糧食安全是維護一國社會穩(wěn)定和經濟增長的重要基石。中國的糧食生產和糧食安全，是一個融合了社會、政治、經濟、歷史等諸多因素的復合問題。“十二五”時期，全球農業(yè)資本對中國的影響會進一步顯現。
隨著世界經濟的發(fā)展和國際政治形勢的變化，在農業(yè)“走出去”的目標設定上，盡管經濟利益仍是眾多企業(yè)主要目的，但政治利益的重要性亦在逐步提升。
農業(yè)“走出去”具有與一般國際投資行為較為顯著的差異，即既要從農業(yè)的自然屬性出發(fā)，又要系統權衡農業(yè)的社會屬性和政治影響，除考慮氣候條件、資源稟賦和基礎設施等因素外，還要考慮各種可能的政治風險。
“農業(yè)殖民”觀點站不住腳
近年來，農業(yè)“走出去”成為一些國家指責中國進行“海外屯田”的“案例”抑或“證據”。所謂“海外屯田”是指以買地、租地、與東道國投資者合作經營等方式在東道國進行糧食生產，收獲后通過各種途徑將全部或大部分糧食運回本國，以保障本國糧食安全為主要投資目標的海外投資活動。因此，“海外屯田”行為對東道國和世界糧食市場的影響逐步受到各國政府的重視。然而，從中國農業(yè)“走出去”的本質屬性及其產生的影響效應看，以上“農業(yè)殖民”的觀點是站不住腳的。
第一，中國農業(yè)“走出去”不是西方輿論所指完全“政治導向”的投資行為，早在1980年代中國就有第一批民間農業(yè)投資者在沒有任何政府指導和扶持的條件下開始了農業(yè)“走出去”的有益探索。第二，中國農業(yè)“走出去”符合中國政府一貫堅持的“互利共贏”原則，在幫助東道國改善本國農業(yè)生產條件方面作出了突出貢獻，也深化了中國與東道國的雙邊關系。第三，中國農業(yè)“走出去”所建設的一些農業(yè)生產基地成功地推廣了先進的農業(yè)技術，提高了東道國的糧食產量，起到了穩(wěn)定當地社會秩序、促進當地農業(yè)發(fā)展的積極作用。第四，中國農業(yè)“走出去”所收獲的農產品不像“海外屯田”那樣以滿足本國市場為主要訴求，相反，所收獲的大部分農產品都在東道國當地市場銷售，事實上起到了穩(wěn)定東道國農產品市場的作用。第五，中國農業(yè)“走出去”所收獲的農產品即使運回國內也只是為了起到調劑余缺的作用。中國政府一貫堅持95%的糧食自給率，中國農產品市場以自給自足為顯著特征，整體上對外部市場的依賴性并不明顯。
因此，中國農業(yè)“走出去”不是“海外屯田”，而是在市場經濟條件下自然的投資行為，對世界和東道國糧食市場都產生了積極的福利增進效應。世界糧食市場是一個寡頭市場，中國企業(yè)的進入實際上是對現有寡頭格局的一種沖擊，不可避免地會損害現有寡頭的利益，誘發(fā)其不滿并通過院外活動和國際輿論歪曲中國農業(yè)“走出去”的投資動機。
農業(yè)“走出去”保障糧食安全
近年來，中國的糧食生產取得了舉世矚目的成績，但是中國的糧食安全問題仍面臨諸多挑戰(zhàn)?！秶壹Z食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（以下簡稱《綱要》）指出，中國的糧食安全形勢也出現了一些新問題：消費需求剛性增長、耕地數量逐年減少、水資源短缺矛盾凸現、供需區(qū)域性矛盾突出、品種結構性矛盾加劇、種糧比較效益偏低、全球糧食供求偏緊。
從《綱要》和近幾年的中央一號文件可以看出，政府對農業(yè)“走出去”、輔助保障中國糧食安全的關注度也在逐步提升。在投資目的上，中國農業(yè)“走出去”一定程度上肩負了通過海外投資渠道輔助保障本國糧食安全的重任，帶有政治和經濟的雙重色彩。在投資利益上，中國農業(yè)通過“走出去”應獲取比國內更高的相對利潤率，以利于形成穩(wěn)定和高效的農業(yè)產業(yè)鏈，更好地參與全球農業(yè)附加值的利益博弈。在投資效應上，參與國際競爭的農業(yè)企業(yè)應當成為中國在世界糧食市場上的“代言人”，最終使中國擺脫在世界糧食市場上受制于人的不利局面。
從長期看，只專注國內市場、只利用國內資源進行糧食生產會對中國農業(yè)生產和糧食供給產生一些消極影響。第一，國內資源過度開發(fā)。中國目前40%左右的耕地已經退化，30%左右的耕地已經不同程度地受水土流失侵害。如果中國糧食生產仍然堅持完全依賴國內資源的發(fā)展模式，會有更多的地區(qū)陷入資源過度開發(fā)的困境。第二，國際競爭力整體缺乏。中國糧食市場發(fā)展程度遠落后于發(fā)達國家。如果僅局限于國內市場，規(guī)避國際競爭，勢必會損害中國糧食市場化改革的成效。
實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，不但有利于化解上述消極影響，還可以對輔助保障中國糧食安全產生如下的積極效應。第一，農業(yè)“走出去”有利于減輕完全依賴國內進行糧食生產對中國糧食供給產生的壓力，也有利于降低單一依賴國內生產而可能面對的自然風險等對中國糧食安全的不利影響。第二，農業(yè)“走出去”的東道國多數是農業(yè)資源較為豐富的國家，中國企業(yè)在國外可以更為有效地降低其農產品的生產成本。第三，農業(yè)“走出去”有助于角逐世界糧食市場的國際話語權，而培育專屬于自己的跨國糧商是當務之急。
（作者：馬述忠 段釩，浙江大學經濟學院）
