mào)易、邊境自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)、國際物流合作區(qū)政策等。推廣在邊貿(mào)和邊境旅游中用人民幣結(jié)算和流通，鼓勵國內(nèi)企業(yè)用人民幣對周邊國家和地區(qū)直接投資，允許周邊國家和地區(qū)用人民幣收入清償對我負(fù)債。 為何提出利用外資方式、對外投資和合作方式的兩個“創(chuàng)新” 十七大報告提出的這兩個“創(chuàng)新”，是在我國已連續(xù)16年位列發(fā)展中國家吸收外資首位，正在成長為新興對外投資大國的基礎(chǔ)上，對提高開放型經(jīng)濟水平提出的新的更高要求。 資本的國際流動是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物。商品和服務(wù)國際流動形成了世界市場，而國際資本流動形成了世界生產(chǎn)，從而使生產(chǎn)方式進入新的發(fā)展階段。資本的國際流動能極大促進生產(chǎn)要素跨國界優(yōu)化組合，使生產(chǎn)要素在更高水平上得以配置。從國際看，間接投資已超過直接投資成為資本流動的主導(dǎo)形式，特別是并購已成為當(dāng)前跨國投資的新形式。 創(chuàng)新利用外資方式是提高我國開放型經(jīng)濟水平的迫切需要。改革開放以來，我國利用外資主要采取綠地投資方式，間接投資僅占外資總額的30%左右。當(dāng)前我國利用外資的內(nèi)外部條件發(fā)生了質(zhì)的變化，現(xiàn)有引資方式不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。目前應(yīng)著眼于提高利用外資的質(zhì)量、完善并購環(huán)境、繼續(xù)優(yōu)化軟硬件環(huán)境建設(shè)、提高我國承接國際服務(wù)外包的水平、有效利用境外資本市場等方面。 我國已進入對外投資快速增長的新階段，創(chuàng)新對外投資和合作方式意義重大。長期以來，我國對外投資方式多以國際工程承包、勞務(wù)合作為主，已無法滿足對外投資進一步發(fā)展的要求。“十一五”期間，我國人均國民收入正處在超過2000美元的階段。從國際經(jīng)驗看，在這樣一個階段，對外投資將大幅上升，資金凈流入額增長開始下降。從宏觀經(jīng)濟環(huán)境看，我國國內(nèi)市場競爭日趨激烈，直接推動企業(yè)投資海外，企業(yè)對外投資積極性明顯提高，近年國際貿(mào)易爭端頻發(fā)，也使從出口轉(zhuǎn)向?qū)ν馔顿Y成為一些企業(yè)的現(xiàn)實選擇。 創(chuàng)新對外投資和合作方式是提高開放型經(jīng)濟水平的重要路徑。一是可開展跨國并購，有效提高企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面的國際化經(jīng)營水平;二是可積極開展國際能源資源互利合作，推動在資源富集地區(qū)進行能源資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)項目綜合開發(fā)和遠洋漁業(yè)資源開發(fā)，建立多元穩(wěn)定可靠的能源資源供應(yīng)保障;三是可開展境外加工貿(mào)易，規(guī)避貿(mào)易壁壘，帶動相關(guān)產(chǎn)品的出口;四是可有序推動對外間接投資。 如何“形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢” 十七大報告強調(diào)要“形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。筆者理解，優(yōu)勢是一地相對于另一地而言的，對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同市場主體來說，關(guān)鍵要學(xué)會以更加廣闊的視野審視內(nèi)外環(huán)境變化，客觀認(rèn)識自己，冷靜分析原有優(yōu)勢的消長關(guān)系，在國際經(jīng)濟合作和競爭中把握主動。 抓機遇必須具有優(yōu)勢。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的新形勢下形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，就是要不斷完善我國市場開放法律體系，實現(xiàn)政府管理行為的法制化，這是形成新優(yōu)勢的體制條件。用世貿(mào)組織規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)管理輸出商品質(zhì)量、國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的合同簽訂、對外投資的資本運作、海外企業(yè)的資產(chǎn)評估及信用評級等，這是形成新優(yōu)勢的前提。提升我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，這是形成新優(yōu)勢的基礎(chǔ)。增強我國企業(yè)的核心競爭力，鼓勵我國企業(yè)堅持技術(shù)創(chuàng)新，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，這是形成國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。 著眼于提高開放型經(jīng)濟水平，著眼于全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，培育和構(gòu)筑新階段我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，至少應(yīng)聚焦在三個根本性的方面。 ――人力資源優(yōu)勢，這是發(fā)展開放型經(jīng)濟的根本支撐。今后一個時期，我國勞動力等要素價格將不斷上升，單純依靠廉價資源的發(fā)展模式難以為繼，提升人力素質(zhì)的重要性日益凸顯。其核心就是要通過加大教育培訓(xùn)等方式，培育更高質(zhì)量的人力資源，推動人力資源和其他生產(chǎn)要素更有效地結(jié)合，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。把鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到更加突出的位置，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性互動。 ――自主創(chuàng)新優(yōu)勢，這是提高開放型經(jīng)濟水平的根本動力。經(jīng)濟全球化背景下，創(chuàng)新能力日益成為國家競爭力的核心。目前，我們已具備了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要基礎(chǔ)和良好條件。必須按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展指導(dǎo)方針，建設(shè)形成強大的原始科學(xué)創(chuàng)新能力，在科學(xué)技術(shù)突飛猛進和科技革命中把握先機并從容應(yīng)對;形成強大的核心技術(shù)創(chuàng)新能力，在日趨激烈的國際經(jīng)濟科技競爭中占據(jù)主動地位;形成強大的系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，在開放的環(huán)境中有效吸納利用國際創(chuàng)新資源;科學(xué)系統(tǒng)地認(rèn)知我國的自然環(huán)境和基本國情，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展;建設(shè)形成高效通暢的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，高效的科學(xué)知識傳播機制，使科技創(chuàng)新產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益惠及全體人民;建設(shè)形成具有中國特色的社會主義法律、政策和制度，先進的創(chuàng)新文化、良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍，充滿生機活力的創(chuàng)新體系和國民教育體系，使創(chuàng)新人才輩出、創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，形成強大的自主創(chuàng)新能力，支持我國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。 ――體制開放優(yōu)勢，這是開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保障。對外開放的成功實踐，推動了思想觀念的解放和市場經(jīng)濟體制的完善。新階段培育開放新優(yōu)勢，就是要通過構(gòu)建更加成熟的開放型經(jīng)濟體系，加快對外經(jīng)濟體制及相關(guān)政策的調(diào)整，促進國內(nèi)市場的進一步規(guī)范和公平競爭，持續(xù)降低經(jīng)濟運行的組織成本和制度成本，使開放在促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新等方面發(fā)揮更加積極的作用。(作者單位:國家商務(wù)部政策研究室) |
