第一章 總則
1.[1-1]立法目的
2.[1-2]設(shè)定和實施的法定原則
3.[1-3]實施行政處罰要有法定依據(jù)
4.[1-4]行政處罰原則
5.[1-5]堅持處罰與教育相結(jié)合的原則
6.[1-6]受到行政處罰者的權(quán)利
7.[1-7]違法行為人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
8.[2-8]行政處罰的種類
第二章 行政處罰的種類和設(shè)定
9.[2-9]行政處罰的設(shè)定權(quán)
10.[2-10]行政法規(guī)對于行政處罰的設(shè)定權(quán)限
11.[2-11]地方性法規(guī)對于行政處罰的設(shè)定權(quán)
12.[2-12]國務(wù)院各部、委的規(guī)章設(shè)定行政處罰權(quán)
13.[2-13]地方政府規(guī)章關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)
14.[2-14]其他規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰的禁止性規(guī)定
15.[3-15]實施行政處罰的主體要求
第三章 行政處罰的實施機關(guān)
16.[3-16]一個行政機關(guān)行使其他行政機關(guān)的行政處罰權(quán)
17.[3-17]授權(quán)實施行政處罰
18.[3-18]委托實施行政處罰
19.[3-19]受委托組織的資格條件
第四章 行政處罰的實施機關(guān)
20.[4-20]地域管轄
21.[4-21]指定管轄
22.[4-22]移送管轄
23.[4-23]行政處罰補救功能
24.[4-24]一事不再罰原則
25.[4-25]責(zé)任年齡
26.[4-26]責(zé)任能力
27.[4-27]從輕、減輕或者不予行政處罰
28.[4-28]行政處罰與刑罰合并適用
29.[4-29]追責(zé)實效
第五章 行政處罰的決定
30.[5-30]查明事實
31.[5-31]告知程序
32.[5-32]當事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)
第一節(jié) 簡易程序
33.[5-33]執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定
34.[5-34]當場作出行政處罰的法定手續(xù)
35.[5-35]當事人對當場處罰決定不服的...
第二節(jié) 一般程序
36.[5-36]調(diào)查程序
37.[5-37]調(diào)查程序中的執(zhí)法手段及相關(guān)人員的義務(wù)
38.[5-38]審查程序
39.[5-39]制作行政處罰決定書及其法定內(nèi)容
40.[5-40]當場交付或在法定期限內(nèi)送達行政處罰決定書
41.[5-41]違反法定程序的行政處罰決定不成立
第三節(jié) 聽證程序
42.[5-42]聽證程序
43.[5-43]行政機關(guān)負責(zé)人作出的決定
第六章 行政處罰的執(zhí)行
44.[6-44]當事人應(yīng)當按期履行行政處罰決定
45.[6-45]申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟后，行政處罰是否停止執(zhí)行
46.[6-46]作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分離
47.[6-47]當場收繳罰款的規(guī)定
48.[6-48]因當事人要求而當場收繳罰款
49.[6-49]當場收繳罰款必須向當事人出具合法收據(jù)
50.[6-50]執(zhí)法人員...
51.[6-51]行政機關(guān)采取的執(zhí)行措施
52.[6-52]當事人暫緩或分期履行
53.[6-53]行政機關(guān)罰款...
54.[6-54]監(jiān)督制度
第七章 法律責(zé)任
55.[7-55]違法實施行政處罰行為
56.[7-56]行政處罰不使用或使用非法罰款...
57.[7-57]行政機關(guān)違法自行收繳罰款...
58.[7-58]非法處理罰款...
59.[7-59]使用或損毀扣押的財物行為
60.[7-60]違法實施檢查措施...
61.[7-61]違法謀取本單位私利...
62.[7-62]行政機關(guān)玩忽職守
第八章 附則
63.[8-63]制定罰款決定與罰款收繳分離實施辦法
64.[8-64]本法自1996年10月1日起施行。
法條釋義
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。
【釋義】 本條是對我國行政處罰法立法目的的規(guī)定。
一、規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施。行政處罰是指國家行政機關(guān)依法對違反行政管理法規(guī)的行為給予的制裁措施。行政處罰有以下幾個特征：1．決定并實施處罰的機關(guān)是國家行政主管機關(guān)(還包括法律、法規(guī)授權(quán)和受委托的機關(guān)或組織)；2.行政處罰只適用于違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；3．行政處罰的承受人可以是自然人，也可以是法人或非法人組織；4．行政處罰是一種嚴厲的行政行為，可以直接限制或剝奪違法行為人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，因此對行政處罰要規(guī)定較為嚴格的限制條件。
二、保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理是制定本法的“兩保障”之一。制定行政處罰法以規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，簡單說就是既保障，又監(jiān)督。
三、維護公共利益和社會秩序。行政處罰法在于使違法行為人承擔(dān)所應(yīng)負的法律責(zé)任。法律責(zé)任包括刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任，關(guān)于刑事責(zé)任，我們已經(jīng)制定了刑法和刑事訴訟法以及20多個補充規(guī)定；關(guān)于民事責(zé)任，制定了民法通則和民事訴訟法；對于行政責(zé)任，我們已有行政訴訟法。行政處罰法的制定對完善我國行政法律建設(shè)是非常重要的。
四、保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益是“兩保障”的另一項保障。本法嚴格規(guī)定行政處罰的創(chuàng)設(shè)權(quán)和行使行政處罰的主體資格，從法律制度上防范行政機關(guān)的侵權(quán)行為，以避免有些行政執(zhí)法人員用手中的處罰權(quán)做交易，以權(quán)謀私。
第二條 行政處罰的設(shè)定和實施，適用本法。
【釋義】 本條是對行政處罰的設(shè)定和實施的法定原則的規(guī)定。
一、行政處罰的設(shè)定權(quán)是國家立法權(quán)中的一項重要內(nèi)容。采取嚴格慎重的法定原則，即法無明文規(guī)定的，不處罰。
行政處罰按其性質(zhì)劃分，大體可以分為四類：一是涉及人身權(quán)利的人身自由罰；二是吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等的行為罰；三是罰款、沒收非法財產(chǎn)等財產(chǎn)罰；四是警告、通報批評等申誡罰。
我國設(shè)定行政處罰權(quán)的立法原則：第一，要符合我國的立法體制；第二，要區(qū)別各類行政處罰的不同情況，區(qū)別對待；第三，根據(jù)法制原則來規(guī)范，對現(xiàn)行某些不規(guī)范的做法要適當改變，又要考慮我國法制建設(shè)的實際情況。根據(jù)以上原則，本法對行政處罰的設(shè)定權(quán)作出了明確規(guī)定，并在本條強調(diào)了行政處罰的設(shè)定權(quán)由本法統(tǒng)一調(diào)整，采取法定原則。
本法規(guī)定的處罰設(shè)定權(quán)可以概括為：法律可以設(shè)定各種類型的行政處罰權(quán)；行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的各類行政處罰；地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
二、行政處罰的實施要依本法的規(guī)定。
實施處罰涉及兩個問題，一是實施的主體，一是實施的行為或?qū)嵤┑脑瓌t和程序。即：
1．不是所有的行政機關(guān)都有行政處罰權(quán)，哪些行政機關(guān)有行政處罰權(quán)，由法律和行政法規(guī)規(guī)定。對此應(yīng)注意一點，執(zhí)法主體應(yīng)是國家行政機關(guān)，但又不都是行政機關(guān)，法律開了一個小口子，規(guī)定了授權(quán)和委托，但有限制性規(guī)定；
2．行政機關(guān)只能對自己主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的違反行政管理秩序的行為給以行政處罰；
3．每個行政機關(guān)有權(quán)給予什么種類的行政處罰，依法律、法規(guī)的規(guī)定。對此法律也作了具體規(guī)定。
第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/b>
沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。
【釋義】 本條兩款是對實施行政處罰要有法定依據(jù)，無法定依據(jù)不得處罰的原則的規(guī)定。
一、關(guān)于行政處罰的適用范圍要注意三個方面的問題：
第一，主體適用對象應(yīng)包括公民、法人或者其他組織。也就是說，既包括個人也包括各種組織形式的單位；
第二，要具有違反行政管理秩序的行為。即這種行為是客觀存在的、有事實的侵犯行政管理秩序的違法行為；
第三，應(yīng)當給予行政處罰的。其含義在于，違反行政管理秩序的行為，并非全部都應(yīng)給予行政處罰，應(yīng)區(qū)分不同情況根據(jù)法律的規(guī)定給予不同的處理。如果有的違反行政管理秩序的行為十分嚴重，構(gòu)成犯罪的，就應(yīng)根據(jù)刑法的規(guī)定處罰，而不適用行政處罰；有些極輕微違反了行政管理秩序的行為構(gòu)不成本法規(guī)定的應(yīng)予處罰的標準的．則不應(yīng)給予行政處罰。
二、行政機關(guān)實施行政處罰不是任意性的，而是有法律限定的。
為了保護公民的合法權(quán)益，使行政處罰規(guī)范化，法律規(guī)定：
1．只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的，才能依法給予行政處罰；
2．只能是行政機關(guān)依照本法的規(guī)定實施，本法沒規(guī)定有權(quán)實施行政處罰的行政機關(guān)則不能實施處罰；
3．實施行政處罰要依照本法所規(guī)定的程序?qū)嵤荒苓`反法定的程序。
三、本條第二款是對法定原則的強調(diào)。
第四條 行政處罰遵循公正、公開的原則。
設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。
【釋義】 本條是對行政處罰應(yīng)遵循的原則的規(guī)定。
一、必須遵循公正、公開的原則。
公正，是指行政機關(guān)在處罰中對受罰者用同一尺度平等對待。公正原則主要表現(xiàn)在： 1．行政處罰以事實為依據(jù)，以法律為準繩，法律面前人人平等； 2．實行回避制度，包括執(zhí)法人員自行請示回避和行政管理相對人申請回避3．處罰程序適宜。行政處罰規(guī)定普通程序和簡易程序，簡易程序的適用也要嚴格按法律、法規(guī)規(guī)定的條件進行； 4．行政處罰作出以前要通知被處罰人將要作出的內(nèi)容、理由以及提出意見的途徑、方式和期限，以便使其有陳述意見、提出反證等參與的機會； 5．現(xiàn)場勘查、物品檢驗要通知當事人及利害關(guān)系人到場； 6．職權(quán)分立。事實的調(diào)查和作出處罰決定分立，復(fù)議、申訴受理與作出處罰決定分立，處罰決定與處罰執(zhí)行分立。
公開，是指行政機關(guān)對于有關(guān)行政處罰的法律規(guī)范、執(zhí)法人員身份、主要事實根據(jù)等與行政處罰有關(guān)的情況，除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權(quán)益并由法律、法規(guī)特別規(guī)定的以外，都應(yīng)向當事人公開。公開原則在行政處罰上的主要表現(xiàn)是：
(1)法的公開。有關(guān)行政處罰的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及政府規(guī)章等規(guī)范性文件都要以適當途徑公開，使行政管理相對人有了解的可能；
(2)執(zhí)法人員的身份公開。執(zhí)行調(diào)查、處罰送達、執(zhí)行等職務(wù)的執(zhí)法人員必須出示證件或者佩帶標志。受委托執(zhí)行行政處罰職務(wù)的，要出示委托證明；
(3)有關(guān)文書，除法律、法規(guī)規(guī)定限制的以外，允許當事人及利害關(guān)系人閱覽、摘記及復(fù)制；
(4)案例公開，行政處罰形成的案例以一定形式和途徑公開發(fā)表。
二、必須以事實為依據(jù)。這種事實必須是客觀存在，并且是已經(jīng)發(fā)生的行為，不能以“可能是”而進行處罰。沒有違法事實的，不得給予處罰。
三、與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。就是說罰要當罰，防止濫罰。實施處罰要綜合衡定以下因素： 1．違法行為的事實是否該罰； 2．其性質(zhì)如何，是否屬于行政處罰的范疇； 3．情節(jié)怎樣，區(qū)別出是否有情節(jié)嚴重應(yīng)該給予刑事處罰的行為，或情節(jié)輕微不夠行政處罰的； 4．社會危害程度怎樣，是嚴重危害社會還是對社會無大危害。
四、本條第三款是對公正、公開原則的進一步強調(diào)和具體化。根據(jù)人大代表的意見，法律補充規(guī)定了本條第三款，強調(diào)對于違法行為給予行政處罰的規(guī)定，必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)，如遇此種不公布規(guī)定而給予行政處罰的情況，公民、法人或者其他組織可以拒絕接受處罰，也可以以此條為依據(jù)對這種處罰行為提起訴訟。本法具體規(guī)定了告知制度、當事人的陳述和申辯、缺席聽證制度等等。
第五條 實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
【釋義】 本條是對堅持處罰與教育相結(jié)合的原則的規(guī)定。
設(shè)定行政處罰，不僅僅是懲罰違法者，并通過懲罰防止其再次違法，而且是寓教育于懲罰之中，使違法者通過處罰受到教育，自覺遵守法律秩序，同時也教育他人維護法律，提高法制觀念。
本法不僅在本條規(guī)定了處罰與教育相結(jié)合的原則，而且在其他法律條文中為貫徹這一原則具體規(guī)定了告知。通過告知，可以使當事人受到法制的教育。此外，聽證制度也是進行法制宣傳和教育的一種很好的形式，在聽證過程中通過陳述事實、列舉證據(jù)、援引法律，給各方面人員都留下深刻印象，從中受到教育。 和申辯、缺席聽證制度等等。
第六條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。
【釋義】 本條是對受到行政處罰者的權(quán)利的規(guī)定。
為了保障當事人的合法權(quán)益，法律規(guī)定了受到行政處罰者的各項權(quán)利，包括行政處罰行使之中和行政處罰之后，主要有：
一、陳述和申辯權(quán)。陳述是指行為人為自己的行為進行客觀的說明和介紹的一種行為；申辯，是指當事人為自己的行為申述理由和辯解的行為。這是當事人在行政處罰之中所享有的一項權(quán)利。為了從行政執(zhí)法程序上保障當事人的權(quán)益，法律規(guī)定公民、法人或者其他組織在行政機關(guān)給予行政處罰時，依本法的規(guī)定，有權(quán)就行政機關(guān)擬對自己的處罰和自己的行為進行陳述和申辯，證明自己沒有違法事實的存在，行政機關(guān)要嚴格遵守法律的規(guī)定，保證當事人陳述和申辯權(quán)的行使。不僅如此，行政機關(guān)在行使行政處罰之前要明確告知當事人違法的事實、將給予的處罰的理由和依據(jù)，使當事人有條件和可能為自己的行為進行陳述和申辯。
二、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)。這是當事人在受到行政處罰之后所依法享有的一項權(quán)利。行政復(fù)議是指行政機關(guān)經(jīng)當事人或有關(guān)單位提出申請或請求后，對已做出的行政處罰決定進行重新審查的一種行為；行政訴訟是指當事人受到國家行政機關(guān)的處罰之后不服，直接向人民法院提起訴訟，或經(jīng)向原處分機關(guān)的直接上級機關(guān)提出復(fù)議后，對其作出的決定仍有不服的，向人民法院提出訴訟，請求撤銷或者變更原處分或決定的行為。
行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部自上而下的一種法制監(jiān)督。具有強制性和權(quán)威性。對于提出復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)要對其具體行政行為是否合法和適當進行審查，對于具體行政行為明顯不當?shù)模梢宰兏?span style="font-family: Tahoma;">
法律給予當事人以選擇權(quán)，可以選擇司法監(jiān)督程序，即不服行政機關(guān)的處罰，可以直接向人民法院提起行政訴訟，或者經(jīng)行政復(fù)議后，對復(fù)議決定不服的，也可向人民法院提起訴訟。
三、要求行政賠償權(quán)。這是行政處罰之后已認定行政處罰是錯誤，而對當事人進行行政救濟的一項措施。行政賠償是指行政機關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)，進行行政處罰時，違法侵害了公民的合法權(quán)利時，國家對于受害人所給予一定賠償?shù)男袨椤?span lang="EN-US" style="font-family: Tahoma;">
行政賠償有以下涵義：
1．行政賠償責(zé)任的形式是賠償，即恢復(fù)原狀或金錢賠償，行政賠償責(zé)任是行政侵權(quán)責(zé)任的一種。
2．行政賠償是國家責(zé)任的一種；國家責(zé)任是指國家根據(jù)國際法或國內(nèi)法對自己的行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果。國家責(zé)任分國際責(zé)任和國內(nèi)責(zé)任兩種，國內(nèi)責(zé)任即國家對其公民應(yīng)負的責(zé)任，可分為國家立法損害責(zé)任、國家行政侵權(quán)責(zé)任、國家司法損害責(zé)任與國家民事責(zé)任四種。行政侵權(quán)賠償責(zé)任，只是國家責(zé)任中的一種形式，是國家對行政侵權(quán)行為所負的賠償責(zé)任。
3．行政賠償產(chǎn)生的原因是行政行為侵權(quán)。實施侵權(quán)行為主體可能是行政機關(guān)及其工作人員，也可能是被授權(quán)為某種行政行為的組織或個人。
4．行政賠償與行政補償不同。行政賠償通常是由行政機關(guān)及其工作人員(包括行政機關(guān)工作人員和受委托從事公務(wù)的人員)的違法或不當行為所引起的，而行政補償則是由于行政機關(guān)及其工作人員的合法行為所引起的。公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法取得賠償。
但行使這項權(quán)利時應(yīng)注意：
(1)這種賠償?shù)恼埱螅钱斒氯司托姓C關(guān)執(zhí)行行政處罰而產(chǎn)生的，如果不是行政機關(guān)執(zhí)行處罰則不能提起。
(2)這種處罰是國家行政機關(guān)代表國家執(zhí)行公務(wù)的行為(不能是私人行為)。
(3)這種執(zhí)行行政處罰的行為確實給當事人造成損害了。
(4)這種賠償是由國家對受害人進行賠償?shù)摹?span style="font-family: Tahoma;">
能否給予當事人賠償，要通過法定程序，由上級行政機關(guān)或人民法院在查明事實的基礎(chǔ)上做出裁定。
第七條 公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當依法承擔(dān)民事責(zé)任。
違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
【釋義】 本條是對違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的不同的法律責(zé)任的規(guī)定。
公民、法人或者其他組織應(yīng)承擔(dān)的不同的法律責(zé)任可分為：民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
一、關(guān)于民事責(zé)任的承擔(dān)。給予行政處罰是當事人因違法而承擔(dān)的行政處罰的責(zé)任，與民事責(zé)任屬不同的法律責(zé)任范疇，但又是同一種違法行為所引起的。受到行政處罰之人同時依法承擔(dān)民事責(zé)任的行為是特定的，即行為人因違法對他人造成損害。但要說明一點，實施行政處罰的主體是行政機關(guān)，而民事賠償責(zé)任首先是當事人自己協(xié)商解決，可以進行調(diào)解，如仍達不成一致意見，可以經(jīng)法院判決，由司法途徑解決。
二、關(guān)于刑事責(zé)任的承擔(dān)。給予行政處罰的違法行為，從理論上講應(yīng)該是尚不構(gòu)成犯罪的行為。如果情節(jié)、后果嚴重就構(gòu)成犯罪了，為了不放縱犯罪，法律規(guī)定應(yīng)當追究其刑事責(zé)任。如果在將要進行行政處罰時，已經(jīng)知道違法行為人的行為構(gòu)成犯罪了，可以直接移送有關(guān)部門起訴，進行刑事處罰，不能以行政處罰代替刑事處罰。反之已經(jīng)進行過行政處罰的，則仍有可能進行刑事處罰。只是在進行刑事處罰時要考慮已進行過的行政處罰。
此處要將行政處罰后承擔(dān)刑事責(zé)任的行為與行政處罰中的一事不再罰原則區(qū)別開來。行政處罰中的一事不再罰原則是指對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實和同一依據(jù)，給予兩次以上的行政處罰。同一事實是指同一個違法行為；同一依據(jù)，是指同一法律依據(jù)。但實踐中往往同一行為違反了不同的法律規(guī)定，即產(chǎn)生規(guī)范競合現(xiàn)象。在這種情況下，一般的處理原則是： 1．同一行為違反兩個以上法律規(guī)范時，應(yīng)依據(jù)不同法律規(guī)范分別處罰。 2．如果一個行政機關(guān)對違法行為人已經(jīng)給予處罰的，其他行政機關(guān)不得再科以同類處罰。 3．在給予其他各類的處罰時，可以考慮違法行為人已受到處罰的事實，從輕或者減輕處罰(一事不再罰的原則以后還會詳細論述)。
第二章 行政處罰的種類
第八條 行政處罰的種類：
(一)警告；
(二)罰款；
(三)沒收違法所得、沒收非法財物；
(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；
(六)行政拘留；
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
【釋義】 本條是對行政處罰的種類的規(guī)定。
本法確定了六種處罰種類：
一、警告。指行政機關(guān)對有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認識所應(yīng)負責(zé)任的一種處罰。警告一般適用于那些違反行政管理法規(guī)較輕微、對社會危害程度不大的行為。一般可當場做出。
二、罰款。指行政機關(guān)依法強制違反行政管理法規(guī)的行為人(包括法人及其他組織)在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的處罰行為。罰款是一種財產(chǎn)罰。罰款是一種適用范圍比較廣泛的行政罰。為了避免罰款的隨意性，行政處罰法對罰款進行了一些限定性的規(guī)定。對已經(jīng)制定的法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的種類中沒有罰款的，地方性法規(guī)和規(guī)章不能增加規(guī)定罰款的處罰。為了避免罰款執(zhí)行人營私舞弊，法律規(guī)定作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分離，罰款必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分。罰款的設(shè)定與執(zhí)行要運用適當，罰與過相當。
三、沒收違法所得，沒收非法財產(chǎn)。指國家行政機關(guān)根據(jù)行政管理法規(guī)，將行為人的違法所獲得的財物或非法財物強制無償收歸國有的一項行政處罰措施。沒收是一種較為嚴厲的財產(chǎn)罰，其執(zhí)行領(lǐng)域具有一定程度的限定性，只有對那些為謀取非法收入而違反法律法規(guī)的公民、法人及組織才可以實行這種財產(chǎn)罰。
四、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。指國家行政機關(guān)對違反行政管理法規(guī)的工商企業(yè)或個體經(jīng)營戶，依法在一定期限內(nèi)剝奪其從事某項生產(chǎn)或經(jīng)營活動權(quán)利的行政處罰，屬于行為罰的一種。由于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰將直接影響企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營利益，因此對比較嚴重的行政違法行為才適用。
五、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照。許可證與執(zhí)照指行政主管機關(guān)應(yīng)公民、法人或其他組織的申請依法頒發(fā)的準許申請人從事某種活動的書面文件。是公民、法人或者其他組織享有的某種權(quán)利的憑證。暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照是指國家行政機關(guān)，對違反行政管理法規(guī)的公民、法人或者其他組織依法實行暫時扣留其許可證或執(zhí)照，剝奪其從事某項生產(chǎn)或經(jīng)營活動權(quán)利的行政處罰。這是一種比責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)更為嚴厲的一種行為能力罰。因此，只有法律和行政法規(guī)能夠設(shè)定這一處罰。
六、行政拘留。指公安機關(guān)對于違反治安管理處罰條例的公民，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰措施，也是治安管理處罰措施中最嚴厲的一種。行政拘留是限制公民人身自由的一種人身自由罰，也是行政處罰中最嚴厲的處罰之一。由于其嚴厲性，因此行政處罰法對于此種處罰的限制規(guī)定也是最嚴格的，只有法律能夠規(guī)定涉及公民人身自由的行政拘留罰，其他如行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等都不能設(shè)定此種處罰。
七、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。上面所列六種處罰只是行政處罰的基本種類，也是運用得最多的種類。為了防止現(xiàn)有法律和行政法規(guī)規(guī)定的處罰的遺漏和今后立法中可能出現(xiàn)了新的處罰措施而設(shè)定此項。
第九條 法律可以設(shè)定各種行政處罰。
限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。
【釋義】 本條是法律對于行政處罰的設(shè)定權(quán)的規(guī)定。
設(shè)定，是指對一項權(quán)力的創(chuàng)設(shè)和規(guī)定，“設(shè)定”不同于“規(guī)定”，主要區(qū)別在于設(shè)定有創(chuàng)新之意。由于行政處罰的設(shè)定權(quán)首先涉及的是立法權(quán)的劃分問題，因此各國在行政處罰權(quán)的設(shè)定上，一般遵循這樣幾條準則：一是行政處罰的設(shè)定權(quán)集中在代議機關(guān)(立法機關(guān))；二是行政機關(guān)設(shè)定行政處罰必須有法律明確具體的授權(quán)；三是行政機關(guān)設(shè)定的處罰一般都是程度較輕、影響較小的。本條第二款強調(diào)“限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定”，這一項特別規(guī)定，具有排他性，即除法律以外，其他任何形式的規(guī)范性文件都不得規(guī)定涉及公民人身自由的行政處罰。人身自由權(quán)是公民權(quán)利中最基本的一項權(quán)利，限制人身自由是一種相當嚴厲的處罰，只有法律才可以規(guī)定此類處罰，即使是法律規(guī)定，也要采取慎重的態(tài)度。
第十條 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。
法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
【釋義】 本條是對規(guī)定行政法規(guī)對于行政處罰的設(shè)定權(quán)限的規(guī)定。
行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的。對于行政法規(guī)設(shè)定和規(guī)定行政處罰權(quán)要掌握兩點：第一，除限制人身自由的行政處罰以外，行政法規(guī)可設(shè)定其余各類行政處罰；第二，行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰不能超越已有的法律所規(guī)定的行政處罰的范圍。 本法給予行政法規(guī)以行政處罰設(shè)定權(quán)，但同時給了一定的限制，這種限制包括前面提到的兩個方面：
一、關(guān)于設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰，這是一項硬性的原則性規(guī)定。除這項排除性規(guī)定外，行政法規(guī)可以設(shè)定其余五類處罰。
二、關(guān)于規(guī)定權(quán)。法律對于違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)如果需要，可以對法律作出具體規(guī)定。但行政法規(guī)關(guān)于行政處罰的規(guī)定，不能超出原來法律所規(guī)定的行為、種類和幅度，也就是說，法律對某些違法行為沒有作出吊銷許可證處罰的，而僅作出罰款處罰的，行政法規(guī)不能另行增加處罰種類；法律已經(jīng)規(guī)定了行政處罰幅度的，行政法規(guī)只能在其處罰幅度內(nèi)規(guī)定處罰。
第十一條 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
【釋義】 本條是對地方性法規(guī)對于行政處罰的設(shè)定權(quán)的規(guī)定。
地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定和批準的、實施于本地區(qū)或某一地區(qū)的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。本條對于地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰權(quán)也作了嚴格的限制性規(guī)定。 本法對地方性法規(guī)的關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)作出了兩種不同情況的規(guī)定：
一、本條第一款規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。省級地方人大對本省的特殊問題(如禁放鞭炮、限制養(yǎng)犬等)制定地方性法規(guī)，或者在還沒有制定法律、行政法規(guī)(如計劃生育等)時，可以先行制定地方性法規(guī)。這種法規(guī)可以設(shè)定除人身罰和吊銷企業(yè)執(zhí)照外的各種行政處罰。如果今后有了全國性的法律、行政法規(guī)，那么就要執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對不符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定要進行相應(yīng)的修改。
二、本條第二款規(guī)定已經(jīng)有了法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以結(jié)合本地具體情況，根據(jù)法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰的規(guī)定，予以具體化。但是，不得超越法律、行政法規(guī)關(guān)于哪些違法行為應(yīng)當給予行政處罰，給予什么種類的行政處罰和行政處罰的幅度等的規(guī)定。
第十二條 國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。
國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。
【釋義】 本條是對國務(wù)院各部、委的規(guī)章設(shè)定行政處罰權(quán)的規(guī)定。
一、關(guān)于規(guī)章的規(guī)定權(quán)，本條第一款規(guī)定，國務(wù)院部、委的規(guī)章可以規(guī)定的行政處罰應(yīng)在法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度范圍之內(nèi)。
二、關(guān)于規(guī)章的設(shè)定權(quán)，本條第二款規(guī)定，無法律、行政法規(guī)規(guī)定的，規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)的行政處罰只限于警告或者一定數(shù)量的罰款。為了規(guī)范罰款，罰款的具體限額要報國務(wù)院根據(jù)不同情況予以規(guī)定。
對于國務(wù)院的一些直屬局，如工商、海關(guān)、稅務(wù)、新聞出版、技術(shù)監(jiān)督局等，能否制定規(guī)章，從實際看需要，但法律只規(guī)定了部、委制定規(guī)章。為了解決這一難題，本條規(guī)定，這些機構(gòu)經(jīng)國務(wù)院授權(quán)可以適用規(guī)章設(shè)定行政處罰的規(guī)定。
第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。
【釋義】 本條是對地方政府規(guī)章關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)的規(guī)定。
地方政府規(guī)章是指由地方政府制定的規(guī)范性文件，只有那些有規(guī)章制定權(quán)的政府才能制定規(guī)章。這里的地方政府規(guī)章分為兩層，一層是省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章，另一層是省會市和國務(wù)院批準的較大的市制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章與國務(wù)院各部、委的規(guī)章在行政處罰設(shè)定權(quán)上的規(guī)定基本是一致的。因此，既要給予地方政府規(guī)章一定的行政處罰設(shè)定權(quán)，又要嚴格地控制設(shè)定權(quán)的行使，形成目前的法律規(guī)定，即：
關(guān)于地方政府規(guī)章對于行政處罰的規(guī)定權(quán)，第一款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府和省會市以及國務(wù)院批準的較大的市政府規(guī)定的規(guī)章，在不超越法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度內(nèi)作出行政處罰的具體規(guī)定。(參見第十二條的注釋)
關(guān)于地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)，第二款規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的，屬于地方政府創(chuàng)制的規(guī)章，對違反行政管理秩序的行為；可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。設(shè)定行政處罰的地方政府規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容不能與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸。為了切實作好監(jiān)督，規(guī)章中規(guī)定的罰款限額要由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。
第十四條 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
【釋義】 本條是對其他規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰的禁止性規(guī)定。
我國法制體系或稱立法體系是統(tǒng)一的，又是分層次的。法律由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，行政法規(guī)由國務(wù)院制定，地方性法規(guī)由各省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定，部門規(guī)章由國務(wù)院各部、委制定，地方政府規(guī)章由各省、自治區(qū)、直轄市政府和省會市、較大的市的政府制定。行政法規(guī)、地方性法規(guī)；規(guī)章均不能與法律相抵觸。
與這種立法體制相適應(yīng)，我國法律結(jié)構(gòu)呈多層次框架，其構(gòu)成為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章等諸層次。除此之外，還有眾多的沒有立法權(quán)的市、地、縣區(qū)的規(guī)范性文件等。實際情況是越往下的規(guī)范性文件越直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，即“越管用”。為了從立法上解決濫處罰這一問題，本法對行政處罰的設(shè)定作了非常嚴格的限定：
一、法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定；(第九條)
二、行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律中對行政處罰有規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十條)
三、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)已作出行政處罰規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十一條)
四、國務(wù)院部、委的規(guī)章可以設(shè)定警告、一定數(shù)量罰款的行政處罰。法律、行政法規(guī)已有關(guān)于行政處罰規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十二條)
五、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省會市、國務(wù)院批準的較大的市的政府規(guī)章，可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，則不能超越其規(guī)定的范圍。(第十三條)
另外，本法還明確寫明了禁止性規(guī)定，即除以上規(guī)定之外，任何非上述機構(gòu)一律不許在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰，否則都屬違法。
第三章行政處罰的實施機關(guān)
第十五條 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。
【釋義】 本條是對實施行政處罰主體要求的一般規(guī)定。
在一般情況下(例外情況下面講)，只有有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)才能實施行政處罰；而且要在法定的范圍內(nèi)實施。首先，實施行政處罰的行政機關(guān)要具有行政處罰權(quán)，這項職權(quán)是國家賦予的，有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)是國家法律或行政法規(guī)規(guī)定的，這些行政機關(guān)具有與其管理對象相適應(yīng)的行政處罰權(quán)。其次，行政處罰要在行政機關(guān)的法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，不同的行政機關(guān)有不同的職權(quán)范圍。
第十六條 國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。
【釋義】 本條是對一個行政機關(guān)行使其他行政機關(guān)的行政處罰權(quán)的規(guī)定。
本法規(guī)定了一個行政機關(guān)可以行使其他行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，當然對這種行政機關(guān)的授權(quán)要求是十分嚴格的，要由國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。另外，本條還強調(diào)限制人身自由的行政處罰只能由公安機關(guān)行使。這樣規(guī)定是比較嚴謹?shù)?，因為，在我國，限制人身自由的行政處罰權(quán)只能屬于公安機關(guān)，這是保護公民人身權(quán)利所必須的。
第十七條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。
【釋義】 本條是對授權(quán)實施行政處罰的規(guī)定。
依本條規(guī)定，具有管理公共事務(wù)職能的組織也可能成為實施行政處罰的主體，但必須要符合一定的條件。首先，該組織必須經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)；其次，該組織具有管理公共事務(wù)的職能；第三，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。
第十八條 行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。
委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。
【釋義】 本條是對委托實施行政處罰的規(guī)定。
受委托實施行政處罰的行政機關(guān)或組織是對實施行政處罰主體的補充。但是為了防止亂處罰的情況出現(xiàn)，必須要對行政處罰的委托加以限制，本條對進行行政委托的程序及委托機關(guān)的責(zé)任作了嚴格規(guī)定。
一、行政機關(guān)只能將行政處罰權(quán)委托給符合本法第十九條規(guī)定條件的組織，行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。本法第十九條規(guī)定：“受委托組織必須符合以下條件：(一)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；(二)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；(三)對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。”(此條具體內(nèi)容下面還要講到)
二、行政機關(guān)只能依法在其法定權(quán)限內(nèi)進行委托。行政機關(guān)進行委托必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明文規(guī)定。
三、受委托實施行政處罰的組織在委托范圍內(nèi)，以委托的行政機關(guān)名義實施行政處罰，委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)或者組織實施的行政處罰行為應(yīng)當負責(zé)監(jiān)督，并對該行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的行政機關(guān)實際上是代表委托它的行政機關(guān)實施行政處罰，即在委托的權(quán)限范圍內(nèi)以委托行政機關(guān)的名義實施行政處罰，如果受委托的行政機關(guān)或組織違法實施行政處罰權(quán)，那么由委托機關(guān)承擔(dān)法律后果。因此委托機關(guān)要對受委托機關(guān)進行監(jiān)督，這實際上也是對自身權(quán)益的保護。
四、受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。受委托的組織本身并不具有行政處罰權(quán)，它行使的行政處罰權(quán)是別的行政機關(guān)賦予的，它不具有委托權(quán)，因此不能再行委托。法定授權(quán)與行政機關(guān)委托有明顯的區(qū)別。授權(quán)是法律、法規(guī)明確授予非行政機關(guān)行政處罰權(quán)；委托是有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)將其行政處罰權(quán)委托給行政機關(guān)或者組織行使。依法授權(quán)的組織以自己的名義行使行政處罰權(quán)；而受委托的行政機關(guān)或者組織只能以委托機關(guān)，而不能以自己的名義獨立行使行政處罰權(quán)，這是委托與法定授權(quán)的根本區(qū)別之所在。
第十九條 受委托組織必須符合以下條件：
(一)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；
(二)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；
(三)對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
【釋義】 本條是對受委托組織的資格條件的規(guī)定。
一、受委托組織必須是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。所謂事業(yè)組織是相對企業(yè)單位而言，一般是指為國家社會創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)活動，為滿足人民教育、衛(wèi)生等事業(yè)需要而設(shè)立的不以營利為目的的單位。本條規(guī)定的事業(yè)組織應(yīng)是具有管理公共事務(wù)職能的組織。
二、必須具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。被委托的組織必須擁有熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員。這樣方能嚴謹有效地實施行政處罰。
三、對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。受委托組織應(yīng)當具有相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的條件，即必須具有技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的設(shè)備和水平等等。這是委托與法定授權(quán)的根本區(qū)別之所在。
第四章 行政處罰的管轄與適用
第二十條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
【釋義】 本條是對行政處罰地域管轄的規(guī)定。
地域管轄，也稱區(qū)域管轄或?qū)俚毓茌?，是指同級人民政府之間橫向劃分其和其所屬部門(含其他有處罰權(quán)的機關(guān)或組織)在各管轄區(qū)內(nèi)實施行政處罰的權(quán)限分工。簡單講，就是行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。
違法行為地包括違法行為著手地、經(jīng)過地、實施(發(fā)生)地和危害結(jié)果發(fā)生地。受處罰行為的核心要件是違法。違法行為發(fā)現(xiàn)地的行政機關(guān)都有管轄權(quán)，一般應(yīng)由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的行政機關(guān)管轄。
一、從行政處罰的目的來看，行政處罰是以行為事實的發(fā)生為依據(jù)的。行政處罰的目的是實現(xiàn)行政管理秩序，即對被破壞了的(關(guān)系、過程、財產(chǎn)等)迅速予以恢復(fù)，對良好的予以維持并加以促進，使其發(fā)展。這些都必須通過對違法行為實施制裁，對合法行為予以保護、鼓勵來實現(xiàn)。
二、從受處罰行為的性質(zhì)來看，行政處罰的管轄應(yīng)以行為發(fā)生地為依據(jù)。受處罰行為的性質(zhì)，嚴格來講，屬于侵權(quán)行為的范疇。對侵權(quán)行為的處理，一般都采取屬地主義原則。因此，行政處罰法也規(guī)定了行政處罰管轄的屬地原則。
三、行政處罰管轄的效率原則，也要求行政處罰的地域管轄，應(yīng)根據(jù)行為發(fā)生地來確定。
行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。(一)管轄的區(qū)域要適中。(二)管轄與機構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)。(三)與我國行政機關(guān)的實際分工有關(guān)。只有那些依法代表國家與公民、法人和其他組織發(fā)生行政上法律關(guān)系，并依法獲得行政處罰權(quán)，代表國家在某一領(lǐng)域?qū)嵤┬姓幜P的行政機關(guān)，才能成為行政處罰的主體，也只有這些具有行政處罰主體資格的行政機關(guān)，才能獲得行政處罰管轄權(quán)。同時，為了防止出現(xiàn)管轄空白，本法規(guī)定，如果法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，按特別規(guī)定管轄。
第二十一條 對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。
【釋義】 本條是對行政處罰的指定管轄的規(guī)定。
指定管轄是指上級行政機關(guān)以決定的方式指定下一級行政機關(guān)對某一行政處罰行使管轄權(quán)。指定管轄實際上也是賦予行政機關(guān)在處罰管轄上一定的自由裁量權(quán)，以適應(yīng)各種錯綜復(fù)雜的處罰情況。
條文中所說的“管轄發(fā)生爭議”是指兩個以上的行政機關(guān)在實施某一處罰上，發(fā)生互相推諉或者互相爭奪管轄權(quán)，經(jīng)各方協(xié)商達不成協(xié)議等現(xiàn)象。凡是通過雙方努力能夠解決的爭議，爭議各方就應(yīng)該積極努力加以解決。如果因某些原因解決不了的，就應(yīng)當報請共同的上一級行政機關(guān)，由上一級行政機關(guān)指定一個行政機關(guān)管轄。共同上一級行政機關(guān)，因發(fā)生爭議各方的關(guān)系不同而不同。第一，如果爭議各方是同一政府所屬的兩個以上行政機關(guān)，那么，行使指定管轄權(quán)的機關(guān)就是本級人民政府。第二，如果爭議各方是不同級政府所屬的兩個以上行政機關(guān)，那么行使指定管轄權(quán)的機關(guān)就是爭議各方中級別最高的行政機關(guān)所屬的人民政府。第三，如果爭議各方是兩個以上人民政府，那么行使指定管轄權(quán)的機關(guān)就是這些政府的共同上一級人民政府。另外，需要作一下說明的是，上級行政機關(guān)指定下一級行政機關(guān)對某一處罰行使管轄權(quán)，是一種具有法律效力的行政行為。因此，上級機關(guān)行使指定權(quán)時，要依法作出指定決定，制作指定決定書。否則，難以分清指定者與被指定者的責(zé)任，也使被指定者行使管轄權(quán)時，失去法定依據(jù)。
第二十二條 違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是對移送管轄的規(guī)定。
本條規(guī)定的移送管轄是指無管轄權(quán)的行政機關(guān)將案件移送到有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理。違法行為如果構(gòu)成犯罪，根據(jù)刑事優(yōu)先原則，應(yīng)首先追究行為人的刑事責(zé)任，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不能以罰代刑。這樣，有利于實現(xiàn)刑罰的功能，有效地打擊犯罪。 從概念上來講，行政違法行為是行政管理相對人所實施的違反行政法律規(guī)范而依法應(yīng)當追究行政法律責(zé)任的行為。刑事違法行為是行為人實施的違反刑事法律規(guī)定而依法應(yīng)當追究刑事責(zé)任的行為。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第十條的規(guī)定，“一切危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害無產(chǎn)階級專政制度，破壞社會主義革命和社會主義建設(shè)，破壞社會秩序，侵犯全民所有的財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的合法財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當受刑罰處罰的，都是犯罪”。在具體的執(zhí)法實踐過程中，界定行政違法與犯罪主要看該行為是觸犯了刑事法律的規(guī)定，還是違反了行政法律法規(guī)。
第二十三條 行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責(zé)令當事人改正或者限期改正違法行為。
【釋義】 本條是對行政處罰補救功能的規(guī)定。
行政處罰的補救性功能，主要是通過阻止、矯正行政違法行為，責(zé)令違法當事人改正違法行為，恢復(fù)被侵害的管理秩序而體現(xiàn)的。責(zé)令當事人改正或者限期改正違法行為，是指行政機關(guān)要求違法當事人作為或不作為，使其中止違法行為，令違法當事人履行其應(yīng)當履行的義務(wù)，或者以其他方式達到與履行義務(wù)相當?shù)臓顟B(tài)。行政處罰的目的之一是著眼于行為人的未來行為，并不只是已存在的違法行為。行政違法行為侵犯了國家管理秩序，損害了公民、法人和其他組織的權(quán)利，行政機關(guān)以國家強制力為手段，對違法行為當事人處以行政處罰。因此，行政處罰是一種手段，是為了預(yù)防破壞社會秩序和公共利益行為的再次發(fā)生。
第二十四條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
【釋義】 本條是對行政處罰的一事不再罰原則的規(guī)定。
一事不再罰是行政處罰的重要原則之—。一事不再罰原則是指對違法當事人的同一個違法行為，不得以同一事實和同一理由給予兩次以上的行政處罰。同一事實和同一理由是一事不再罰原則的共同要件，二者缺一不可。同一事實是指同一個違法行為，即從其構(gòu)成要件上，只符合一個違法行為的特征。同一理由是指同一法律依據(jù)。 堅持一事不再罰原則，應(yīng)當把握兩個要點：第一是，同一違法行為已經(jīng)受到行政處罰，不應(yīng)根據(jù)同一法律依據(jù)再受處罰；第二是，不同的行政機關(guān)不得以同一事實和同一理由，再給予同一違法行為行政處罰。 為此，要明確一個問題，一事不再罰與并處和不同機關(guān)對同一違法行為進行不同的處罰是幾個不同的概念。并處是同一機關(guān)對同一違法行為給予不同形式的處罰，這是法律、法規(guī)和規(guī)章所允許的。同一法律規(guī)范規(guī)定不同行政機關(guān)對同一違法行為有處罰權(quán)，亦是合法的。堅持一事不再罰原則，既要防止重復(fù)處罰、多頭處罰，又要防止對這一原則作擴大解釋，使違法者逃脫應(yīng)受的處罰。 罰款是行政機關(guān)強制違法當事人承擔(dān)金錢給付義務(wù)，在一定期限內(nèi)交納一定數(shù)額錢款的處罰形式。本條規(guī)定的對違法當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款的行政處罰，對限制行政機關(guān)的隨意性，限制和杜絕亂罰款、濫罰款現(xiàn)象，做到公正處罰，使違法行為與行政處罰相適應(yīng)，保護當事人的合法權(quán)益，都具有很大作用。 不同法律規(guī)范對同一領(lǐng)域的社會關(guān)系進行交叉調(diào)整，造成同一行為違反不同法律規(guī)范的情形。這種現(xiàn)象在理論上稱為規(guī)范競合。對于規(guī)范競合，刑法中適用特別法優(yōu)于普通法的原則。從規(guī)范競合這一法律現(xiàn)象出現(xiàn)的原因看，刑法和行政處罰法領(lǐng)域的規(guī)范競合具有共同性，在處罰的適用上，也應(yīng)該具有相通之處。但是，與刑法不同的是，行政處罰法所設(shè)定的罰種之間不像刑法罰種那樣具有明顯輕重不同的等級順序。本條的具體規(guī)定，采取了對違法當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，將罰款這一處罰形式確立在一事不再罰的“罰”范圍內(nèi)。而如果其他法律規(guī)范規(guī)定了其它形式的處罰，則可以作出相應(yīng)的處罰。
第二十五條 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。
【釋義】 本條是對責(zé)任年齡的規(guī)定。
責(zé)任年齡是指行為人對自己的違法行為負法律責(zé)任必須達到的年齡。 根據(jù)《中華人民共和國憲法》第三十四條、《中華人民共和國未成年人保護法》第二條、《中華人民共和國民法通則》的相關(guān)規(guī)定，本法規(guī)定，十四周歲到十八周歲的公民屬于限制行政責(zé)任時期，十四周歲以下屬于無行政責(zé)任能力時期。不滿十四周歲的人，尚不具備行政責(zé)任能力，所以，不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令其監(jiān)護人加以管教?！吨腥A人民共和國治安管理處罰條例》第九條、《中華人民共和國刑法》都有相關(guān)規(guī)定。 條文中所說的“監(jiān)護人”是指對未成年人的人身、財產(chǎn)以及其他一切合法權(quán)益，依法予以監(jiān)督與保護的人?！吨腥A人民共和國民法通則》第十六條對此有明確規(guī)定。只有在不存在上一項中規(guī)定的監(jiān)護人，或者所規(guī)定的監(jiān)護人沒有監(jiān)護能力的情況下，下一項中的人才有資格成為實際的法定監(jiān)護人。如果幾個順序的監(jiān)護人都不存在或者都沒有監(jiān)護能力時，“由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。” 已滿十四周歲不滿十八周歲的人，具有限制行政責(zé)任能力。這一年齡階段的人，雖然已具有一定的識別能力，可以對自己的某些行為負責(zé)，但畢競社會知識缺乏，還不具有完全辨認和控制自己的能力，不能完全預(yù)見自己的行為可能對社會發(fā)生危害的結(jié)果，也不能完全理解自己的行為的法律后果，所以，已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰?！吨腥A人民共和國治安管理處罰條例》第九條、《中華人民共和國刑法》第十四條都有相關(guān)規(guī)定。 行政處罰原則之一——處罰與教育相結(jié)合原則，說明行政處罰不是目的，而是一種手段。應(yīng)當把處罰的手段與教育的手段結(jié)合起來，保障法律的實施，防止違法和犯罪，維護安定團結(jié)的社會局面。
第二十六條 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當給予行政處罰。
【釋義】 本條是對責(zé)任能力的規(guī)定。
精神病人有違法行為，不予行政處罰的規(guī)定，是以精神病人在行為時的無責(zé)任能力狀態(tài)為根據(jù)的。無責(zé)任能力狀態(tài)，是指精神病思者在精神病發(fā)作時，他的正常的精神活動發(fā)生了紊亂現(xiàn)象，因而不能辨認或者控制自己的行為。這是法律規(guī)定精神病人對自己的違法行為不負行政責(zé)任的理由。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十條、《中華人民共和國刑法》第十五條對此作了明確規(guī)定。 間歇性精神病人在實施違法行為時，如果精神是正常的，沒有喪失辨認或控制自己行為的能力，應(yīng)當給予行政處罰?！吨腥A人民共和國治安管理處罰條例》第十條、《中華人民共和國刑法》第十五條都有相關(guān)規(guī)定。 在處理精神病人，特別是間歇性精神病人實施的行政違法行為案件時，必須請有關(guān)人員進行科學(xué)鑒定，并進行認真細致的調(diào)查研究，全面了解行為人的各方面情況，特別是實施違法行為前后的精神狀態(tài)。只有確定違法當事人在實施違法行為時確實處于精神病狀態(tài)，而且，由于這種病癥而不能辨認或者不能控制自己的行為，才能認定為無責(zé)任能力，應(yīng)當責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。 條文中所說的“監(jiān)護人”是指對精神病人的人身、財產(chǎn)以及其他一切合法權(quán)益，依法予以監(jiān)督與保護的人。《中華人民共和國民法通則》第十七條有明確界定。規(guī)定中的各個順序，是在法定的上一順序的監(jiān)護人不存在或者不具有監(jiān)護能力的情況下，方可確認下一順序的監(jiān)護人為法定監(jiān)護人。“對擔(dān)任監(jiān)護人有爭議的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。”如果規(guī)定的幾個順序的監(jiān)護人均不存在或者均無監(jiān)護能力，“由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。”監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)，不僅是對被監(jiān)護人應(yīng)盡的義務(wù)，也是為了維護正常的社會秩序，對國家和社會應(yīng)盡的義務(wù)?！吨腥A人民共和國民法通則》第一百三十三條作了具體規(guī)定 。
第二十七條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰： (一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的； (二)受他人脅迫有違法行為的； (三)配合行政機關(guān)查處違法行為有么功表現(xiàn)的； (四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
【釋義】 本條是對從輕、減輕或者不予行政處罰的規(guī)定。
從輕處罰是指在法定處罰范圍內(nèi)對當事人適用較輕的處罰或者較少的罰款。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十一條的規(guī)定。 減輕處罰是指在法定處罰范圍內(nèi)對當事人適用較輕處罰種類。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十二條的規(guī)定。 不予處罰是指對當事人作有違法行為的宣告，但免除其行政處罰。 從輕、減輕或者不予行政處罰的規(guī)定，實際上是賦予行政機關(guān)一定的自由裁量的權(quán)力，便于行政機關(guān)靈活地運用自己的權(quán)力。自由裁量權(quán)是指法律賦予行政機關(guān)根據(jù)具體情況，自行決定實施的一種權(quán)力。行政機關(guān)在具體運用這一權(quán)力時，必須遵循行政處罰的公正原則以及行政處罰與違法行為相適應(yīng)原則。 所謂公正原則，就是公平正直、沒有偏私，要求行政機關(guān)對違法當事人公正對待，一視同仁，體現(xiàn)法律面前人人平等的社會主義法制原則。所謂行政處罰與違法行為相適應(yīng)原則，就是指行政處罰必須與當事人的違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相適應(yīng)，輕重有度。 條文中所說的幾種從輕或者減輕行政處罰的情形中，“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”：這里的關(guān)鍵是“主動”，是違法當事人對實施違法行為的補救，是從主觀積極的角度來消除或者減輕違法行為的危害后果。 “受他人脅迫有違法行為的”：是指在現(xiàn)實生活中，有些人實施違法行為是由于某種原因而受到一定程度的威**或者強制。這些人從主觀上看是不完全愿意實施違法行為的，客觀上在違法過程中所起的作用也較小。 “配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的”：這種情況是當事人以實際行動對違法行為予以補救的最積極的體現(xiàn)。配合行政機關(guān)查處違法行為，包括揭發(fā)檢舉違法行為，向行政機關(guān)主動提供材料和案件線索，積極做有關(guān)當事人的工作，使行政機關(guān)的查處工作進展順利、效果明顯。 “其他依法從輕或者減輕行政處罰的”：行政違法行為的形式和種類繁多，從輕或者減輕行政處罰的情節(jié)也很復(fù)雜，不可能在法中全部羅列詳盡，除上述三種適用倩節(jié)外，還有其他依法可以從輕或者減輕的情節(jié)。條文中所說的不予行政處罰的情形是“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果”。在這里，違法行為輕微、及時糾正與沒有造成危害后果是統(tǒng)一的，不可分割的。
第二十八條 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應(yīng)當依法折抵相應(yīng)刑期。 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的，應(yīng)當折抵相應(yīng)罰金。
【釋義】 本條是對行政處罰與刑罰合并適用的規(guī)定。
條文中所說的拘役，是指短期剝奪犯罪分子的人身自由，就近強制進行勞動改造的刑罰方法。拘役的期限為十五日以上，六個月以下。數(shù)罪并罰時，拘役最高不超過一年。 有期徒刑，是指剝奪犯罪分子一定期限的人身自由，并實行強制勞動改造的刑罰方法。有期徒刑的期限為六個月以上，十五年以下。數(shù)罪并罰或者無期徒刑減為有期徒刑時，有期徒刑最高不超過二十年。 行政拘留，是指行政機關(guān)短期剝奪或者限制行政違法當事人人身自由的處罰方法?！吨腥A人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定的拘留期限為一日以上，十五日以下。 行政處罰與刑罰合并適用，是當行政處罰與刑罰發(fā)生競合時的解決辦法。所謂行政處罰與刑罰競合，是指同一違法行為同時觸犯了刑法和行政處罰規(guī)范。如果出現(xiàn)行政處罰與刑罰的適用范圍競合的問題，其具體規(guī)則是：行政機關(guān)受理某一案件時，如果無法判斷違法行為是否構(gòu)成犯罪，可以先行適用行政處罰。當發(fā)現(xiàn)違法行為已構(gòu)成犯罪時，應(yīng)及時追究當事人的刑事責(zé)任，將案件移送到人民法院。當人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應(yīng)當依法折抵相應(yīng)刑期，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的，應(yīng)當折抵相應(yīng)罰金。《中華人民共和國刑法》第一百一十六條的規(guī)定就是行政處罰與刑罰合并適用的一個典型例子。 在行政處罰與刑罰所剝奪的權(quán)益的性質(zhì)或者所指向的對象物相同的情況下，允許刑罰吸收行政處罰。此外均可合并適用。行政機關(guān)已經(jīng)適用了人身罰和財產(chǎn)罰，該行政處罰應(yīng)折抵相應(yīng)刑罰。對此，最高人民法院曾經(jīng)作過司法解釋。如1957年最高人民法院《關(guān)于行政拘留日期應(yīng)否折抵刑期等問題的批復(fù)》中講到，“關(guān)于人民檢察院或被害人對因違警行為而受過行政拘留處分的人又向人民法院提起公訴或自訴的，如果被告人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)予處刑的，法院應(yīng)予受理。如果被告人被判處刑罰的犯罪行為和以前受行政拘留處分的行為系同一行為，其被拘留的日期，應(yīng)予折抵刑期；如果被判處刑罰的是另一犯罪行為，則其被拘留的日期當然不應(yīng)折抵刑期。”
第二十九條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。 前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
【釋義】 本條是對行政處罰追責(zé)時效的規(guī)定。
行政處罰追責(zé)時效是指行政機關(guān)追究違法行為當事人的行政法律責(zé)任的法定有效期限。違法行為已經(jīng)超過追責(zé)時效期限的，不再追究行政法律責(zé)任。 本條第一款具體規(guī)定了行政處罰的追責(zé)時效為二年。同時，針對某些特殊形式的行政違法案件，本法規(guī)定，如果其他法律對時效有特殊規(guī)定的，依其它法律規(guī)定的時效執(zhí)行。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十八條的規(guī)定。 本條第二款明確了追責(zé)時效的起算方法。這里所指的“違法行為發(fā)生之日”，即指違法行為停止之日。所謂“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的”，就是指連續(xù)行政違法行為或繼續(xù)違法行為。連續(xù)違法行為是指同一違法當事人連續(xù)兩次或兩次以上實施性質(zhì)相同的違法行為。繼續(xù)違法行為是指同一違法當事人在一定時間內(nèi)所實施的處于繼續(xù)狀態(tài)的違法行為。行政處罰法 第5章 第30節(jié)
第五章 行政處罰的決定
第三十條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
【釋義】 本條是對行政機關(guān)給予行政處罰應(yīng)當首先查明事實的規(guī)定。
一、違法行為，是指違反法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章的行為。只有行為人作出了違法行為，并且，對該違法行為依法應(yīng)當給予行政處罰的，行政機關(guān)才能依法對其作出相應(yīng)的行政處罰。 二、違法事實，是指行為人違反行政管理秩序的事實，包括行為人的具體違法行為，以及其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等方面的重要事實。只有違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，行政機關(guān)才能對行為人給予行政處罰；行為人的違法事實沒有查清或者證據(jù)不足的，行政機關(guān)不能作出行政處罰決定。
第三十一條 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。
【釋義】 本條是對告知程序的規(guī)定。
告知程序是行政處罰的必經(jīng)程序。“告知”，對于當事人來說，是其法定的權(quán)利；而對于行政機關(guān)來說，則是其法定的義務(wù)。實施行政處罰，無論是適用簡易程序，還是適用一般程序，如果行政機關(guān)未依法履行告知程序即作出行政處罰的決定，就違反了本法規(guī)定。行政機關(guān)履行告知義務(wù)，必須是在作出行政處罰決定之前，這是保障當事人享有的告知權(quán)利的需要。如果行政機關(guān)在作出行政處罰決定之后才予以告知，則屬于違反了法定程序。告知的內(nèi)容包括：告知當事人其違法事實、對其給予行政處罰的理由和所依據(jù)的法律、法規(guī)；告知當事人其依法享有的陳述、申辯、申請復(fù)議、提起訴訟、請求行政賠償?shù)葯?quán)利。行政處罰法第六條已明確規(guī)定了公民、法人或者其他組織的權(quán)利。
第三十二條 當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。 行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。
【釋義】 本條是對當事人陳述權(quán)和申辯權(quán)的規(guī)定。
陳述，是指當事人表明自己的意見和看法，提出自己的主張和證據(jù)。申辯，是指當事人進行解釋、辯解，反駁對自己不利的意見和證據(jù)。行政機關(guān)實施行政處罰的過程中，無論是適用簡易程序，還是適用一般程序，當事人都享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。 從當事人的角度講，陳述和申辯是行政處罰法規(guī)定的當事人所享有的重要權(quán)利，當事人有權(quán)為自己的行為作出陳述、說明、解釋和辯解；從行政機關(guān)的角度講，聽取當事人的陳述和申辯，是行政處罰法規(guī)定的其必須履行的法定義務(wù)，在當事人未明確表示放棄此項權(quán)利的情況下，未經(jīng)當事人陳述和申辯，行政機關(guān)不應(yīng)給予當事人任何種類的行政處罰。當事人提出的事實、理由和證據(jù)，包括其沒有違法的行為，不應(yīng)受到行政處罰的事實、理由和證據(jù)，也包括其違法行為情節(jié)較輕，應(yīng)受較輕的處罰的事實、理由和證據(jù)。
第三十三條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應(yīng)當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。
【釋義】 本條是對執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的規(guī)定。
符合以下條件的，行政機關(guān)執(zhí)法人員才能當場作出行政處罰決定： 一、違法事實確鑿。是指當事人確有違法事實，換句話說，就是能夠證明當事人具有違法行為的證據(jù)確實清楚、充分。違法事實沒有查清的，不能給予行政處罰。 二、有法定依據(jù)。是指有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章作為行政處罰的依據(jù)。沒有法定依據(jù)的行政處罰無效。 三、符合本法規(guī)定的行政處罰的種類和幅度。本法規(guī)定可以當場作出決定的行政處罰的種類是：罰款和警告。并且，當場作出決定的行政處罰還必須符合本法規(guī)定的幅度，即：對公民處以的罰款數(shù)額必須在五十元以下，對法人或者其他組織處以的罰款數(shù)額必須在一干元以下。 警告、五十元以下罰款(對公民作出的)、一千元以下罰款(對法人或者其他組織作出的)，是處罰程度較輕的一類行政處罰。對于這一類行政處罰，在當事人的違法事實確鑿并有法定依據(jù)的前提下，行政機關(guān)執(zhí)法人員可以當場作出，而不必依一般程序作出。依照簡易程序作出的行政處罰決定是由行政機關(guān)的執(zhí)法人員當場作出的，這一點與一般程序不同，在一般程序中，行政處罰決定是經(jīng)調(diào)查程序后由行政機關(guān)負責(zé)人或者其集體經(jīng)審查后作出的。但必須明確的是，不論是行政機關(guān)執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定，還是行政機關(guān)負責(zé)人或者其集體作出行政處罰決定，都是以該行政機關(guān)的名義作出行政處罰決定的；其都是在代表該行政機關(guān)行使著法定的行政管理職權(quán)，而不是以行政機關(guān)執(zhí)法人員或者負責(zé)人個人的名義作出的行政處罰決定。
第三十四條 執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當當場交付當事人。 前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。 執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案。
【釋義】 本條是對執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定時所必須履行的法定手續(xù)的規(guī)定。
一、表明執(zhí)法身份。即通常所說的“亮證”處罰。了解執(zhí)法人員的執(zhí)法身份，是當事人應(yīng)有的權(quán)利；當其對當事人當場作出行政處罰決定時，必須向當事人出示其合法的執(zhí)法證件，表明其執(zhí)法身份。執(zhí)法證件中，應(yīng)當載明其所代表的行政機關(guān)的名稱及該執(zhí)法人員所任職務(wù)等內(nèi)容。 二、填寫并交付行政處罰決定書。行政處罰決定書是行政機關(guān)出具的、載明該行政機關(guān)對當事人依法給予的行政處罰的有關(guān)內(nèi)容的法律文書。行政處罰決定書是被處罰人依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的法律上的依據(jù)。得到行政處罰決定書，也是當事人應(yīng)有的權(quán)利。 三、行政處罰決定書中所必須載明的事項。包括：當事人的違法行為、作出行政處罰所依據(jù)的規(guī)范性文件、罰款數(shù)額、時間、地點以及作出行政處罰的行政機關(guān)的名稱。執(zhí)法人員應(yīng)當在行政處罰決定書上簽名或者蓋章。四、執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定后，必須依法向其所在的行政機關(guān)備案。執(zhí)法人員是代表其所在的行政機關(guān)履行行政管理職權(quán)的，行政機關(guān)對其工作人員負有監(jiān)督的職責(zé)。
第三十五條 當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
【釋義】 本條是對當事人對當場作出的行政處罰決定不服，有權(quán)申請復(fù)議或者提起訴訟的規(guī)定。
如果當事人對當場作出的行政處罰決定不服，其有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。關(guān)于申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的有關(guān)規(guī)定，將在第四十五條的釋義中作介紹。
第三十六條 除本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。
【釋義】 本條是對調(diào)查程序的規(guī)定。
除當場作出行政處罰的以外，在作出行政處罰決定之前，都必須經(jīng)過調(diào)查程序。前已論述，行政機關(guān)給予行政處罰，必須查明事實，以事實為根據(jù)。這里的事實，包括行為人的行為違法的事實，以及其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等方面的事實。調(diào)查的目的，就是為了查清這些違法事實，獲得有關(guān)證據(jù)。
第三十七條 行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。 行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。 執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。
【釋義】 本條是對調(diào)查程序中的執(zhí)法手段及相關(guān)人員的義務(wù)的規(guī)定。
一、在調(diào)查程序中行政機關(guān)可以采取的執(zhí)法手段，包括以下幾種： 1．進行調(diào)查、了解、詢問，以掌握有關(guān)事實。 2．依法進行檢查。檢查，是查明事實和獲取有關(guān)證據(jù)所需要的執(zhí)法手段。本法明確規(guī)定，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機關(guān)可以進行檢查。也就是說，只有法律、法規(guī)授予其行政檢查權(quán)的行政機關(guān)才可以依法采取檢查手段。 3．抽樣取證。對于與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的行政處罰案件，抽樣取證是比較適當?shù)恼{(diào)查執(zhí)法手段。 4．登記保存證據(jù)。在證據(jù)有滅失的可能或者以后難以取得的情況下，行政機關(guān)可以對該證據(jù)進行登記，并保存于一定地點，任何人不得予以銷毀或者轉(zhuǎn)移。登記保存證據(jù)，必須經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準。并應(yīng)于七日內(nèi)作出處理決定。 二、調(diào)查程序中執(zhí)法人員、當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當履行的相應(yīng)義務(wù)。在行使調(diào)查或者檢查的職權(quán)時，必須有兩名以上執(zhí)法人員在場；并且，執(zhí)法人員應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示表明其執(zhí)法身份的證件；在進行詢問或者檢查時，執(zhí)法人員還應(yīng)當依法制作筆錄。 在執(zhí)法人員進行調(diào)查工作時，當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當予以配合和協(xié)助，應(yīng)當如實回答，不作虛偽陳述；不得阻撓執(zhí)法人員的調(diào)查工作；不得銷毀或者轉(zhuǎn)移有關(guān)證據(jù)。 三、調(diào)查程序中執(zhí)法人員的回避制度。執(zhí)法人員應(yīng)當回避的事由有以下幾種： 1．執(zhí)法人員是本案當事人或者是本案當事人的近親屬； 2．執(zhí)法人員或者其近親屬與本案當事人有直接的利害關(guān)系； 3．執(zhí)法人員或者其近親屬與本案當事人有其他關(guān)系可能影響案件的公正處理的。 具有上述情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當請求回避。如果當事人認為執(zhí)法人員具有上述情形之一，也可以向行政機關(guān)提出要求執(zhí)法人員回避的請求。要求執(zhí)法人員回避的請求提出后，由該執(zhí)法人員所在的行政機關(guān)的負責(zé)人決定該執(zhí)法人員是否應(yīng)當回避。需要指出的是，對于執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中所掌握的個人秘密、商業(yè)秘密和國家秘密，任何人沒有正當理由不得將這些秘密用作證明案件以外的其他目的，不得泄露給其他個人或者組織。否則，因其泄露行為而給公民、法人、其他組織或者國家所造成的損失，泄露秘密的人應(yīng)當依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十八條 調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定： (一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定； (二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； (三)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰； (四)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當集體討論決定。
【釋義】 本條是對審查程序的規(guī)定。
在行政處罰的一般程序中，行政處罰決定的作出還必須經(jīng)過審查程序。這也是一般程序與簡易程序的不同之處。一般程序適用于違法情節(jié)比較復(fù)雜、處罰幅度較重的行政處罰案件，對于這類行政處罰決定的作出，必須嚴格審查和把關(guān)，不能輕率作出。 調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法人員將調(diào)查結(jié)果和處理意見送交行政機關(guān)負責(zé)人進行審查。行政機關(guān)負責(zé)人或者其負責(zé)人集體對調(diào)查結(jié)果進行充分、認真的審查后，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定： 一、對于行為人確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)其違法行為的情節(jié)輕重及違法事實的性質(zhì)、社會危害程度等具體情況，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，作出相應(yīng)的行政處罰決定。相應(yīng)的行政處罰，是指其種類、幅度等與違法行為和違法事實相適應(yīng)的行政處罰。 二、對于行為人確有違法行為，但是違法行為的情節(jié)較輕，社會危害性較小，依法可以不給予行政處罰的，作出不予行政處罰的決定。 三、對于違法事實不能成立的即沒有證據(jù)能夠證明行為人確有違法事實的，不得給予行政處罰。 四、對于違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)司法機關(guān)依法處理。 1．犯罪是社會危害性最為嚴重的一種違法行為。犯罪屬于違法行為，但違法行為不一定構(gòu)成犯罪，只有違法行為的社會危害性達到了一定的嚴重程度的，才構(gòu)成犯罪。 2．犯罪是依法應(yīng)受到刑罰處罰的行為。對犯罪的偵查、審查起訴、審判，應(yīng)當分別由公安機關(guān)(檢察機關(guān)也有一部分偵查權(quán))、檢察機關(guān)、審判機關(guān)來行使。因此，行政機關(guān)負責(zé)人經(jīng)過審查，認為行為人違法行為的社會危害性相當嚴重，已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)當依法移送有關(guān)司法機關(guān)進行處理，使具有犯罪行為的人依法受到刑罰的處罰，而不能以行政處罰代替刑事處罰。 需要指出的是，本條規(guī)定，對于情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當由行政機關(guān)的負責(zé)人集體討論決定。應(yīng)該明確的是，重大復(fù)雜案件，行政處罰決定的作出，要由行政機關(guān)的負責(zé)人集體討論決定的規(guī)定，與行政首長負責(zé)制并不矛盾。 審查程序是一般程序中具體辦案與決定處罰分開的體現(xiàn)。本法規(guī)定，行政處罰案件調(diào)查程序的具體工作，由其他執(zhí)法人員辦理。而審查程序的工作，即對調(diào)查結(jié)果進行審查、進而作出相應(yīng)決定的工作，則要由該行政機關(guān)負責(zé)人或者其負責(zé)人集體去做。 應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十九條 行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當載明下列事項： (一)當事人的姓名或者名稱、地址； (二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)； (三)行政處罰的種類和依據(jù)； (四)行政處罰的履行方式和期限； (五)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； (六)作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。 行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。
【釋義】 本條是對制作行政處罰決定書以及行政處罰決定書的法定內(nèi)容的規(guī)定。
行政處罰決定書是行政機關(guān)出具的、載明該行政機關(guān)對當事人依法給予的行政處罰的有關(guān)內(nèi)容的法律文書。行政處罰決定書是行政機關(guān)針對特定的公民、法人或者其他組織作出行政處罰的書面證明；是被處罰人依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的法律上的依據(jù)。因此，行政機關(guān)必須出具行政處罰決定書。
第四十條 行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。
【釋義】 本條是對當場交付或者在法定期限內(nèi)送達行政處罰決定書的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當在宣布行政處罰決定后當場將行政處罰決定書交付當事人；當事人不在場的，應(yīng)當在七日內(nèi)將行政處罰決定書送達當事人。有關(guān)送達方式，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 關(guān)于送達方式，民事訴訟法具體規(guī)定了以下幾種： 一、直接送達。送達訴訟文書，應(yīng)當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人或者該法人、組織負責(zé)收件的人簽收；受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。 受送達人、受送達人的同住成年家屬、法人的法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人、法人或者其他組織的負責(zé)收件的人、訴訟代理人或者代收入在送達回證上的簽收日期為送達日期。 二、留置送達。受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。 三、委托送達。直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達。 四、郵寄送達。直接送達訴訟文書有困難的，可以郵寄送達，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。 五、轉(zhuǎn)交送達。受送達人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關(guān)轉(zhuǎn)交。受送達人是被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所或者勞動改造單位轉(zhuǎn)交。受送達人是被勞動教養(yǎng)的，通過其所在勞動教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。六、公告送達。受送達人下落不明，或者通過其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。以上民事訴訟法規(guī)定的送達方式，在送達行政處罰決定書時均可適用。
第四十一條 行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
【釋義】 本條是對違反有關(guān)法定程序作出的行政處罰決定不能成立的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，如果行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，沒有依法履行告知義務(wù)，或者拒絕聽取當事人的陳述或者申辯，則屬于違反了有關(guān)的法定程序，因而其相應(yīng)作出的行政處罰決定不能成立。同時，法律也規(guī)定了一種例外情況。在實施行政處罰的過程中會出現(xiàn)這樣的情況，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員已經(jīng)依法履行了告知當事人陳述或者申辯權(quán)利的義務(wù)，而當事人自愿、明確地表示放棄該項陳述或者申辯權(quán)利。這種情況，不屬于行政機關(guān)及其執(zhí)法人員違反該項法定程序的情況。
第四十二條 行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證，當事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：
(一)當事人要求聽證的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出；
(二)行政機關(guān)應(yīng)當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；
(三)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；
(四)聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；
(五)當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；
(六)舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證；
(七)聽證應(yīng)當制作筆錄；筆錄應(yīng)當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。
當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】 本條是對聽證程序的規(guī)定。
聽證程序，是指行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前聽取當事人的陳述和申辯，由聽證程序參加人就有關(guān)問題相互進行質(zhì)問、辯論和反駁，從而查明事實的過程。 聽證程序賦予了當事人為自己辯護的權(quán)利，為當事人充分維護和保障自己的權(quán)益，提供了程序上的條件。在聽證程序中，當事人有權(quán)充分表達自己的意見和主張，提出有利于自己的證據(jù)；有權(quán)為自己辯解，反駁不利于自已的證據(jù)；有權(quán)與執(zhí)法人員進行對質(zhì)和辯論。
一、聽證程序的主持人和參加人。聽證程序的主持人由行政機關(guān)在本機關(guān)內(nèi)熟悉業(yè)務(wù)的人員中指定，但本案的調(diào)查人員不能擔(dān)任本案聽證程序的主持人。
二、哪些行政處罰可以組織聽證程序。本條明確規(guī)定，對于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰，可以組織聽證程序。
三、告知程序。本法規(guī)定，行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰之前，應(yīng)當告知當事人其將受到該種行政處罰，并告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。這是行政機關(guān)必須履行的告知程序，未履行這一程序而作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰不能成立。
四、聽證程序因當事人要求而舉行。當事人得知自己將受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰；并且與行政機關(guān)在違法事實的認定等方面有重大分歧時，其有權(quán)要求舉行聽證。聽證程序因當事人要求而舉行， 對于行政機關(guān)因組織聽證而支出的相關(guān)費用，當事人不予承擔(dān)。
五、關(guān)于聽證程序，本條還作了如下一些具體規(guī)定：
1．當事人要求聽證的期限。當事人應(yīng)當在行政機關(guān)告知后的三日內(nèi)，向該行政機關(guān)提出要求聽證的請求。這里的“三日內(nèi)”是一個固定期限，本法沒有作出可以延長的規(guī)定。
2．行政機關(guān)在聽證的七日前，應(yīng)當通知當事人舉行聽證的時間、地點。在行政組織聽證之前，應(yīng)當給當事人以必要的準備期限，本法將這一期限規(guī)定為七日。行政機關(guān)必須履行在聽證的七日前將舉行聽證的時間和地點通知當事人的義務(wù)。
3．一般情況下，聽證程序應(yīng)當公開舉行。但是，本法也規(guī)定了幾種例外情況，即出于保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的需要，凡是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的聽證程序，不公開舉行，不予公告，不允許無關(guān)人員旁聽，也不允許新聞工作者進行采訪報道。國家秘密，是指關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序規(guī)定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的事項。商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。個人隱私，是指公民個人不愿公開的、與其人身權(quán)密切相關(guān)的、隱秘事件或者事實。
4．聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。為確保聽證程序的公正性，本法規(guī)定，聽證由行政機關(guān)指定的、該行政機關(guān)內(nèi)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的、非本案調(diào)查人員的工作人員主持。如果當事人對主持人有異議，那么他有權(quán)申請該主持人回避。如果行政機關(guān)認為當事人的異議申請成立，則應(yīng)該另行指定聽證程序的主持人。
5．當事人可以親自參加聽證程序，也可以委托他人參加聽證程序。參加聽證是當事人的權(quán)利，當事人可以自己行使這一權(quán)利，親自參加聽證程序，自己進行陳述、辯解、反駁和辯論；也可以委托他人代理自己去行使這一權(quán)利，由他人代理自己參加聽證程序。當事人如果委托他人代理，則需履行法定的委托手續(xù)；代理人代理他人參加聽證，則需有委托人的明確授權(quán)，也就是說，聽證程序中當事人的代理人必須有合法的代理權(quán)。關(guān)于代理人的人數(shù)，本法規(guī)定限于一至二人。
6．舉行聽證時，當事人有權(quán)與調(diào)查人員進行辯論和質(zhì)證。在聽證程序中，針對調(diào)查人員提出的當事人違法的事實、證據(jù)以及作出相應(yīng)行政處罰的建議，當事人有權(quán)提出對自己有利的證據(jù)，反駁對自己不利的證據(jù)；有權(quán)提出自己的意見和主張；有權(quán)與調(diào)查人員進行辯論、質(zhì)問和對證。
7．對于整個聽證程序，行政機關(guān)應(yīng)當制作筆錄。筆錄應(yīng)當準確無誤。行政機關(guān)工作人員應(yīng)當將筆錄交予當事人進行審核，如果當事人認為筆錄中關(guān)于其陳述、申辯和反駁等內(nèi)容的記載，與其自己所述的內(nèi)容不符的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出，行政機關(guān)應(yīng)當予以更正。當事人經(jīng)審核筆錄認為無誤的，應(yīng)當在筆錄上簽字或者蓋章。
六、當事人對限制人身自由的行政處罰異議的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依照治安管理處罰條例第四十條第二款規(guī)定，被處罰人對行政拘留處罰有異議，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政機關(guān)可以要求被處罰人或者其家屬提供擔(dān)保人或者保證金，被處罰人或者其家屬能夠依法提供的，則暫緩執(zhí)行對被處罰人的拘留處罰。
人身權(quán)是憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利之一。人身罰(行政拘留)的實施，必須采取慎重的態(tài)度。實行擔(dān)保制度，可以保障公民有一定時間來順利行使其申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
第四十三條 聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。
【釋義】 本條是對舉行聽證程序后由行政機關(guān)負責(zé)人作出有關(guān)決定的規(guī)定。
根據(jù)第三十八條的規(guī)定，聽證程序結(jié)束后，要由行政機關(guān)負責(zé)人或者其集體，根據(jù)聽證程序的調(diào)查結(jié)果，分別不同情況，依法作出有關(guān)決定：
一、對于行為人確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，則根據(jù)其違法行為的情節(jié)輕重及違法事實的性質(zhì)、社會危害程度等具體情況，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，作出相應(yīng)的行政處罰決定。
二、對于行為人確有違法行為，但是違法行為的情節(jié)較輕，社會危害性較小，依法可以不給予行政處罰的，作出不予行政處罰的決定。
三、對于違法事實不能成立的，即沒有證據(jù)能夠證明行為人確有違法事實的，不得給予行政處罰。
四、對于違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)司法機關(guān)依法處理。 以保障公民有一定時間來順利行使其申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
第六章 行政處罰的執(zhí)行
第四十四條 行政處罰決定依法作出后，當事人應(yīng)當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。
【釋義】 本條是對當事人應(yīng)當按期履行行政處罰決定的規(guī)定。
行政處罰決定一經(jīng)依法作出，即發(fā)生法律效力，當事人應(yīng)當自覺履行行政處罰決定。當事人履行行政處罰的期限，是指行政處罰決定書中所載明的履行期限。一般情況下，當事人應(yīng)當在規(guī)定的履行期限內(nèi)及時履行行政處罰決定，這是行政管理的效率原則所要求的。但是，當事人如果按期履行行政罰款決定確有困難，可以向作出罰款決定的行政機關(guān)申請延期或者分期履行，經(jīng)行政機關(guān)同意后，當事人可以延期或者分期履行。當事人在法定期限內(nèi)既不履行行政處罰決定，也未提出延期或分期履行的申請或者提出的申請未被批準的，行政機關(guān)可以依法采取執(zhí)行措施。
第四十五條 當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
【釋義】 本條是對當事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟后，行政處罰是否停止執(zhí)行的規(guī)定。
一、當事人對行政處罰決定不服，有權(quán)申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟是行政處罰救濟制度的兩種方式。行政處罰的救濟，是保證行政處罰結(jié)果合法、公正的事后補救措施。 依照行政復(fù)議條例和行政訴訟法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織如果對行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服，有權(quán)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
二、當事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟后，行政處罰原則上不停止執(zhí)行。行政處罰決定一經(jīng)作出，就具有了法律效力，即公定力、拘束力、執(zhí)行力。公定力，是指對行政處罰決定原則上推定為合法，在未依法予以撤銷或者變更之前，任何人都不能否定其效力。拘束力，是指行政處罰決定在被依法撤銷或者變更之前，行政機關(guān)和當事人都應(yīng)當承認該決定有效并受該決定約束。執(zhí)行力，是指當事人對依法作出的行政處罰決定負有自覺履行和按期履行的義務(wù)。 行政法最重要的原則之一，即公務(wù)連續(xù)性原則。具體到行政處罰決定的執(zhí)行問題上，本條規(guī)定，行政處罰不因當事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟而停止執(zhí)行，但是，法律另有規(guī)定的除外。對于這一例外規(guī)定?？梢詤⒄招姓?fù)議條例和行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定。 行政處罰屬于行政機關(guān)作出的具體行政行為。關(guān)于具體行政行為是否因公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟而停止執(zhí)行的問題，行政復(fù)議條例第三十九條和行政訴訟法第四十四條都作了相應(yīng)的規(guī)定。
第四十六條 作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當與收繳罰款的機關(guān)分離。 除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。 當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。
【釋義】 本條是對作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分離的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，除依法予以當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款，而應(yīng)當由被處罰人自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。這里，關(guān)于被處罰人應(yīng)當自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)繳納罰款的規(guī)定，是行政處罰法對行政罰款決定的履行期限作出的統(tǒng)一規(guī)定。
第四十七條 依照本法第三十三條的規(guī)定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：
(一)依法給予二十元以下的罰款的；
(二)不當場收繳事后難以執(zhí)行的。
【釋義】 本條是對執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定時可以當場收繳罰款的規(guī)定。
執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定后，遇有下列情形之一，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款： 一、罰款數(shù)額是二十元以下的。這種情況下，由于罰款數(shù)額較小，實行當場收繳的制度比較切實可行。 二、不當場收繳罰款事后將難以執(zhí)行的。這是對一些流動經(jīng)營的人員作出的罰款決定。針對這種情況，規(guī)定執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。
第四十八條 在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。
【釋義】 本條是對因當事人要求而當場收繳罰款的規(guī)定。
在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，如果當事人認為由其到指定的銀行去繳納罰款確有實際困難，當事人可以提出當場繳納罰款，經(jīng)當事人要求后，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。未經(jīng)當事人提出當場繳納罰款的要求，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得違反當事人的意愿而當場收繳。
第四十九條 行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
【釋義】 本條是對當場收繳罰款必須向當事人出具合法收據(jù)的規(guī)定。
行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款后出具的罰款收據(jù)，必須是省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的。如果行政機關(guān)或者其執(zhí)法人員不出具罰款收據(jù)，或者其出具的收據(jù)不符合法律規(guī)定，即不是省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)，當事人則有權(quán)拒絕繳納罰款。
第五十條 執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應(yīng)當自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機關(guān)；在水上當場收繳的罰款，應(yīng)當自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機關(guān)，行政機關(guān)應(yīng)當在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
【釋義】 本條是對執(zhí)法人員當場收繳的罰款應(yīng)當在法定期限內(nèi)將罰款交至行政機關(guān)，行政機關(guān)應(yīng)當在法定期限內(nèi)繳付指定的銀行的規(guī)定。
執(zhí)法人員應(yīng)當自當場收繳罰款之日起二日內(nèi)，將當場收繳的罰款，交到其所在的行政機關(guān)，行政機關(guān)應(yīng)當自收到交來的罰款之日起二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行；對于在水上當場收繳罰款的，執(zhí)法人員應(yīng)當自抵岸之日起二日內(nèi)，將在水上當場收繳的罰款，交到其所在的行政機關(guān)，行政機關(guān)也應(yīng)在二日內(nèi)將交來的罰款繳付指定的銀行。
第五十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施： (一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款； (二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款； (三)申請人民法院強制執(zhí)行。
【釋義】 本條是對行政機關(guān)所依法采取的執(zhí)行措施的規(guī)定。
行政機關(guān)依法可以采取的執(zhí)行措施有以下三種： 一、當事人逾期不繳納罰款，又未提出延期或分期繳納的申請，或者雖然提出了申請但未獲批準的，行政機關(guān)可以對當事人每日加處原罰款數(shù)額的百分之三的罰款； 二、當事人逾期不履行罰款決定，而又無任何正當理由的，行政機關(guān)可以依法將查封、扣押的財物拍賣，將拍賣款抵繳罰款，或者依法將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款人三、行政機關(guān)可以申請人民法院依法強制執(zhí)行。
第五十二條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。
【釋義】 本條是對當事人暫緩或者分期履行的規(guī)定。
本條規(guī)定，如果按期履行罰款決定確有困難，當事人可以向作出罰款決定的行政機關(guān)提出延期或者分期繳納的申請，經(jīng)行政機關(guān)批準后，當事人可以暫緩或者分期繳納罰款。
第五十三條 除依法應(yīng)當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。 罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、和分或者變相和分；財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。
【釋義】 本條是對行政機關(guān)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項應(yīng)當全部上繳國庫的規(guī)定。
行政機關(guān)依法沒收的非法物品，大致可以分為三類，一類是具有使用價值，依法可以繼續(xù)流通的物品；一類是依法應(yīng)當予以銷毀的物品；一類是依法禁止流通的物品。根據(jù)本條規(guī)定，除依法應(yīng)當予以銷毀的物品外，行政機關(guān)應(yīng)當將其依法沒收的非法財物公開進行拍賣，或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，而不能自行作價出賣或者低價處理。 罰沒財物的所有權(quán)應(yīng)當歸國家，而不應(yīng)當歸有罰沒權(quán)的國家行政機關(guān)。根據(jù)本條規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當將其收繳的罰沒財物全部上繳國庫，而不能將罰沒財物截留，自作經(jīng)費、獎金使用，更不允許以任何形式私分或者變相私分。財政部門也不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。行政機關(guān)的行政經(jīng)費，應(yīng)當由有關(guān)財政部門按照國家財政預(yù)算撥給。各級財政部門，不得以任何形式、任何名目，將行政罰款等款項返還給有關(guān)行政機關(guān)。
第五十四條 行政機關(guān)應(yīng)當建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度?？h級以上人民政府應(yīng)當加強對行政處罰的監(jiān)督檢查。 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的行政處罰，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機關(guān)應(yīng)當認真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的，應(yīng)當主動改正。
【釋義】 本條是對監(jiān)督制度的規(guī)定。
監(jiān)督，主要是對行政機關(guān)及其執(zhí)法人員實施和適用行政處罰的情況進行了解、督促和檢查，對違法或者不當?shù)男姓幜P決定予以撤銷、更正，及時加以糾正。這里的監(jiān)督，包括上級人民政府對下級人民政府有關(guān)行政處罰的監(jiān)督，也包括行政機關(guān)對本機關(guān)作出的行政處罰的監(jiān)督。如果公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的行政處罰決定有異議，其有權(quán)向行政機關(guān)提出申訴或者進行檢舉。行政機關(guān)對于有關(guān)本機關(guān)作出的行政處罰的申訴或者檢舉，應(yīng)當認真進行審查，當發(fā)現(xiàn)本機關(guān)作出的行政處罰確有錯誤時，應(yīng)當主動予以改正。
第八章 附則
第六十三條 本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定，由國務(wù)院制定具體實施辦法。
【釋義】 本條是對制定罰款決定與罰款收繳分離實施辦法的規(guī)定。
本法第四十六條規(guī)定，作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當與收繳罰款的機構(gòu)分離。行政處罰法只對罰款決定與收繳罰款機構(gòu)分離作出了原則性規(guī)定，對于它的具體實施辦法則授權(quán)國務(wù)院制定。
第六十四條 本法自1996年10月1日起施行。
公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。
【釋義】 本條是對行政處罰法生效日期以及有關(guān)規(guī)定修訂問題的規(guī)定。
行政處罰法1996年3月17日頒布，1996年10月1日起施行。 在本法制定前已制定的一些法規(guī)和規(guī)章對行政處罰作了規(guī)定，有的規(guī)定與本法一致，可以繼續(xù)施行，有的與本法不一致，就應(yīng)進行修訂。對這些法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當依本法規(guī)定予以修訂，并在1997年12月31日前修訂完畢。
