“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)最為沉重的話(huà)題之一，能否解決好“三農(nóng)”問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出：“必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重”，并提出了若干具體要求。“三農(nóng)”問(wèn)題是由多方面的原因造成的，既有國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、體制、政策方面的原因，又有城鄉(xiāng)差距的歷史延續(xù)、農(nóng)村人與資源的矛盾突出、農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性、農(nóng)業(yè)比較效益低、經(jīng)營(yíng)方式粗放、農(nóng)民總體科技文化素質(zhì)不高且缺乏專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)技能影響農(nóng)業(yè)科技的推廣和人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢等原因。“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，并且這個(gè)系統(tǒng)又和整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的很多方面緊密關(guān)聯(lián)，因此，如果試圖僅僅從任何一個(gè)單一方面去著手解決“三農(nóng)”問(wèn)題都將難以奏效。破解“三農(nóng)”難題必須要有系統(tǒng)視角，抓住五大關(guān)鍵問(wèn)題，多措并舉，協(xié)同推進(jìn)。
一、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身發(fā)展能力
建國(guó)后，為了加快工業(yè)化發(fā)展，我國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)間里實(shí)行以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)補(bǔ)城的戰(zhàn)略，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差等形式，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為國(guó)家的工業(yè)化、城市化發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，使原本基礎(chǔ)薄弱、落后的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)因缺乏積累和工業(yè)支持而發(fā)展緩慢。加之自上個(gè)世紀(jì)中期開(kāi)始形成的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展條件和機(jī)會(huì)的不均等，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距?？s小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略。除了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供方面向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科技、金融、保險(xiǎn)服務(wù)，不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度外，積極促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身發(fā)展能力則更為關(guān)鍵。要本著因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展、突出特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)空間的合理配置。
鼓勵(lì)城市老企業(yè)利用級(jí)差地租優(yōu)勢(shì)向郊區(qū)整體搬遷，一則可以解決老企業(yè)技改資金不足的問(wèn)題，二則可帶動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。通過(guò)建設(shè)良好的交通運(yùn)輸、能源供給、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提供各種優(yōu)惠條件和政策，引導(dǎo)城市的大企業(yè)到鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)辦分廠。尤其要重視引導(dǎo)城市資本投向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的GDP在農(nóng)業(yè)總GDP中所占的比重偏低，具有廣闊的發(fā)展空間。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有五大好處。一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有多樣性，可以較好地避免產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性。各地可以根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整本地農(nóng)產(chǎn)品加工的種類(lèi)、程度和等次，從而形成自己最有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)體系。二是農(nóng)產(chǎn)品具有易腐性，在原料產(chǎn)地就地加工，可以大大降低儲(chǔ)存、運(yùn)輸成本和損耗。三是能夠帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)資本對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)投入，解決農(nóng)村發(fā)展資本不足的問(wèn)題。四是可以消化城市機(jī)器制造業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)二者的互補(bǔ)。五是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合性，它涉及的領(lǐng)域和行業(yè)很多，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)利益共同體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村的延伸和帶動(dòng)，不僅增強(qiáng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能，而且為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最終從根本上消除城鄉(xiāng)差距
從世界看，與二、三產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展相伴隨的城鎮(zhèn)化是各國(guó)走向現(xiàn)代化的重要途徑，對(duì)于中國(guó)這樣的人地矛盾非常突出的國(guó)家而言更是如此。要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須遵循現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量減少農(nóng)村人口。
推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，第一，要發(fā)揮大城市強(qiáng)大的輻射功能。要將城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，發(fā)揮現(xiàn)有特大城市和大城市強(qiáng)大的輻射功能，帶動(dòng)周邊次中心城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，科學(xué)確定不同等級(jí)城鎮(zhèn)的功能定位，最終形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。針對(duì)目前我國(guó)城市群發(fā)展中的問(wèn)題，重點(diǎn)是加強(qiáng)城市政府之間和非政府組織之間的交流與合作，消除行政管理、市場(chǎng)壁壘等障礙，構(gòu)建有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的體制和運(yùn)行、協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展各城市間的產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系，建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。
第二，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的就業(yè)空間。要在以信息化推動(dòng)工業(yè)化，重視大型企業(yè)資本和技術(shù)構(gòu)成，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，重視和扶持城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的發(fā)展。要在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步改變?cè)谌萎a(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的狀況，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和旅游、物流、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、金融、保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、文化娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。
第三，要徹底破除戶(hù)籍障礙。剝離附著于傳統(tǒng)戶(hù)籍制度之上的各種利益差別，使戶(hù)籍僅僅具有身份證意義，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等，最終建立起與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相適應(yīng)的自由遷徙戶(hù)籍制度。任何人只要在一地有穩(wěn)定的住所、職業(yè)和收入來(lái)源就應(yīng)允許其在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)，并依法擁有該市市民所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。
第四，要為進(jìn)城農(nóng)民做好各種服務(wù)。一要建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，提高他們的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。二是要做好對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容包括：各類(lèi)職業(yè)技能、基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)等，以提高進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、遵守法律法規(guī)和依法維權(quán)意識(shí)以及對(duì)城市的適應(yīng)能力。三要貫徹落實(shí)好《勞動(dòng)法》，健全勞務(wù)糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)，解決好拖欠工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的各種違法犯罪行為，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。四要通過(guò)各種途徑教育引導(dǎo)，使農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式、交往方式、思想觀念、心理、習(xí)慣等方面發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，整體素質(zhì)得到全面提升，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的文化轉(zhuǎn)型，最終融入城市市民階層。
三、加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變
第一，建立規(guī)范的多級(jí)市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前各地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)多為私下交易，極不規(guī)范，常常產(chǎn)生各種糾紛，迫切需要建立規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。一要培育中介組織。其職能是做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、農(nóng)用地定級(jí)與估價(jià)、收集發(fā)布土地供求信息、咨詢(xún)、預(yù)測(cè)、項(xiàng)目推介、流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)和協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、檔案保存以及調(diào)解處理各方關(guān)系等服務(wù)工作。二是形成科學(xué)合理的價(jià)格評(píng)估體系。由政府部門(mén)和專(zhuān)家組成農(nóng)地價(jià)格評(píng)估委員會(huì)，參照已經(jīng)頒布的《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》，結(jié)合具體的評(píng)估地塊，對(duì)其市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。由于在農(nóng)地的承包、轉(zhuǎn)包、租賃、入股經(jīng)營(yíng)等流轉(zhuǎn)中不同的交易形式對(duì)應(yīng)著不同的交易對(duì)象和權(quán)益關(guān)系，從而形成不同的價(jià)格形式，因此要綜合考慮農(nóng)地當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格、將來(lái)的升值空間、政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的變化等因素，在給出一個(gè)確定基數(shù)的同時(shí)與農(nóng)地將來(lái)的經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，形成一種動(dòng)態(tài)的利益補(bǔ)償機(jī)制。三是盡快建立起規(guī)范的覆蓋全國(guó)、省、市（地）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多級(jí)市場(chǎng)體系，建設(shè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模，提高流轉(zhuǎn)效率。四是進(jìn)一步完善相關(guān)立法，規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易行為，依法解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的各種糾紛。五是積極探索實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體形式。實(shí)踐中出現(xiàn)的“公司+基地+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”、各種“專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)協(xié)會(huì)”、“專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)”、“家庭農(nóng)場(chǎng)”等都是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要形式，應(yīng)加以總結(jié)推廣。
第二，大幅度增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化和國(guó)際化，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的特色優(yōu)勢(shì)、科技含量、精深加工水平、質(zhì)量安全水平以及生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售的科學(xué)水平和國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)能力，大幅度增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。理順好產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)鏈中各經(jīng)營(yíng)主體間的利益關(guān)系，使之結(jié)成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中受益。
第三，重視農(nóng)業(yè)的多功能性，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。
一要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)、管理方法和技術(shù)，總結(jié)推廣我國(guó)各地創(chuàng)造的成功模式，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益。二要搞好農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)組織管理，保證質(zhì)量，辦出效益，真正讓更多的農(nóng)民從中受益。
四、要把提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本措施
我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化素質(zhì)較低，有數(shù)據(jù)標(biāo)明，在農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲占6.8%；小學(xué)文化程度占32.7%；初中文化程度占49.5%；高中文化程度占9.8%；大專(zhuān)及以上文化程度占1.2%。另?yè)?jù)中國(guó)科協(xié)對(duì)中國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查，具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民只占0.4%，僅及我國(guó)城市居民比例3.1%的1/8，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大，加之隨著大量有一定文化的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)為文化水平更低的中老年人和失學(xué)、輟學(xué)兒童，這種勞動(dòng)力素質(zhì)狀況嚴(yán)重制約了新科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的推廣和應(yīng)用。
解決這一問(wèn)題，一要改變目前城鄉(xiāng)教育資源配置和發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，在資金、辦學(xué)設(shè)施、師資力量等方面向農(nóng)村傾斜，發(fā)展好農(nóng)村義務(wù)教育，全面提升農(nóng)民整體科學(xué)文化水平；二要加強(qiáng)對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)技能和科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供人力資源支撐；三要利用多種教育培訓(xùn)方式，培養(yǎng)和提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理能力，努力造就一批新型農(nóng)民。
五、逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系
相比較而言，目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)得要好一點(diǎn)，而農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系遠(yuǎn)未真正建立和健全。在社會(huì)保障體系建設(shè)方面要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)關(guān)鍵方面。
第一，進(jìn)一步完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。要遵循誰(shuí)征地誰(shuí)安排就業(yè)、誰(shuí)征地誰(shuí)承擔(dān)保障責(zé)任的原則，有效化解因征地引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，進(jìn)一步完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。
第二，完善針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。加強(qiáng)對(duì)貫徹勞動(dòng)法的監(jiān)督檢查力度，確保用人單位依法為農(nóng)民工投保。針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，為他們建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人保險(xiǎn)賬戶(hù)，這樣當(dāng)他們?cè)诓煌某擎?zhèn)間流動(dòng)時(shí)其保險(xiǎn)年限能夠連續(xù)。強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，在有條件的地方，將在本城鎮(zhèn)連續(xù)工作3年以上的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系當(dāng)中。
第三，逐步提高全職農(nóng)民的保障水平，并最終完成與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的對(duì)接。主要是四個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善新型合作醫(yī)療制度，增加各級(jí)政府的投入，擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍，提高報(bào)銷(xiāo)比例。二是全面實(shí)施大病救助制度，目前此項(xiàng)制度還僅在少數(shù)地區(qū)試點(diǎn)，要在總結(jié)的基礎(chǔ)上盡快推廣。通過(guò)上述兩項(xiàng)制度的實(shí)施，切實(shí)解決好農(nóng)民看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。三是加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)和推廣步伐，力爭(zhēng)使該項(xiàng)保障制度覆蓋全體農(nóng)村居民。四是在技術(shù)上解決人口遷徙后各項(xiàng)保障的換算和接續(xù)問(wèn)題，最終建立起城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。
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