工業(yè)化和城鎮(zhèn)化被稱為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的“兩個車輪”。2009年，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%，已進(jìn)入世界公認(rèn)的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。與先行完成城鎮(zhèn)化的發(fā)達(dá)國家相比，我國目前正在快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化面臨著新的背景和條件：發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的歷程及其相關(guān)理論，為我們提供了借鑒；經(jīng)濟(jì)全球化和信息化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，推動城鎮(zhèn)新理念、新結(jié)構(gòu)和新形態(tài)的出現(xiàn)；資源環(huán)境的約束趨緊，迫切要求改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式；人的主體作用和地位日益凸顯，以人為本的理念成為時代強(qiáng)音。因此我國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)許多新特征：
1．從城鄉(xiāng)“二元”分離到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的加速階段，往往以犧牲農(nóng)業(yè)的利益，來換取城市二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與興旺；在城市成長、繁榮的同時，伴隨著農(nóng)村的落后與衰?。晦r(nóng)民和市民在自身發(fā)展和享受現(xiàn)代文明上的差距日益擴(kuò)大。這種城鄉(xiāng)“二元”分離的方式，雖然也有力地推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，卻為最終完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會的轉(zhuǎn)變留下了諸多障礙，有著明顯的時代局限性。新型城鎮(zhèn)化從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；注重城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散，從而確保城鎮(zhèn)化的過程，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過程，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。
2．從靠傳統(tǒng)工業(yè)化帶動到以新型工業(yè)化為支撐。工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化反過來影響工業(yè)化，二者互相促進(jìn)，相互制約。傳統(tǒng)工業(yè)化的突出弊端是重物輕人、粗放發(fā)展，與此相對應(yīng)，作為工業(yè)化空間表現(xiàn)形態(tài)的城鎮(zhèn)化，則往往伴隨著城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏人文氣息、城鎮(zhèn)空間布局不合理、城鎮(zhèn)功能缺失與紊亂、城鎮(zhèn)就業(yè)嚴(yán)重不足、城鎮(zhèn)人口過度集中與分散并存等系列“城鎮(zhèn)化病”，現(xiàn)代城市社會的優(yōu)越性難以得到充分體現(xiàn)。以新型工業(yè)化為支撐，就是按照資源集約高效利用的要求，注重產(chǎn)業(yè)的合理布局與配套集群發(fā)展；注重做大做強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；注重生產(chǎn)方式和工藝流程創(chuàng)新升級，從而催生城鎮(zhèn)化的新理念和模式，推動城鎮(zhèn)向數(shù)字城、信息城、智能城、知識城方向發(fā)展，促使城鎮(zhèn)地理空間優(yōu)化、中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)共同繁榮，造就城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境。
3．從輕視資源環(huán)境到崇尚生態(tài)文明。傳統(tǒng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雖然創(chuàng)新了生產(chǎn)和生活方式，帶來了社會財富的急劇增長，推動了人類的進(jìn)步，但走的是一條先發(fā)展、后治理的道路，輕視資源利用效率和環(huán)境保護(hù)。由此帶來了資源被大量消耗、有害物質(zhì)大量產(chǎn)生、溫室氣體大量排放等諸多問題，使得人類難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要求高舉生態(tài)文明的旗幟，走發(fā)展與治理同步的路子。按照“資源節(jié)約和環(huán)境友好”的要求，努力發(fā)展低耗經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人類、城市與自然和諧共生。
4．從城鎮(zhèn)功能的缺失、低效到功能完善與高效。相比農(nóng)村地區(qū)而言，城鎮(zhèn)具有明顯不同的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能和社會功能。這些功能是否完善、高效，取決于支撐其背后的制度、文化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中，由于普遍存在著重經(jīng)濟(jì)輕文化、重生產(chǎn)輕生活、重建設(shè)輕管理的傾向，導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)乏力，進(jìn)而造成城鎮(zhèn)功能單一或不足，功能的專業(yè)化程度不高、輻射力不強(qiáng)等弊端。新型城鎮(zhèn)化要求根據(jù)城鎮(zhèn)的不同規(guī)模和區(qū)域角色定位，選準(zhǔn)功能多樣化與專業(yè)化間的平衡點(diǎn)。超大城市和區(qū)域中心城市主要朝綜合性、多樣化方向發(fā)展；中小城市和小城鎮(zhèn)在基本功能完整的同時，主要向個性化、專業(yè)化方向發(fā)展。為此，要求創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和手段,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理的精細(xì)化、科學(xué)化和智能化，提高城鎮(zhèn)的日常管理和應(yīng)急管理水平；要求完善城鎮(zhèn)道路、通信、供水等市政基礎(chǔ)設(shè)施與防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套能力；要求重視歷史文化名城(鎮(zhèn))保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，創(chuàng)造現(xiàn)代文明，彰顯城鎮(zhèn)個性，增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化魅力。
5．從社會矛盾積聚到社會和諧發(fā)展。城鎮(zhèn)化究其本質(zhì)是整個人類由傳統(tǒng)文明走向現(xiàn)代文明的過程，核心是“化人”。這一追求現(xiàn)代文明、現(xiàn)代新生活的過程，不僅目標(biāo)是偉大、崇高的，而且過程也應(yīng)充滿幸福、和諧。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化忽視了人類的主體地位，追求片面發(fā)展、過度發(fā)展，帶來了“城鄉(xiāng)分化”、“貧富分化”，帶來了“勞資對立”、“階層對立”，帶來了“傳統(tǒng)與現(xiàn)代割裂”、“人與自然分離”，帶來了諸多社會矛盾。于是，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，社會犯罪率急劇上升，道德水平不斷滑坡，資源開始枯竭，環(huán)境日益惡化……人類的整體幸福大打折扣。新型城鎮(zhèn)化要求堅(jiān)持以人為本的原則，按照“一切為了人，為了一切的人，為了人的一切”的要求，通過城鄉(xiāng)體制的改革，有序推進(jìn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；通過積極的就業(yè)政策，努力提高全社會的就業(yè)水平；通過文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的快速發(fā)展，建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系；等等。概而言之，新型城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)社會大轉(zhuǎn)型、大變遷的過程，同時也是人類追求和諧、共享幸福的過程。洪學(xué)敏 戴志強(qiáng)
