2010年下半年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外多種因素影響，部分農(nóng)產(chǎn)品，特別是蔬菜價(jià)格上漲較快，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，專門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究部署，《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》出臺(tái)了16項(xiàng)針對(duì)性強(qiáng)的措施；各地迅即按照中央部署，積極行動(dòng)，保“兩頭”，活中間，一邊擴(kuò)“菜園子”，進(jìn)一步增加蔬菜生產(chǎn)和儲(chǔ)備；一邊對(duì)城市低收入群眾進(jìn)行困難補(bǔ)貼，并采取諸如綠色通道等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。在進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作的同時(shí)，又采取措施既穩(wěn)零售價(jià)，也穩(wěn)“地頭價(jià)”。經(jīng)過(guò)各方努力，蔬菜價(jià)格有所回落并趨于穩(wěn)定，群眾的基本生活得到保障。
年關(guān)將近，面臨蔬菜消費(fèi)的高峰和價(jià)格的節(jié)日性臨時(shí)上漲壓力，各地不能有絲毫松懈情緒，既有的措施不能減弱，“兩頭”的權(quán)益都要保障，中間的利益也要兼顧。唯有各方的利益合理平衡，才有產(chǎn)業(yè)健康的發(fā)展，也才有各方長(zhǎng)遠(yuǎn)而穩(wěn)定的利益?；仡欉@一輪蔬菜價(jià)格的波動(dòng)，深入分析價(jià)格上漲原因，探尋價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，科學(xué)認(rèn)識(shí)和理性看待當(dāng)前蔬菜價(jià)格，對(duì)明確蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展思路、方向及未來(lái)政策著力點(diǎn)都有重要意義。
是什么推動(dòng)了蔬菜價(jià)格的上漲？
導(dǎo)致去年以來(lái)部分地區(qū)蔬菜價(jià)格上漲的原因是多方面的，生產(chǎn)和流通成本的顯著上升、極端氣候和異常天氣的局部影響、通脹預(yù)期下的成本上升的拉動(dòng)，以及一些游資的投機(jī)炒作造成市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)等等，這些因素都值得我們重視和研究。但綜合來(lái)看，這一輪蔬菜價(jià)格的上漲絕不是供給不足造成的，在總量供求平衡有余的情況下，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各項(xiàng)成本的增加，是導(dǎo)致這一輪蔬菜價(jià)格上漲的主要原因。正確認(rèn)識(shí)和分析蔬菜價(jià)格上漲原因，有利于我們更好地對(duì)癥下藥，明確蔬菜價(jià)格調(diào)控的總體思路，更有針對(duì)性地制定出相應(yīng)的對(duì)策。
第一，農(nóng)資價(jià)格和土地租金的上漲過(guò)快，推動(dòng)了蔬菜種植成本的上漲。近年來(lái)，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格的大幅上升，土地租金更是飛漲，這是生產(chǎn)成本上升的重要原因。以海南三亞為例，2009年三亞沿海土地租金每畝為1200元，比2005年的每畝50元，增加了23倍。
第二，各地工資水平的普遍上升，加大了蔬菜生產(chǎn)用工成本上升。2010年，很多地方的雇工費(fèi)用比幾年前翻了一番還不止。2010年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)10%以上，這其中務(wù)工收入占了大頭。隨著農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，農(nóng)民進(jìn)城打工收入不斷增加，蔬菜生產(chǎn)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其對(duì)勞動(dòng)力的吸引力顯著弱于城市服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)在，各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)都在想方設(shè)法為農(nóng)民增收，包括蔬菜生產(chǎn)使用的人工都有增加工資的合理要求。用工費(fèi)用的上升固然為農(nóng)民增收作出了貢獻(xiàn)，但增加了生產(chǎn)成本也是不爭(zhēng)的事實(shí)。
第三，菜地由城郊向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移的加速，推動(dòng)了運(yùn)輸和菜地整理成本的上升。近些年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市周邊的大量菜地都在城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中變成馬路和建筑，城市的蔬菜自給率逐漸降低，原本在城郊種植的蔬菜逐漸向邊遠(yuǎn)的農(nóng)區(qū)梯次轉(zhuǎn)移，這帶來(lái)了物流運(yùn)輸、土地整理成本的增加。而且一旦遇上惡劣天氣，農(nóng)區(qū)蔬菜無(wú)法外運(yùn)，或是在途中積壓，更會(huì)帶來(lái)流通過(guò)程中的損耗和成本增加，進(jìn)一步刺激菜價(jià)上漲。
第四，蔬菜消費(fèi)需求呈擴(kuò)大趨勢(shì)，一定程度上刺激蔬菜價(jià)格趨勢(shì)性上漲。隨著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，城市流動(dòng)人口大幅增加，他們從蔬菜生產(chǎn)者和消費(fèi)者兼具的雙重身份，轉(zhuǎn)變?yōu)槭卟说募兿M(fèi)者；再加上許多地方的農(nóng)民本身也不再自己種菜食用，也加入蔬菜消費(fèi)大軍，使得社會(huì)上對(duì)于蔬菜的消費(fèi)需求呈擴(kuò)大趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年我國(guó)蔬菜需求量增至6.02億噸，比2001年增加約24%。
第五，以餐飲、旅游業(yè)為代表，城市對(duì)優(yōu)質(zhì)、高檔、高價(jià)蔬菜品種的消費(fèi)需求增加，聯(lián)動(dòng)抬高了整體蔬菜價(jià)格水平。隨著餐飲和旅游業(yè)的發(fā)展、居民生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的改善，市場(chǎng)對(duì)蔬菜品種、花色要求越來(lái)越多，食品安全標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，我國(guó)蔬菜生產(chǎn)逐漸向?qū)I(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，生產(chǎn)方式由露天向設(shè)施轉(zhuǎn)變，這都導(dǎo)致了蔬菜種植和流通環(huán)節(jié)的投入相應(yīng)提高。市場(chǎng)上反季節(jié)蔬菜、特色蔬菜、綠色無(wú)公害蔬菜等高檔優(yōu)質(zhì)蔬菜所占比重增加，抬高了整體銷(xiāo)售價(jià)格水平。
目前，我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，上述導(dǎo)致蔬菜價(jià)格上漲的原因與這一背景密切相連，因此可以判斷：在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的上漲趨勢(shì)是長(zhǎng)期的，這必將帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的剛性上漲。我們必須逐步適應(yīng)這種趨勢(shì)。無(wú)論是從生產(chǎn)者還是消費(fèi)者的角度來(lái)看，保持蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的總體穩(wěn)定、溫和上升，防止大起大落，符合各方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。從生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，一時(shí)大起，固然有一時(shí)大利，但大起的結(jié)局必然是大落，其對(duì)產(chǎn)業(yè)的傷害將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的；而從消費(fèi)者來(lái)看，沒(méi)有合理的價(jià)格，生產(chǎn)者也就難以加大投入，消費(fèi)者也就難以獲得質(zhì)量安全、數(shù)量充足的產(chǎn)品。只有蔬菜價(jià)格保持合理適度的上漲空間，才能抵消生產(chǎn)成本的增加，也才能發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，給菜農(nóng)穩(wěn)定而良好的市場(chǎng)預(yù)期，從而保護(hù)菜農(nóng)生產(chǎn)的積極性，為市場(chǎng)生產(chǎn)出更多物美價(jià)穩(wěn)的產(chǎn)品。
誰(shuí)切走了蔬菜利潤(rùn)最大一塊蛋糕？
蔬菜從在田間種植到最終裝上消費(fèi)者“菜籃子”，中間要經(jīng)歷生產(chǎn)、加工、批發(fā)、運(yùn)輸、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，其價(jià)格的形成過(guò)程、傳導(dǎo)機(jī)制及利益流向是一個(gè)涉及面廣、影響因素多的復(fù)雜問(wèn)題。
客觀分析蔬菜生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者、批發(fā)商、零售商等所獲得的利潤(rùn)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)中的比例并不相同?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)民投入多、耗時(shí)長(zhǎng)，但獲得的利潤(rùn)相對(duì)較少。下面以壽光一個(gè)生產(chǎn)黃瓜的蔬菜大棚為例，跟蹤黃瓜從大棚到餐桌的整個(gè)過(guò)程，探求在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分配。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)：生產(chǎn)成本包括化肥農(nóng)藥、種苗、水電、地膜、人工、土地租金、大棚折舊等支出，算下來(lái)一斤黃瓜的成本在0.93元。1月6日，壽光批發(fā)市場(chǎng)的黃瓜成交價(jià)為1.15元，扣除成本農(nóng)民每斤獲益0.22元。
加工批發(fā)環(huán)節(jié)：成本包括收購(gòu)、清洗、加工、包裝、裝卸、運(yùn)輸以及一部分損耗等等，成本大約為每斤0.23元，從壽光批發(fā)市場(chǎng)出發(fā)的運(yùn)菜車(chē)經(jīng)過(guò)550公里路程運(yùn)到北京，批發(fā)價(jià)格每斤1.65元，剔除收購(gòu)價(jià)1.15元和加工批發(fā)成本0.23元，批發(fā)商每斤獲利0.27元。
大型城市二級(jí)批發(fā)：以北京為例，運(yùn)菜車(chē)只能進(jìn)入南四環(huán)，二級(jí)批發(fā)商再把菜運(yùn)到北京其他區(qū)域。二級(jí)批發(fā)商的批發(fā)價(jià)格變成每斤1.8元，其中，攤位費(fèi)、人工費(fèi)和出車(chē)費(fèi)算下來(lái)每斤成本0.06元，二級(jí)批發(fā)商每斤獲利0.09元。
零售環(huán)節(jié)：最終價(jià)格為2.5元。零售商需要的成本開(kāi)支包括攤位費(fèi)、人工費(fèi)、因不能及時(shí)賣(mài)出造成的蔬菜損耗等等，約合成本0.43元，零售商每斤獲利0.27元。
從這組數(shù)據(jù)測(cè)算后可以看到，農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入的成本占總成本的56%，而獲得的利潤(rùn)僅占總利潤(rùn)的26%；兩級(jí)批發(fā)的成本占總成本18%，卻切走了利潤(rùn)蛋糕的43%；零售環(huán)節(jié)成本占總成本的26%，利潤(rùn)占總利潤(rùn)的31%。
其次，由于成本中沉沒(méi)成本（指已經(jīng)付出且不可收回的成本）和可變成本的比例不同，生產(chǎn)者、批發(fā)商、零售商在市場(chǎng)上影響價(jià)格、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也并不相同。越是前期投入大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)其影響越大。因此，生產(chǎn)者在價(jià)格波動(dòng)所帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中幾乎處于手無(wú)寸鐵的狀態(tài)。
在批發(fā)商每斤黃瓜0.23元的成本中，沉沒(méi)成本只有攤位費(fèi)等費(fèi)用，平攤到每天幾十噸的批發(fā)量中幾乎微乎其微，其他收購(gòu)、加工、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用全部是可變成本。因此，批發(fā)商根據(jù)利潤(rùn)高低有“賣(mài)不賣(mài)”的權(quán)利。去年12月30日山東省蔬菜市場(chǎng)監(jiān)測(cè)顯示，蔬菜價(jià)格比上年同期下跌11.89%。蔬菜價(jià)格不景氣，壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)也比往日冷落，一些蔬菜商販以前1天發(fā)兩車(chē)貨，那時(shí)兩天發(fā)一車(chē)，還有一些商販暫停發(fā)貨，以此規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
在零售商每斤0.43元的成本中，作為沉沒(méi)成本的攤位費(fèi)平均到每天大約600斤零售量的蔬菜中，每斤大約0.1元，其他人工費(fèi)、損耗費(fèi)都是可變成本。因此，零售商就具有了一定的選擇權(quán)利，至少有“賣(mài)多少”“賣(mài)什么品種”的權(quán)利。菜市場(chǎng)上的一個(gè)攤位大多有三四十種菜，每種菜的利潤(rùn)率也不盡相同，零售商可以選擇利潤(rùn)高的品種多進(jìn)，利潤(rùn)低的少進(jìn)或者不進(jìn)。
而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，種苗、化肥、農(nóng)藥、地膜、土地租金等等全是沉沒(méi)成本，可變成本只有幾乎可以忽略不計(jì)的后期采摘費(fèi)用。大量人力物力在幾個(gè)月的蔬菜生產(chǎn)周期中投入進(jìn)去，成為既定事實(shí)，到了一定農(nóng)時(shí)，地里產(chǎn)出蔬菜成本、品種包括數(shù)量都是固定的，蔬菜作為一種鮮活農(nóng)產(chǎn)品又具有不耐存儲(chǔ)的特性。因此，組織化程度低的生產(chǎn)者對(duì)價(jià)格沒(méi)有任何話語(yǔ)權(quán)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只要黃瓜生長(zhǎng)到上市時(shí)間，他就必須出售，否則會(huì)爛在地里，虧得更多。從這個(gè)意義上說(shuō)，生產(chǎn)者不但沒(méi)有“賣(mài)什么品種”“賣(mài)多少”的權(quán)利，更不可能有“賣(mài)不賣(mài)”的權(quán)利。他們不僅要承擔(dān)較多的災(zāi)害損失，還要承擔(dān)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查表明，即使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生波動(dòng)，加工經(jīng)銷(xiāo)各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)仍相對(duì)穩(wěn)定，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)最終還是轉(zhuǎn)嫁到了生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
分析各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分配，并不是為了指責(zé)某個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的一環(huán)，都面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，都有存在和獲得利潤(rùn)的權(quán)利，忽視了任何一個(gè)環(huán)節(jié)的合理利潤(rùn)，過(guò)分壓縮任何一個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)空間，必然就影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整和健康循環(huán)。但在蔬菜整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，菜農(nóng)是產(chǎn)業(yè)鏈最基礎(chǔ)、最重要的一環(huán)，是保障供應(yīng)最關(guān)鍵的角色，是穩(wěn)定價(jià)格最關(guān)鍵的因素，保護(hù)菜農(nóng)的合理和基本的利益，就是保護(hù)供給最重要的工作，就是穩(wěn)定價(jià)格最關(guān)鍵的舉措，也是保護(hù)產(chǎn)業(yè)最基礎(chǔ)的舉措。然而，經(jīng)過(guò)分析我們可以清楚地看到，農(nóng)民投入最多、生產(chǎn)周期最長(zhǎng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)最大、利潤(rùn)卻最小，是產(chǎn)業(yè)鏈上最弱勢(shì)的環(huán)節(jié)。要長(zhǎng)遠(yuǎn)保障蔬菜穩(wěn)定供應(yīng)，必須穩(wěn)固蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈上這一最弱勢(shì)的環(huán)節(jié)。只有保護(hù)好、發(fā)展好這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，穩(wěn)定并調(diào)動(dòng)他們生產(chǎn)的積極性，蔬菜生產(chǎn)才能持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
蔬菜價(jià)格上漲是不是一種趨勢(shì)性上揚(yáng)？
事實(shí)上，從整個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期的
發(fā)展過(guò)程和趨勢(shì)來(lái)看，這一輪的蔬菜價(jià)格上漲雖然受各種因素影響，但也有其內(nèi)在合理性。蔬菜種植的比較效益在種植業(yè)中算是比較高的，所以長(zhǎng)期以來(lái)蔬菜生產(chǎn)種植保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，其供求關(guān)系始終都是維持在基本平衡有余的狀態(tài)下。也正是因?yàn)楣┣箨P(guān)系的影響，近些年來(lái)，我國(guó)的蔬菜價(jià)格一直處于滯漲。以蔬菜和糧食價(jià)格作比，改革開(kāi)放初期到現(xiàn)在，我國(guó)的糧食價(jià)格上漲了差不多10倍，但是蔬菜價(jià)格上漲并沒(méi)有這么大，僅為5到8倍。雖然去年下半年以來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，一些地區(qū)蔬菜價(jià)格出現(xiàn)較大幅度的上漲，出現(xiàn)了“蒜你狠”“姜你軍”等個(gè)別蔬菜品種價(jià)格異常波動(dòng)情況，但從總體看，2010年我國(guó)28種蔬菜加權(quán)均價(jià)為每斤2.11元，比上年漲0.22元，漲幅為11.4%。在蔬菜價(jià)格長(zhǎng)期滯漲、生產(chǎn)成本逐年攀升的情況下，應(yīng)該說(shuō)，這樣的上漲幅度是比較合理的、正常的。不能用個(gè)別時(shí)期一些緊俏、特殊的蔬菜價(jià)格，去代替或者判斷整體蔬菜價(jià)格水平。
當(dāng)前，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之所以容易觸動(dòng)人們敏感的神經(jīng)，一個(gè)很重要的因素是蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品與CPI(居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù))緊密相連，關(guān)乎通脹預(yù)期控制。我們需要理性看待這一問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，生產(chǎn)成本上升推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是通脹預(yù)期的結(jié)果而不是原因。蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲會(huì)推高CPI，主要是緣于CPI計(jì)算方式的問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品和食品在CPI結(jié)構(gòu)中所占權(quán)重過(guò)大，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格稍有變動(dòng)，在CPI統(tǒng)計(jì)上就會(huì)表現(xiàn)得比較明顯。事實(shí)上，這樣監(jiān)測(cè)出來(lái)的CPI并不能完全反映真實(shí)的通脹狀況。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要有效控制通脹預(yù)期，就必須加強(qiáng)蔬菜供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也必須允許農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲，否則就很難提高農(nóng)民的種植積極性。蔬菜價(jià)格上漲的關(guān)鍵是要將上漲幅度控制在一個(gè)合理范圍內(nèi)。
長(zhǎng)期以來(lái)，總體而言，為了宏觀經(jīng)濟(jì)大局和社會(huì)民生穩(wěn)定，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體水平一直偏低，不能真實(shí)反映耕地和淡水等資源的稀缺程度，難以抵消農(nóng)資等生產(chǎn)資料的上漲幅度。在當(dāng)前通脹預(yù)期加強(qiáng)的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格又在CPI中權(quán)重偏大，宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲相對(duì)敏感。因此，穩(wěn)定蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、防止過(guò)快上漲有其合理性和必要性。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，這一輪蔬菜價(jià)格上漲，一定程度上反映了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的理性回歸，長(zhǎng)期被低估的蔬菜正通過(guò)漲價(jià)回歸價(jià)值，進(jìn)入一輪趨勢(shì)性溫和上漲通道。只要這種上漲是溫和穩(wěn)定的，無(wú)論是對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是對(duì)保障供給、轉(zhuǎn)變消費(fèi)者觀念等，都有積極而重要的意義。
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持高速發(fā)展的勢(shì)頭，城鎮(zhèn)居民人均收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，整個(gè)社會(huì)物價(jià)水平提升很快，在這樣的發(fā)展趨勢(shì)下，如果人們對(duì)蔬菜的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)心理還停留在過(guò)去的低價(jià)格水平上，顯然并不現(xiàn)實(shí)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，耕地、淡水等資源將更為珍貴，日益增多的消費(fèi)者對(duì)數(shù)量提出剛性需求，對(duì)質(zhì)量安全的要求也越來(lái)越高，農(nóng)民也需要從生產(chǎn)中獲得更多的收入，所以，必須允許蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格保持適度上升空間。認(rèn)真分析當(dāng)前蔬菜價(jià)格出現(xiàn)一定程度上漲的現(xiàn)實(shí)，其上漲幅度仍舊是控制在一個(gè)較為合理的水平內(nèi)的，對(duì)于大多數(shù)的消費(fèi)者而言，在經(jīng)濟(jì)上是完全可以承受的，需要做的是對(duì)消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)心理進(jìn)行細(xì)致深入的宣傳工作。事實(shí)上，蔬菜價(jià)格上漲，受影響較大的人群，主要是城市低收入群眾、大中院校學(xué)生、農(nóng)民工群體等。對(duì)于這部分人群，如果社會(huì)保障體系及時(shí)發(fā)揮作用，通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放補(bǔ)貼等方式，就能抵消漲價(jià)所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。完全可以說(shuō)，蔬菜雖然有“民生菜”的稱呼，但價(jià)格的溫和上漲不會(huì)影響民生。
應(yīng)該科學(xué)認(rèn)識(shí)、理性看待蔬菜價(jià)格的上漲。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要保障蔬菜市場(chǎng)穩(wěn)定，保護(hù)消費(fèi)者利益不受損失，有效控制通脹預(yù)期，就必須立足于蔬菜生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，逐步合理提升蔬菜價(jià)格，提高農(nóng)民的種植積極性，維護(hù)菜農(nóng)的利益。
如何保障“菜籃子”“菜園子”“菜攤子”共同繁榮？
“菜籃子”產(chǎn)品上系宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、下?tīng)壳Ъ胰f(wàn)戶民生冷暖，努力保障“菜籃子”產(chǎn)品供求平衡、價(jià)格穩(wěn)定是個(gè)硬任務(wù)，也是個(gè)大命題。尤其是在千變?nèi)f化的大市場(chǎng)、大流通中，蔬菜產(chǎn)業(yè)如何既滿足人們的剛性需求，又照顧到產(chǎn)業(yè)鏈上各方利益的平衡，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，這需要在科學(xué)發(fā)展觀指引下，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌生產(chǎn)流通消費(fèi)，兼顧各方合理利益，采取綜合措施，種好“菜園子”，管好“菜攤子”，抓好“菜籃子”。
必須抓好“菜籃子”、種好“菜園子”、管好“菜攤子”，進(jìn)一步深化和豐富市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵。“菜籃子”問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，2010年3次下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)抓好“菜籃子”工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)積極行動(dòng)，保種保供，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，提高市場(chǎng)供應(yīng)能力。農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，去冬今春蔬菜種植面積達(dá)到了1.26億畝，比上年增加800萬(wàn)畝，為保障今冬明春蔬菜產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，必須深化豐富“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，根據(jù)新的形勢(shì)賦予市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制新的內(nèi)涵，市長(zhǎng)要真正有效抓好“菜籃子”工作，不能僅從產(chǎn)品的終端抓，工作的重心必須前移到中間環(huán)節(jié)和產(chǎn)品源頭，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，一手抓好“菜園子”，一手抓好“菜攤子”。抓好“菜園子”，能有效提高城市的蔬菜自我保障能力，在一些特殊時(shí)期、流通不暢的情況下，能有效避免蔬菜斷檔或者價(jià)格大起大落，因此，一些大中城市特別是特大城市，要把菜地最低保有量、重點(diǎn)品種蔬菜保障率和蔬菜質(zhì)量安全合格率等指標(biāo)列入目標(biāo)考核內(nèi)容，要深化對(duì)自我保障率的認(rèn)識(shí)，拓寬保障的方式和渠道，在城市周邊適宜半徑內(nèi)建立穩(wěn)定的保障基地，并在政策、資金、技術(shù)等方面進(jìn)行扶持，確保市長(zhǎng)責(zé)任制落到實(shí)處。抓好“菜攤子”，即做好市場(chǎng)流通工作，一方面，通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、信息服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、法律保障等手段，做好與產(chǎn)地直接對(duì)接的大型批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)工作，確保產(chǎn)地與銷(xiāo)地的暢通，另一方面，抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜店、便利店以及超市的零售工作，切實(shí)穩(wěn)定價(jià)格“最后一個(gè)環(huán)節(jié)”。
必須確保城市菜地最低保有量不減少，重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)應(yīng)急供應(yīng)能力不降低，進(jìn)一步規(guī)劃和推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)科學(xué)布局。城市郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地主要承擔(dān)本市葉菜及蔬菜應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)，優(yōu)勢(shì)區(qū)域蔬菜生產(chǎn)基地主要承擔(dān)調(diào)劑全國(guó)蔬菜淡季供應(yīng)的任務(wù)，兩者各有優(yōu)勢(shì)，不可偏廢。當(dāng)前部分大城市蔬菜自給率過(guò)低，對(duì)蔬菜供應(yīng)產(chǎn)生的弊端已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)，下一步應(yīng)該實(shí)行城市菜地最低保有量制度，調(diào)動(dòng)和保護(hù)菜農(nóng)的種菜積極性，實(shí)行更為嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高大城市新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的支持力度，積極推廣商業(yè)保險(xiǎn)介入。同時(shí)，相鄰省市區(qū)也可以合作建立保障性蔬菜基地，提高城市的自我保障能力。另外，要加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，改善菜田基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)保障性基地交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)蔬菜產(chǎn)后預(yù)冷處理設(shè)施，藏菜于庫(kù)與藏菜于棚相結(jié)合，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時(shí)節(jié)的應(yīng)急供應(yīng)能力，鼓勵(lì)大城市到蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，保證穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。還必須提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)、議價(jià)能力和品牌知名度，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接工作穩(wěn)定有效開(kāi)展。
必須轉(zhuǎn)變方式，集約發(fā)展，提升效益，進(jìn)一步提高科技對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。受耕地、淡水等資源的限制，未來(lái)我國(guó)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主攻方向要向單產(chǎn)的提高、質(zhì)量效益的提升轉(zhuǎn)變。下一步，應(yīng)該大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大規(guī)模開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，加快制定產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，推廣防蟲(chóng)網(wǎng)、粘蟲(chóng)板、殺蟲(chóng)燈等生態(tài)栽培技術(shù)，減少農(nóng)藥用量，推動(dòng)投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測(cè)、基地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等5項(xiàng)質(zhì)量管理制度建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的不斷提升。要建設(shè)一批蔬菜良種繁育中心，支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)園藝產(chǎn)品集約化育苗場(chǎng)和遺傳資源保種場(chǎng)，加大對(duì)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)品種遺傳資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度。
必須建立蔬菜風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步完善和推廣蔬菜保險(xiǎn)機(jī)制，進(jìn)一步加大和持續(xù)推進(jìn)政策支持力度。蔬菜生產(chǎn)一直面臨著自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，很多品種都不耐儲(chǔ)存，因此價(jià)格受市場(chǎng)供求關(guān)系影響較大。一旦某一品種當(dāng)年取得較大豐收，市場(chǎng)供過(guò)于求，很容易導(dǎo)致菜賤傷農(nóng)情況發(fā)生，因此必須建立蔬菜風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的蔬菜品種，各地政府應(yīng)在仔細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)蔬菜的生產(chǎn)成本制定出一個(gè)較為科學(xué)的蔬菜風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方案。這是穩(wěn)定“菜籃子”的重要內(nèi)容，政府特別是城市政府必要時(shí)應(yīng)建立蔬菜最低保護(hù)價(jià)制度和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，除了正常的抗災(zāi)救災(zāi)外，要對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)救濟(jì)，確保菜農(nóng)不致血本無(wú)歸；一旦蔬菜收購(gòu)價(jià)格低于一定標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，對(duì)農(nóng)民種植蔬菜進(jìn)行收購(gòu)或進(jìn)行補(bǔ)貼等。特別是在市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，諸如出現(xiàn)某種品種“爛市”，政府應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)，避免市場(chǎng)的進(jìn)一步“殺跌”。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，把政府的扶持通過(guò)市場(chǎng)傳導(dǎo)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以穩(wěn)定菜農(nóng)的收益預(yù)期和生產(chǎn)信心。與此同時(shí)，應(yīng)引進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)為“菜籃子”再上一道“保險(xiǎn)”。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。通過(guò)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以代替直接補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施合理有效的保護(hù)，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民的收入。應(yīng)針對(duì)蔬菜的特點(diǎn)建立特種保險(xiǎn)品種，當(dāng)蔬菜遭受重大災(zāi)害，或上市約定時(shí)間內(nèi)價(jià)格低于約定價(jià)格時(shí)，保險(xiǎn)賠償就隨之啟動(dòng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)還處于起步階段，一方面要加大宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保投保；一方面也應(yīng)考慮到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有社會(huì)公益性的特點(diǎn)，應(yīng)加大國(guó)家政策的扶持、推動(dòng)和補(bǔ)貼力度。另外，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一環(huán)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)必須建立科學(xué)合理的操作規(guī)程，既要保障農(nóng)民投保的積極性，也不能挫傷保險(xiǎn)公司的積極性。
必須做強(qiáng)產(chǎn)地，管好市場(chǎng)，規(guī)范銷(xiāo)地，進(jìn)一步建立通暢有效的現(xiàn)代流通體系。在“買(mǎi)全國(guó)”、“賣(mài)全國(guó)”的大市場(chǎng)格局中，聯(lián)系產(chǎn)銷(xiāo)雙方的流通環(huán)節(jié)地位變得日益重要，只有建立通暢的現(xiàn)代流通體系，才能充分發(fā)揮大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，確保蔬菜供應(yīng)充足。在產(chǎn)地，要建設(shè)一批與規(guī)模化生產(chǎn)相配套的批發(fā)市場(chǎng)，改善批發(fā)市場(chǎng)場(chǎng)地、道路、水電、交易廳、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、采后處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵(lì)配套建設(shè)冷藏保鮮和流通加工設(shè)施，實(shí)現(xiàn)采后快速預(yù)冷、商品化加工處理和上市旺季入庫(kù)冷藏保鮮。在銷(xiāo)地，加大對(duì)批發(fā)和零售市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的支持力度，加強(qiáng)市場(chǎng)信息、質(zhì)量安全檢測(cè)、電子統(tǒng)一結(jié)算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店等。在產(chǎn)地和銷(xiāo)地的銜接上，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接，實(shí)現(xiàn)合作社直采、原產(chǎn)地直供，降低蔬菜的生產(chǎn)和流通成本。完善豐富“綠色通道”政策，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)整車(chē)合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛免收車(chē)輛通行費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步讓利于農(nóng)，免收返程通行費(fèi)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)研究由于少量超載和少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品而產(chǎn)生的整車(chē)全程收費(fèi)等問(wèn)題。應(yīng)嚴(yán)格控制、科學(xué)界定進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和攤位費(fèi)以及批發(fā)零售價(jià)差率。在產(chǎn)銷(xiāo)銜接中，還要進(jìn)一步強(qiáng)化蔬菜信息體系建設(shè)，建立覆蓋主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和發(fā)布制度，加大對(duì)捏造、散布虛假價(jià)格信息的單位或個(gè)人的監(jiān)督查處力度。
蔬菜價(jià)格與百姓利益密切相關(guān)，需要審慎、認(rèn)真對(duì)待。當(dāng)前蔬菜市場(chǎng)調(diào)控的總體方向應(yīng)該是在保持價(jià)格的基本穩(wěn)定，政策調(diào)控的著力點(diǎn)要放在調(diào)動(dòng)和保護(hù)菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性和增加供給上。既要防范蔬菜價(jià)格不合理的急劇上升，因?yàn)閾p害消費(fèi)者的利益，最終也會(huì)損害生產(chǎn)者的利益；同時(shí)也要避免打壓蔬菜價(jià)格的合理上升，如果傷害了菜農(nóng)利益，就會(huì)傷害產(chǎn)業(yè)的根本，最后消費(fèi)者同樣也會(huì)受傷害。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，理想的菜價(jià)水平雖然是各方博弈的結(jié)果，但肯定是市場(chǎng)的理性選擇，是各個(gè)環(huán)節(jié)的利益平衡，既要菜農(nóng)有生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)蔬菜的積極性，大部分消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)和心理上也能夠承受，蔬菜和其他農(nóng)產(chǎn)品之間的比價(jià)比較合理，蔬菜的總體價(jià)格還要相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)然，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，生產(chǎn)者的積極性，消費(fèi)者的承受力，都會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而變化，比價(jià)的合理和價(jià)格的穩(wěn)定，也是一個(gè)相對(duì)的問(wèn)題。這些都要求我們必須切實(shí)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略大思維，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)“市場(chǎng)”，兼顧城鄉(xiāng)兩個(gè)“民生”，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
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