發(fā)展農(nóng)村金融，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供優(yōu)良的金融服務(wù)和信貸支持，對于有效解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。
近年來，我國農(nóng)村金融發(fā)展取得長足進步，但仍與現(xiàn)實需求不相適應(yīng)，主要是：部分農(nóng)村金融機構(gòu)將從農(nóng)村吸收的資金投入城市，一些農(nóng)戶及個體經(jīng)營者依然面臨貸款難問題；農(nóng)村金融機構(gòu)分布不均衡，部分農(nóng)村地區(qū)由于金融機構(gòu)過少而出現(xiàn)金融供給不足現(xiàn)象；農(nóng)村金融服務(wù)單一，未能形成配套的保值增值體系，農(nóng)村居民投資理財方式少；風(fēng)險保障體系不完整，農(nóng)村保險業(yè)發(fā)展比較滯后；等等。有效解決這些問題，促進農(nóng)村金融平穩(wěn)較快發(fā)展，應(yīng)從以下幾方面入手。
營造良好的農(nóng)村金融信用環(huán)境。廣泛開展“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)、信用企業(yè)”評審，對等級高者提供包括貸款、銀行卡、結(jié)算匯兌等一攬子金融服務(wù)便利及費用優(yōu)惠政策，對等級低者在信貸支持上實行疏遠政策，直至實行停止貸款、停止開戶、停止結(jié)算等措施；完善農(nóng)村金融市場監(jiān)管，建立和完善風(fēng)險性監(jiān)管指標(biāo)和評價體系，加強監(jiān)管機構(gòu)間的信息共享，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率；推動農(nóng)村企業(yè)深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；制定符合國情的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)改制破產(chǎn)行為；建立以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)，工商、稅務(wù)、財政、公安、檢察、法院、金融機構(gòu)、新聞媒體等相關(guān)部門分工負責(zé)、相互配合的工作體系，為營造良好的農(nóng)村金融信用環(huán)境提供組織保障。
深化農(nóng)村金融機構(gòu)體制改革。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上深化農(nóng)村金融機構(gòu)體制改革，引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路和作風(fēng)，強化服務(wù)農(nóng)村的責(zé)任和義務(wù)；拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)方式，增加服務(wù)品種，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，滿足差異化、多樣性、全方位的農(nóng)村金融服務(wù)需求；啟動并適度創(chuàng)新保險、信托、租賃、外匯、信用擔(dān)保、資本運營、有價證券發(fā)行與代理買賣等服務(wù)，培育農(nóng)村資本市場，通過發(fā)行股票和債券籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金；發(fā)展適合農(nóng)村特點的小型合作金融組織和商業(yè)金融組織，基于農(nóng)村多樣化需求開發(fā)多樣化金融產(chǎn)品。
完善農(nóng)村保險體系和運行機制。建立以政策性農(nóng)業(yè)保險公司為主、以商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司為輔的組織體系，幫助農(nóng)民減少自然災(zāi)害和市場風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失，有效增強農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力；對農(nóng)業(yè)提供保險補貼，以增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展；建立國家和省級兩級農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基金，在財政補貼之外支付農(nóng)民的保費補貼和農(nóng)業(yè)保險部門的超額賠款補貼。同時，加快組建農(nóng)村擔(dān)保機構(gòu)，探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式，切實解決融資擔(dān)保難問題。農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)針對農(nóng)村實際，研究推出多種擔(dān)保辦法，如實行動產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押、應(yīng)收貨款質(zhì)押等擔(dān)保形式，運用聯(lián)保、擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險保證金等聯(lián)合增信方式，為農(nóng)戶與成長中的中小企業(yè)取得發(fā)展資金提供便利。
健全農(nóng)村金融法規(guī)和政策體系。制定和完善農(nóng)村金融法規(guī)和政策，強化農(nóng)村金融機構(gòu)“支農(nóng)”的職能定位，提高其綜合服務(wù)功能和規(guī)模效益，為農(nóng)業(yè)加快發(fā)展提供優(yōu)良的服務(wù)和信貸支持，保障農(nóng)民及相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟主體真正享受農(nóng)村金融機構(gòu)帶來的利益，改變貸款難、只存不貸或限制性貸款等狀況，防止農(nóng)村資金外流；依法保障農(nóng)村金融機構(gòu)的權(quán)益，制止和打擊各種逃債、賴債、廢債、騙債、惡意欠息等失信行為，提高失信者的違約成本，減少農(nóng)村金融機構(gòu)的不良資產(chǎn)。（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)）
