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　　嘉 賓：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng) 徐小青

　　中國(guó)銀河證券公司研究部

　　執(zhí)行總經(jīng)理、博士生導(dǎo)師、教授 苑德軍

　　興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家 魯政委

　　12月22日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求：“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，金融在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中起著越來越重要的作用。針對(duì)中央農(nóng)村工作會(huì)議部署的2011年農(nóng)村工作，本報(bào)記者特邀嘉賓共同探討金融支農(nóng)的部分問題。

　　主持人：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要，其中水利建設(shè)又是重中之重。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)”，金融應(yīng)如何支持水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？

　　徐小青：水利是農(nóng)業(yè)的命脈。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)”的要求，就是要將加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。近幾年來，中央對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度逐年加大。但僅靠財(cái)政投入支持水利建設(shè)是不夠的，有必要在水利建設(shè)中引入金融支持，以擴(kuò)大資金來源，提高資金使用效率。黨的十七屆三中全會(huì)的《決定》提出：“拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持”，為金融支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了方向。將財(cái)政的資金和金融的管理辦法相結(jié)合，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持會(huì)更加有效。因此，避免農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的可持續(xù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政策性金融的積極作用。

　　苑德軍：水利建設(shè)是關(guān)系到提升國(guó)家減災(zāi)抗災(zāi)能力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的大事，而金融在支持水利建設(shè)方面則大有可為。

　　一是人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)配合地方政府，為水利部門和金融機(jī)構(gòu)搭建對(duì)接平臺(tái)，溝通和實(shí)現(xiàn)雙方的投融資需求。對(duì)融資規(guī)模較大的水利建設(shè)項(xiàng)目，可協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放銀團(tuán)貸款。二是明確信貸支持重點(diǎn)。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)田水利建設(shè)企業(yè)利用直接融資手段融資。四是對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目給予必要的政策扶持，如對(duì)有的農(nóng)田水利設(shè)施貸款可實(shí)行低利率或貼息；對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施貸款的風(fēng)險(xiǎn)和損失，可給予一定程度的補(bǔ)償，等等。

　　魯政委：對(duì)比最近幾年的中央農(nóng)村工作會(huì)議可以發(fā)現(xiàn)，本次會(huì)議將水利建設(shè)提升到總體要求的首位還是首次。

　　徐小青：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引發(fā)了大量、多元化的資金需求。但目前對(duì)“三農(nóng)”的信貸資金供給仍然不能滿足農(nóng)村的資金需求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)信貸總量中，大約只有10%投向農(nóng)村地區(qū)，其中投向農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的估計(jì)就占一半左右，相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的信貸資金需求而言，顯然還不能滿足。同時(shí)，由于農(nóng)村金融體系建設(shè)與體制改革還不到位，部分地區(qū)農(nóng)戶“貸款難”的問題仍未解決，所以對(duì)“三農(nóng)”的金融支持仍需加強(qiáng)。

　　魯政委：確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。要保持對(duì)價(jià)格的及時(shí)了解和維持價(jià)格穩(wěn)定。以金融手段提供靈敏的價(jià)格信號(hào)，及時(shí)為生產(chǎn)提供參考。對(duì)適合開發(fā)期貨品種的農(nóng)產(chǎn)品，要發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格引導(dǎo)作用；對(duì)于區(qū)域性的小品種農(nóng)作物，也可以主要現(xiàn)貨貿(mào)易商為會(huì)員，開設(shè)電子盤交易，提高價(jià)格信息的透明度；更為穩(wěn)定的價(jià)格和生產(chǎn)本身，將有利于獲得更多的金融支持。穩(wěn)定的價(jià)格和生產(chǎn)使得現(xiàn)金流的可預(yù)期性更強(qiáng)，更加有利于銀行信貸進(jìn)行支持，也有利于發(fā)展貿(mào)易商墊資的“訂單農(nóng)業(yè)”。特別需要指出的是，農(nóng)戶彼此之間的信貸支持，也應(yīng)該允許作為必要的補(bǔ)充。因此，還應(yīng)考慮讓農(nóng)村民間借貸逐步陽光化。

　　主持人：中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“大力改善農(nóng)村金融服務(wù)”?？傮w而言，“三農(nóng)”對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求還不能得到很好滿足。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)如何調(diào)整體制機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足“三農(nóng)”需求？

　　徐小青：近年來，中央提出要推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，增強(qiáng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。目前，上述工作已經(jīng)有了明顯進(jìn)展，但還需要繼續(xù)探索，強(qiáng)化體系建設(shè)。農(nóng)村金融體系應(yīng)包括政策性金融、商業(yè)金融、合作金融和民間金融。從目前的情況看，在建立政策性金融、引導(dǎo)商業(yè)金融支農(nóng)、完善合作金融、放活并規(guī)范民間金融方面，仍有許多工作要做。

　　苑德軍：改善農(nóng)村金融服務(wù)，需要從機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、監(jiān)管、政策等多方面入手。

　　一是要放寬新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多層次、可持續(xù)、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。

　　二是豐富縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　三是要實(shí)行差異化的金融監(jiān)管政策和監(jiān)管制度安排，把支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和防控金融風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來。

　　四是對(duì)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予積極的政策扶持。