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目前，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段。圍繞國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，省域?qū)用婕爸攸c城市地方政府陸續(xù)出臺了諸多大數(shù)據(jù)相關(guān)政策，特別是對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了規(guī)劃，為推動產(chǎn)業(yè)快速成長提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。本文全面梳理我國31個?。▍^(qū)、市）的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件，客觀分析我國區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的布局現(xiàn)狀與問題，針對關(guān)鍵問題進行深入研究并提出相應(yīng)的對策，以期更加科學(xué)有效地推動我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

一、中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策體系初步形成

目前，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入應(yīng)用爆發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點，關(guān)鍵技術(shù)、相關(guān)應(yīng)用模式逐步成熟，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)、政策體系和數(shù)據(jù)標準等產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步完善。尤其是我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計文件相繼出臺，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的保障。其中，國務(wù)院在2015年公布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了總體設(shè)計和統(tǒng)籌部署（見圖1）。

圖1 《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容

隨后，工信部在分析總結(jié)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢的基礎(chǔ)上，出臺了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，明確我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)2016～2020年的發(fā)展目標。規(guī)劃圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品、大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用能力、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系、大數(shù)據(jù)保障體系五個方面提出七項重點任務(wù)和八個重大工程，為我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)未來5年的發(fā)展明確了目標和任務(wù)（見圖2）。

在明確國家整體布局要求的情況下，各級地方政府結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)，陸續(xù)出臺了推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件和配套舉措，引導(dǎo)科技、人才、資金等各項資源向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)傾斜，培育骨干企業(yè)，落實大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)支撐和保障工作。據(jù)不完全統(tǒng)計（見表1），在各地政府公開發(fā)布的大數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)政策文件中，有6個省級層面政策規(guī)劃，13個市級層面政策規(guī)劃，共計19個政策規(guī)劃以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為切入點展開。其中，安徽、新疆和廈門、成都四地分別發(fā)布了地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。在省級層面，貴州、青海、山東三地發(fā)布本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)政策。在重點城市層面，南京、貴陽、武漢、廈門、沈陽等地出臺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)政策。同時，部分省份根據(jù)地區(qū)發(fā)展差異性，在區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的制定以及實施方面進行了探索，如河南和寧夏分別提出運用大數(shù)據(jù)開展綜合治稅工作實施方案；河南和貴州還分別編制了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄，以更好地指導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作。

圖2 《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》總體目標和任務(wù)

表1 全國省級政府及重點城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項政策及規(guī)劃一覽

二、區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局分析

當前，我國眾多地區(qū)政府瞄準大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，積極實施政策謀劃，加快產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與競爭布局。為進一步厘清地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與特征，我們將截至2018年2月的省級地方政府公開對外發(fā)布的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文本作為主要分析對象（見表2），從產(chǎn)業(yè)政策分析角度入手，比較各地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的特點和問題，以準確把握我國區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢。

表2 全國省（區(qū)、市）公開發(fā)布的大數(shù)據(jù)發(fā)展政策匯總

表2 全國?。▍^(qū)、市）公開發(fā)布的大數(shù)據(jù)發(fā)展政策匯總-續(xù)表1

表2 全國?。▍^(qū)、市）公開發(fā)布的大數(shù)據(jù)發(fā)展政策匯總-續(xù)表2

表2 全國省（區(qū)、市）公開發(fā)布的大數(shù)據(jù)發(fā)展政策匯總-續(xù)表3

（一）區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目標定位分析

在各地公開發(fā)布的大數(shù)據(jù)發(fā)展政策中，有14個地區(qū)明確提出了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的目標定位和方向（見表3），主要以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)高地為主。其中，上海、河南、重慶作為國家區(qū)域示范類大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，以引領(lǐng)東部、中部、西部的大數(shù)據(jù)發(fā)展為主要目標。北京、廣東等地憑借較強的技術(shù)創(chuàng)新能力、較好的數(shù)字設(shè)施基礎(chǔ)和已初步形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的先發(fā)優(yōu)勢，提出面向國際或國家的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地定位。部分數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱的地區(qū)也勇于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，力爭在大數(shù)據(jù)發(fā)展競爭中實現(xiàn)彎道超車。比如，貴州提出成為“全國數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用新高地、綜合治理示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選地、政策創(chuàng)新先行區(qū)”。

表3 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)地區(qū)發(fā)展的目標定位

在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目標設(shè)定方面，由于目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑尚未建立，各地在設(shè)置大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模時，使用了“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”“大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)”“帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)”，甚至“信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”等模糊或相近概念。以2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標為例，江蘇省提出要“帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元”，河南省提出“以云計算、大數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2000億元”。這也在一定程度上反映出在規(guī)劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)時還需要對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進行深入研究。同時，省市之間的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目標規(guī)劃還表現(xiàn)出一定的不兼容性，例如，湖北省提出“2020年，全省云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到500億元”。而僅武漢市一地就提出“2018年，全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達2000億元”。由此看出，急需對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進行清晰準確的界定。

（二）區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局分析

區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局方面，在各地公開發(fā)布的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策文件中，僅有11個?。▍^(qū)、市）對當?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的空間布局進行了具體的規(guī)劃（見表4），提出了當?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，而大部分地區(qū)缺乏清晰的空間指向性。

表4 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃

三、區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)策略分析

（一）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育策略分析

在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育方面，大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)的培育成為各地共識（見圖4），有超過七成的省（區(qū)、市）將培育大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標，部分?。▍^(qū)、市）還提出了具體的龍頭企業(yè)數(shù)目目標。圍繞大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)的培育，各地政府主要從三個方面給予了政策支撐。一是建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園?？傮w上來看，各地政府對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)尤為重視，同時也帶來了產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍地開花的現(xiàn)象。從各省（區(qū)、市）公開發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策文件上看，有超過60%的地區(qū)提出通過加大園區(qū)建設(shè)力度推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚，但在園區(qū)快速建設(shè)的背后隱藏著資源重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享率低、資源利用率低等不良現(xiàn)象。二是延伸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。從大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)拓深延展至相關(guān)的應(yīng)用平臺、增值服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，31個?。▍^(qū)、市）中有18個地區(qū)提出要通過積極延伸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈培育多元化的產(chǎn)業(yè)主體。三是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。東部地區(qū)相比于中部、西部地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境具有明顯優(yōu)勢，據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、上海等大多數(shù)東部省份均提出大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)推動措施，而西部僅有內(nèi)蒙古、廣西、四川和貴州四省區(qū)對大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行布局（見圖5）。

圖4 各地培育大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)的目標

圖5 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育措施

（二）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)情況分析

為創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，各地主要從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺以及發(fā)展評估體系三個方面來完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系（見圖6）。從各地政府的公開文件可以看出，各地區(qū)高度重視大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，尤其是寬帶網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增速和數(shù)據(jù)中心整合發(fā)展。

圖6 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)舉措

大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各地區(qū)的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)達程度、技術(shù)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度較高。從寬帶網(wǎng)絡(luò)水平來看，《中國寬帶普及狀況報告》顯示，截至2017年第二季度，東部地區(qū)的固定寬帶家庭普及率為82.4%，分別比中部地區(qū)和西部地區(qū)高26.1個百分點和20.4個百分點。為此，中部大部分?。▍^(qū)、市）和西部的廣西、重慶、四川、貴州、云南都在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策中把推進光纖網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建高速安全的寬帶網(wǎng)絡(luò)作為工作重點。而北京、上海等地則更側(cè)重于傳感器、電子標簽等物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備的建設(shè)布局。

從數(shù)據(jù)中心分布來看，北京、上海等東部發(fā)達地區(qū)的數(shù)據(jù)中心總量較多，目前，各地數(shù)據(jù)中心的政策均按照《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的要求，以優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局、嚴格控制新建數(shù)據(jù)中心為主。而對于貴州、內(nèi)蒙古等具有適宜氣候、豐富能源多重區(qū)位優(yōu)勢的中西部地區(qū)，合理擴大綠色集約型數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模，將使得我國數(shù)據(jù)中心布局趨向合理。

然而，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和評估指標體系建設(shè)并未引起各地重視，僅有廣東、內(nèi)蒙古、河南3個地區(qū)提出構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系。大數(shù)據(jù)屬于新興領(lǐng)域，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系無法對其覆蓋和衡量，大數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標的缺失，使得各地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、應(yīng)用水平等狀況的衡量存在困難，影響大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)情況分析

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和大數(shù)據(jù)服務(wù)優(yōu)化離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品方面，《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》指出，我國在新型計算平臺，分布式計算架構(gòu)，大數(shù)據(jù)處理，分析和呈現(xiàn)方面與國外仍存在較大差距，對開源技術(shù)和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的影響力小，并提出大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品先進可控的目標。對此，各地政府積極響應(yīng)國家政策，在大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系以及大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)模式三個方面進行充分的探索和布局（見圖7）。

通過推動大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為各地共識，21個地區(qū)提出要加強大數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)的攻關(guān)，占總數(shù)的67.7%，重點聚焦在大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、管理、分析、可視化等數(shù)據(jù)本身的處理技術(shù)，以及訪問應(yīng)用控制和數(shù)據(jù)安全審計等安全保障技術(shù)的研究。其中，上海、重慶、廣東等地區(qū)對大數(shù)據(jù)核心技術(shù)攻關(guān)尤為重視，上海等研究實力雄厚的地區(qū)還提出研究探索大數(shù)據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)理論，為數(shù)據(jù)技術(shù)的攻關(guān)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和支撐。

圖7 大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)情況

地方政府在大數(shù)據(jù)產(chǎn)品培育過程中高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的自主可控，有20個?。▍^(qū)、市）提出自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。需要指出的是，從已公開發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策文本看，對培育數(shù)據(jù)即服務(wù)模式、降低大數(shù)據(jù)應(yīng)用門檻和成本方面的關(guān)注較少，僅有17個省（區(qū)、市）提出開展相關(guān)的探索，而且也沒有專門針對這項工作提出相應(yīng)策略。

（四）工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用舉措分析

工業(yè)大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分?！洞髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出，要加快工業(yè)大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在制造業(yè)的深度集成和應(yīng)用，打造制造業(yè)企業(yè)的大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”平臺，通過培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

大數(shù)據(jù)的發(fā)展推動了定制化、協(xié)同化、服務(wù)化等制造業(yè)新模式的日益興起，各地結(jié)合不同行業(yè)業(yè)務(wù)流程的特征和需求，大力推廣不同類型的工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新（見圖8）。統(tǒng)計顯示，共有19個地區(qū)圍繞工業(yè)大數(shù)據(jù)提出相關(guān)舉措，其中16個地區(qū)提出推動大數(shù)據(jù)在工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，占工業(yè)大數(shù)據(jù)舉措的84.2%。數(shù)據(jù)是實現(xiàn)工業(yè)與大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新的基本元素，但仍有很多問題使數(shù)據(jù)的可獲得性、可用性有限，致使工業(yè)數(shù)據(jù)的海量計算和智能分析難以實現(xiàn)，尤其是工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴重，給工業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用帶來很大的制約。而對于工業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放的推動，僅有北京、浙江、福建、河南4個?。▍^(qū)、市）提出相關(guān)的引導(dǎo)推動措施（見表5）。

圖8 相關(guān)省份工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用舉措

表5 相關(guān)省份工業(yè)大數(shù)據(jù)相關(guān)舉措

（五）行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展舉措分析

大數(shù)據(jù)在各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用逐步深入，各地政府紛紛在農(nóng)業(yè)、金融、電信、電子商務(wù)等領(lǐng)域加大技術(shù)應(yīng)用推動力度，促進跨行業(yè)大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)與各行業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展（見圖9）。各地具體的行業(yè)應(yīng)用選擇多與自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)，如北京的金融、文化，貴州的旅游等。但總體上看，這些行業(yè)的選擇多有相似和重疊，其中農(nóng)業(yè)是地方政府在行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中關(guān)注的一大重點。31個省（區(qū)、市）中有20個地區(qū)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策中提出了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，應(yīng)用主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、動物疫病和植物病蟲害監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息監(jiān)測預(yù)警等方面進行推進。其中，山東省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《山東省推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)運用實施方案（2016—2020年）》推進現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合。此外，金融、電子商務(wù)等信息化水平較高的領(lǐng)域也是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的熱點，各地積極推動不同行業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用研發(fā)，形成行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在電信、能源和商貿(mào)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)注度還有待提高。

圖9 相關(guān)省份行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展關(guān)注點

從地域上看，廣東、重慶、河南、貴州等地對推動行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用比較重視，尤其是貴州省結(jié)合本地實際，發(fā)布《大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)深度融合2017年行動計劃》，對大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)深度融合應(yīng)用提出具體的行動計劃和時間安排（見表6）。

四、區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的主要問題

從我們對已公布政策文件的收集統(tǒng)計情況看，除黑龍江、西藏外的29個地區(qū)均制訂了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點任務(wù)及計劃，并提出一系列保障措施確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。在整體發(fā)展勢頭良好的情況下，各地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局還存在一些值得關(guān)注的問題。

（一）各地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局表現(xiàn)出比較明顯的同質(zhì)性

在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園及數(shù)據(jù)中心方面，部分地區(qū)“重規(guī)模，輕建設(shè)”，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)趨同，缺乏對整體園區(qū)發(fā)展與大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式相結(jié)合的思考，缺少特色應(yīng)用和模式。在區(qū)域間合作方面，各地也沒有形成產(chǎn)業(yè)群體間的相互合作，地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)多是以水平分工為主，垂直方向上的分工較少，彼此之間多是競爭關(guān)系，不利于產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）各地對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用缺乏深度研究，部分地方政府傾向于提出一攬子方案，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和目標表述籠統(tǒng)

由于目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)邊界、產(chǎn)業(yè)范圍尚不清晰，部分地方政府對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃還停留在表面，對其中具體的機制和范圍的界定說明較少，使得部分大數(shù)據(jù)政策規(guī)劃無法發(fā)揮引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向這一基本功能。尤其是大數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準滯后帶來產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑不一、地區(qū)間發(fā)展水平不可測等一系列問題。

（三）部分地區(qū)缺乏對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的具體落實方案和檢驗標準，這在一定程度上使得產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局流于表面

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工的不明確帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑不明確，而具體落實方案和政策評估的缺失造成政府執(zhí)行部門在具體執(zhí)行中沒有完全貫徹落實，并且照搬政策或者機械性實施，從而使得產(chǎn)業(yè)政策難以真正落地，同時有可能造成政策偏差，使得執(zhí)行人員對政策精神或部分內(nèi)容產(chǎn)生曲解。

五、優(yōu)化區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局建議

（一）錯位發(fā)展，加強區(qū)域分工與合作

各地政府在布局當?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)當將地區(qū)發(fā)展置于國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的大框架下，結(jié)合不同行業(yè)應(yīng)用、不同地區(qū)的不同特點，結(jié)合自身所處的產(chǎn)業(yè)鏈的位置，明確區(qū)域功能定位，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展切入點，探索形成不同的數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上，各地政府還需要跳出傳統(tǒng)以行政區(qū)域為基本單元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打破行政區(qū)劃壁壘，從大區(qū)域、大產(chǎn)業(yè)的角度，整合優(yōu)勢資源，通過數(shù)據(jù)要素的互聯(lián)互通促進區(qū)域合作，在不同區(qū)域之間形成以產(chǎn)業(yè)鏈分工為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體系，在基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)的前瞻性研究方面，探索跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)模式、聯(lián)合資助和政策保障機制，實現(xiàn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

（二）活化培育，深化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究

產(chǎn)業(yè)研究方面，各地應(yīng)持續(xù)、系統(tǒng)地跟蹤數(shù)據(jù)資源、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、分類及重點領(lǐng)域的研究，并建立統(tǒng)一合理的統(tǒng)計評估指標和體系，明確產(chǎn)業(yè)范圍和產(chǎn)業(yè)主體，確定產(chǎn)業(yè)口徑，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測，從而更好地衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為行業(yè)管理部門提供參考。同時，加大大數(shù)據(jù)理論、技術(shù)等領(lǐng)域研究力度，積極支持大數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域的協(xié)作研究和應(yīng)用。學(xué)習(xí)歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院的模式，構(gòu)建大數(shù)據(jù)創(chuàng)新共同體，建立大學(xué)、科研院所、企業(yè)等利益相關(guān)者的協(xié)商協(xié)作機制。

（三）推動政策落地，制定監(jiān)督和問責(zé)機制

政策目標的具體性和政策陳述的明確性是避免產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生偏差的有效路徑，為了推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策順利落地，各地政府應(yīng)從以下兩點著手：一是應(yīng)當出臺具體的執(zhí)行落實政策，明確各項任務(wù)的范圍、時間節(jié)點、責(zé)任主體及任務(wù)目標，同時目標必須是清晰、可衡量的，政策措施和行動步驟是明確且可操作的；二是制定相應(yīng)的監(jiān)督問責(zé)機制，對政策落實的全過程進行有效把控。不僅可以監(jiān)督政策執(zhí)行情況，糾正執(zhí)行偏差，保障戰(zhàn)略的順利推進，還能及時發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策中的問題和失誤，在第一時間對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局做出反饋。

內(nèi)容來源：江蘇省企業(yè)技術(shù)改造協(xié)會