十九屆中央紀(jì)委六次全會強(qiáng)調(diào)，把解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)擺在更加突出位置，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況監(jiān)督檢查，深入推進(jìn)民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題集中整治。
貴州省紀(jì)委監(jiān)委始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯“兩不愁三保障”以及民生資金管理使用、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容，常態(tài)化糾治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問題。黨的十九大以來，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題32401個(gè)，批評教育幫助和處理34532人，黨紀(jì)政務(wù)處分31334人，移送檢察機(jī)關(guān)664人，問責(zé)3272人。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握常態(tài)化糾治靶點(diǎn)
高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題涉及鄉(xiāng)村振興、普惠民生等方面，對紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作提出了更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高期待。
在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，黨中央設(shè)立5年過渡期，提出“四個(gè)不摘”要求，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。從落實(shí)情況來看，當(dāng)前依然存在一些短板，有的幫扶政策調(diào)整優(yōu)化不及時(shí)、政策落實(shí)不充分、政策銜接不到位；有的地方存在監(jiān)測對象“應(yīng)納未納”現(xiàn)象，動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制不夠完善；有的地方防止返貧監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)措施不規(guī)范不完善，結(jié)對幫扶銜接不順暢、不扎實(shí)，幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理不規(guī)范，存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。這些問題如果不能及時(shí)解決，會直接影響脫貧地區(qū)工作效果的穩(wěn)定性，關(guān)系守牢防止規(guī)模性返貧底線的大計(jì)。
城市社區(qū)民生領(lǐng)域方面。全面建成小康社會后，黨中央出臺了一系列惠民利民、安民富民政策，城市社區(qū)居民民生問題關(guān)注度不斷提高，新的問題也隨之出現(xiàn)。交通保障、市場管理、城市建設(shè)、社區(qū)管理等諸多領(lǐng)域供需矛盾顯現(xiàn)，管理水平、服務(wù)質(zhì)量等與群眾期待有差距。如，一些地方在教輔材料征訂、校服定制采購、學(xué)生營養(yǎng)餐管理等方面，出現(xiàn)違規(guī)招標(biāo)承包、亂收費(fèi)、吃回扣等問題。又如，有的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)線下采購，虛報(bào)采購價(jià)格，過度用藥、過度治療，增加群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
漠視侵害群眾利益方面。通過一個(gè)階段漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治，群眾切身利益得到較好維護(hù)，但整治成效鞏固提升還與群眾期待有差距。如，有的地方和部門民生保障資金管理使用不規(guī)范、不嚴(yán)格，在資金申報(bào)、審批、核發(fā)等環(huán)節(jié)程序不規(guī)范，導(dǎo)致個(gè)別干部在民生政策執(zhí)行中打折扣、搞變通、敷衍了事。又如，有的基層干部采取對上虛報(bào)冒領(lǐng)、對下隱瞞實(shí)情，直接或變相騙取補(bǔ)助資金；有的截留專項(xiàng)補(bǔ)償款，將專項(xiàng)資金挪作他用。這些問題都要求專項(xiàng)治理要常態(tài)化、長期性開展，更加注重治理成果的鞏固和提升。
糾治形式主義、官僚主義問題方面。通過近年來的專項(xiàng)治理，基層“四風(fēng)”問題得到有效改善，但一些地方、領(lǐng)域和行業(yè)形式主義、官僚主義頑瘴痼疾依然樹倒根存、屢糾屢犯，呈現(xiàn)出形式多樣、手段翻新、表現(xiàn)隱蔽傾向。如，有的對黨中央決策部署和上級黨組織安排的工作任務(wù)，只進(jìn)行安排部署，沒有對推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度、協(xié)調(diào)指揮。又如，有的干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中準(zhǔn)備不足、缺乏后勁，存在“守?cái)傂睦怼薄爸杏涡膽B(tài)”，工作思考不深、浮于表面。再如，有的執(zhí)行政策習(xí)慣層層加碼或簡單機(jī)械一刀切，“指尖上的形式主義”“網(wǎng)絡(luò)投票評比考核”問題依然存在。
深化規(guī)律性認(rèn)識，扎實(shí)織密聯(lián)系服務(wù)群眾紐帶
民生領(lǐng)域點(diǎn)多面廣，與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。加之當(dāng)前一些腐敗手段隱形變異、翻新升級，不同地方、不同領(lǐng)域、不同階段侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問題表現(xiàn)不一、手段多樣、危害巨大。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須精準(zhǔn)把握四個(gè)“任重道遠(yuǎn)”階段性特征，不斷深化糾治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的規(guī)律性認(rèn)識。
要增強(qiáng)政治意識，堅(jiān)決抓好黨中央決策部署落實(shí)。各級黨委（黨組）要提高政治站位、堅(jiān)守職責(zé)定位，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，緊緊圍繞黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新論斷新部署新要求，緊緊圍繞對黨忠誠、人民至上根本要求，抓好黨中央決策部署落實(shí)。黨委（黨組）一把手要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真研究工作、細(xì)化分解責(zé)任、實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)、層層傳導(dǎo)壓力，推動管黨治黨政治責(zé)任全面深入落實(shí)，堅(jiān)決防止“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”。
要運(yùn)用系統(tǒng)思維，貫通聯(lián)動施治。把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任貫通起來，將一體推進(jìn)“三不腐”要求貫徹落實(shí)到解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)中，推動各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。各級黨組織要加強(qiáng)對本地區(qū)作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，提高作風(fēng)治理的前瞻性、系統(tǒng)性和針對性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持將懲治震懾、制度約束和提高覺悟作為整體目標(biāo)，統(tǒng)籌銜接“四項(xiàng)監(jiān)督”，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督促進(jìn)作用，通過綜合運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議書、約談提醒等手段，推動民生領(lǐng)域相關(guān)職能部門認(rèn)真履行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任，細(xì)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，梳理民生領(lǐng)域政策、資金、項(xiàng)目、物資等的監(jiān)督管理制度漏洞，確保惠民利民、安民富民政策舉措全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。
要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。加強(qiáng)民生領(lǐng)域監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動提升從政治上認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的能力，把解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)擺在更加突出位置，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況監(jiān)督檢查，深入推進(jìn)民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題集中整治，堅(jiān)決做到有案必查、有腐必懲。要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度調(diào)查中集中反映的問題和信訪舉報(bào)量常年居高不下的行業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌“室組”聯(lián)動、市縣聯(lián)動，加大監(jiān)督檢查力度。要深化運(yùn)用紀(jì)法兩把“尺子”，不斷提高精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、精準(zhǔn)問責(zé)的能力，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域監(jiān)督“有形覆蓋”和“有效覆蓋”相統(tǒng)一。
提升整治質(zhì)效，打通解決群眾急難愁盼堵點(diǎn)
民心是最大的政治。當(dāng)前，黨帶領(lǐng)人民踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考路，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻汲取黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)和正風(fēng)肅紀(jì)反腐歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)完善治理理念、治理機(jī)制、治理模式、治理方法，常態(tài)化深入糾治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。
壓緊壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動功能，持續(xù)壓緊壓實(shí)各級黨委（黨組）主體責(zé)任，推動黨委（黨組）自覺主動把群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)擺到突出位置進(jìn)行部署整治，落實(shí)到政治教育、中心組學(xué)習(xí)、黨建工作、業(yè)務(wù)工作、日常監(jiān)督管理的方方面面。要督促各級一把手加強(qiáng)對民生工作的統(tǒng)籌謀劃，及時(shí)深入分析研究群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的具體表現(xiàn)，精準(zhǔn)把握群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問題，有針對性抓好專項(xiàng)整治，以綱帶目推動行業(yè)及系統(tǒng)治理。要督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行好“一崗雙責(zé)”，積極當(dāng)好參謀助手，深入查找行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，督促指導(dǎo)分管部門落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向認(rèn)真履行監(jiān)督專責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)擺在更加突出位置，加強(qiáng)對涉及民生重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化全周期管理，既要抓好各項(xiàng)監(jiān)督的精準(zhǔn)分工，又要及時(shí)跟蹤調(diào)度了解工作落實(shí)情況。要將各級一把手抓鄉(xiāng)村振興情況納入政治監(jiān)督范疇，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，著重加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣“四個(gè)不摘”要求落實(shí)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。要緊盯教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、食藥安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，結(jié)合地方特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)，找準(zhǔn)切口開展專項(xiàng)整治，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與全面深化改革、完善監(jiān)督制度緊密結(jié)合起來，推動監(jiān)督有機(jī)融入治理，從源頭上遏制腐敗和不正之風(fēng)的發(fā)生。
提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平。要堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，常態(tài)化、長效化地防范和治理群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，在強(qiáng)化監(jiān)督、加大懲處力度的同時(shí)，更加注重防范在前，與時(shí)俱進(jìn)推動制度創(chuàng)新，形成維護(hù)群眾權(quán)益的長效機(jī)制。要堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)的“四邊”工作法，進(jìn)一步固化完善脫貧攻堅(jiān)期間探索的“一臺賬、兩清單、雙問責(zé)、雙銷號”工作機(jī)制，持續(xù)推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，把糾治工作真正做到群眾心坎上。要深化以案促改，著眼腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、指導(dǎo)召開專題組織生活會等方式，推動相關(guān)單位舉一反三、強(qiáng)化監(jiān)管、抓早抓小，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與治理同頻共振。
充分運(yùn)用黨的政策策略激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持處理好嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容工作失誤、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)系，既把組織的厚愛體現(xiàn)到位，又把紀(jì)法的威嚴(yán)彰顯到位。緊盯民生領(lǐng)域?qū)徍税殃P(guān)走過場、吃拿卡要、截留挪用、不作為慢作為亂作為、弄虛作假等突出問題，對敢在群眾身上動“奶酪”的嚴(yán)懲不貸。堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，克服問責(zé)泛化、基層化現(xiàn)象。精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，對明知故犯和無心之失、肆意違規(guī)和改革失誤、蓄意謀私和因公出錯(cuò)等區(qū)別對待、恰當(dāng)處理，推進(jìn)“紀(jì)、法、情、理”融合，鼓勵(lì)各級干部秉公用權(quán)、勇于創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為。（貴州省紀(jì)委監(jiān)委課題組，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2022年9月29日理論周刊第7版）
