作者：余威
來源：北辰遴選（ID：beichenlinxuan）
工作中、生活中以及朋友閑聊中，很多人總是對機關(guān)黨委專職副書記有很多模糊的概念，有的認為這是黨內(nèi)職務(wù)、有的認為是行政職務(wù)，有的認為是虛職沒實權(quán)養(yǎng)老職務(wù)、有的認為是核心中層崗位，眾多爭議眾說風云，下面海主任從自身工作經(jīng)歷以及和資深黨務(wù)干部的交流取經(jīng)中，努力給大家還原一個最真、最實、最透的說法。
01
機關(guān)黨委的基本概念
機關(guān)黨委，即指國家機關(guān)黨的基層委員會，按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的規(guī)范解釋，是指在具有100名以上黨員的各級機關(guān)中設(shè)置的基層黨組織。機關(guān)黨員不足100人，因工作需要經(jīng)報上級黨組織批準，也可以設(shè)立機關(guān)黨委。
除了機關(guān)黨委，在機關(guān)內(nèi)部還可以設(shè)立黨總支、黨支部和黨小組。黨總支主要在機關(guān)黨員50人以上、100人以下的單位設(shè)立，黨員不足50人，因工作需要可報請上級黨組織批準設(shè)立黨總支。
黨支部是機關(guān)黨委或黨總支的下級黨組織，正式黨員3人以上成立黨支部，7人以上的黨支部設(shè)立支部委員會。
有的黨支部可以下設(shè)黨小組，協(xié)助黨支部具體負責小組黨員的管理，比如一個處室有多個辦公地點，每個辦公地點黨員都超過3名，如果按照黨員教育管理規(guī)定，不同地方的人很難全部湊齊到支部里開展正常的支部生活，這種情況下可以在不同地方設(shè)立黨小組，方便黨員開展黨建活動。
依據(jù)上述設(shè)立原則，可以發(fā)現(xiàn)一個單位內(nèi)部的最高黨組織是單位黨委或黨組，其次是機關(guān)黨委或黨總支，機關(guān)黨委和黨總支為平行黨組織，區(qū)別只是黨員多少，接下來是黨支部，最后才是黨小組。單位黨委（黨組）—機關(guān)黨委或者黨總支—黨支部—黨小組，構(gòu)成了各級機關(guān)單位內(nèi)部黨組織的基本架構(gòu)。
02
機關(guān)黨委和單位黨委（黨組）的區(qū)別？
機關(guān)黨委和單位黨委（黨組）兩字之差，看起來很相近，差距可不小。具體表現(xiàn)在三個方面：
1.層次不同。
單位黨委（黨組）是一個單位的一級黨組織，由本級地方黨委設(shè)立，接受地方黨委領(lǐng)導；機關(guān)黨委是單位黨組織的二級機構(gòu)，接受上級黨組織和本單位黨委（黨組）雙重領(lǐng)導。
比如區(qū)直機關(guān)單位的機關(guān)黨委，其上級黨組織是區(qū)直機關(guān)工委，其日常工作就必須在本單位黨組（黨委）和區(qū)直機關(guān)工委領(lǐng)導下開展。
2.任期不同。
地方各級黨委由黨代表發(fā)揮選舉產(chǎn)生，實行任期制，任期一般是五年。
單位黨委（黨組）由同級黨委設(shè)立，沒有任期的說法。但是機關(guān)黨委書記和副書記是由單位黨員大會或者黨員代表大會選舉產(chǎn)生，實行任期制，每屆任期一般為5年，任期屆滿按期進行換屆選舉，報上級批準。黨總支和黨支部每屆任期則為3年。
3.職責不同。
單位黨委（黨組）領(lǐng)導單位各項事務(wù)，特別是“三重一大”事項原則上都需要由黨委會或黨組會集體決策，職責涉及單位的方方面面。
機關(guān)黨委只是單位黨委（黨組）領(lǐng)導下的內(nèi)部黨組織，主要職責是協(xié)助本單位負責人完成黨建任務(wù)，重點是在單位開展黨建活動包含具體黨務(wù)工作，一般不涉及本單位業(yè)務(wù)工作。一個抓全盤，一個抓專項，兩者有本質(zhì)區(qū)別。
03
機關(guān)黨委專職副書記的職務(wù)級別
黨委機關(guān)黨委或者不設(shè)機關(guān)黨委的黨總支書記一般由單位黨員負責人擔任，比如分管黨務(wù)工作的副職很大概率會被選為機關(guān)黨委書記。
除了機關(guān)黨委書記，在黨員人數(shù)和直屬單位較多的機關(guān)黨委，一般也會設(shè)立專職副書記，協(xié)助書記抓內(nèi)部黨員教育管理工作。
具體職責包括黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督，思想政治工作、意識形態(tài)工作、精神文明建設(shè)、領(lǐng)導和指導機關(guān)和直屬單位工會、共青團、婦女組織等群團組織工作等。
機關(guān)黨委專職副書記一般還會兼任機關(guān)內(nèi)部紀委書記，在單位黨委（黨組）和派駐紀檢組領(lǐng)導下開展紀檢監(jiān)察和黨風廉政建設(shè)工作。
行政級別上，機關(guān)黨委專職副書記一般比照機關(guān)內(nèi)設(shè)科室中層正職設(shè)置。以省直機關(guān)為例，機關(guān)內(nèi)設(shè)部門正職是正處級，機關(guān)黨委專職副書記一般也是正處級；地市的內(nèi)設(shè)科室是正科級，機關(guān)黨委專職副書記也會按正科級設(shè)置。
04
機關(guān)黨委專職副書記的發(fā)展前景
1.特殊性和優(yōu)勢。
機關(guān)黨委專職副書記既是屬于黨內(nèi)職務(wù)，也是行政職務(wù)，是實實在在的中層正職。最大優(yōu)勢主要是可以列席黨組（黨委）會，大家知道列席班子會議意味著很多。
一方面，可以第一時間了解到單位最核心的事情，甚至包括人事議題，雖然現(xiàn)在很多研究人事的細節(jié)都是由一把手單獨個別溝通，但列席班子會至少可以了解到人事動向，在情報上快人一步。
另一方面，有的時候黨組會上雖然名義上是列席不參與討論，但是還是可以就一些相關(guān)問題發(fā)表個人意見和看法，特別是給予自己的分管即兼任機關(guān)黨委書記的班子領(lǐng)導一定的支持，或多或少會產(chǎn)生一些影響。
2.在中層排序上。
機關(guān)中絕大地方的排序都是先綜合、后業(yè)務(wù)，我見過的大多數(shù)機關(guān)黨委專職副書記在中層里的排名都是僅在辦公室主任之后，也就是中層排名第二。當然座位排序跟實際重要性與權(quán)力是不一樣的，這里僅就座位排序做一個說明。
另外每個單位的排序都有不同的規(guī)定，也有的地方是按照擔任相應(yīng)職級時間排序，比如假定中層正職是正科長級，排序按照正科時間長短為標準，這里就不過多講述。
3.關(guān)于單位地位問題。
在過去，確實很多地方機關(guān)黨委是邊緣養(yǎng)老部門，但隨著現(xiàn)在黨的建設(shè)工作愈發(fā)重要，機關(guān)黨委這個部門已經(jīng)不能像以前那樣都是老同志、退休同志，整個部門至少需要2-3個正當年的年輕人，不然無論是復雜的黨務(wù)具體工作還有相關(guān)黨建綜合材料，快退休老同志是無法勝任的。
關(guān)于機關(guān)黨委專職副書記的實際地位我認為不能一概而論，要取決于個人自身年齡、工作經(jīng)歷，要分為是即將退休的中層副職為了解決待遇轉(zhuǎn)為專職副書記解決正職待遇，還是年輕干部多崗位鍛煉轉(zhuǎn)為專職副書記作為過渡下一步能更順利的提拔使用，但說來說去最核心的還是看單位一把手對黨建工作是否重視，確實存在很多一把手不重視黨建更加看重本職業(yè)務(wù)。
但如果一把手重視黨建，機關(guān)黨委專職副書記還是很有存在感的，一是各個部門負責人都是“一崗雙責”制，即業(yè)務(wù)、黨建雙重責任，特別是部門負責人還要兼任黨支部書記，因此在部門和支部黨建工作成績還有年底的黨建考核還是黨建述職評議上，機關(guān)黨委專職副書記的說話還是非常有分量，甚至影響業(yè)務(wù)部門負責人的下一步晉升，日常一些事情業(yè)務(wù)部門還是要給幾分面子。
第二是機關(guān)黨委要負責如今年最熱門的黨史學習教育還有大家息息相關(guān)的文明單位創(chuàng)建，這些都是單位比較核心的工作，在開展具體工作時是可以作為中樞，牽頭各個業(yè)務(wù)部門，而專職副書記在開展牽頭工作的時候一定程度需要協(xié)調(diào)其他正職。
4.提拔晉升上。
正如之前的觀點，如果一把手特別看重黨建工作，機關(guān)黨委專職副書記是可以一步到位從中層正職提拔為班子成員，一種是做一般副職、另一種是做類似黨組成員、政治部主任一職、也可以直接升為機關(guān)黨委書記作為黨委副書記。
但如果一把手不看重黨建更加注重單位業(yè)務(wù)本身，專職副書記就更多作為解決待遇的崗位，基本是屬于養(yǎng)老崗，轉(zhuǎn)到這個崗位就屬于到頂，不再具備進一步使用以及提拔的可能性。
最后，在新時代環(huán)境下，黨建工作重要性愈發(fā)明顯，機關(guān)黨委專職副書記在工作單純且強度、責任并不大的情況下，是一個不錯的中層正職崗位。如果一把手重視黨建，底下有精兵強將，是可以作為過渡崗位向更高臺階實現(xiàn)晉升。
根據(jù)觀察幾個省份的省直機關(guān)黨工委和市直機關(guān)黨工委的工作報告，近年來，機關(guān)黨委專職副書記提拔的比例越來越高，即使沒有實質(zhì)提拔也能優(yōu)先享受班子職級待遇即市直機關(guān)的機關(guān)黨委專職副書記能給四級調(diào)研員職級、省直機關(guān)的機關(guān)黨委專職副書記可以給到二級巡視員職級。
