上海環(huán)境科學(xué)研究院關(guān)于江橋生活垃圾焚燒廠的回復(fù)”
2009年1月5日 15:57
一、關(guān)于上海市固廢處置規(guī)劃和生活垃圾處理處置戰(zhàn)略
1、國家對生活垃圾焚燒廠的選址有什么規(guī)定？在江橋生活垃圾焚燒廠擴建是否符合國家的相關(guān)規(guī)定？
回答要點：
1/環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局在2008年9月4日頒發(fā)了環(huán)發(fā)【2008】82號文《關(guān)于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》，其附件《生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價文件審查的技術(shù)要點》對生活垃圾焚燒發(fā)電類項目廠址選擇的要求如下（原文）：
“按照原建設(shè)部、國家環(huán)境保護總局、科技部《關(guān)于印發(fā)〈城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策〉的通知》（建城〔2000〕120號）的要求，垃圾焚燒發(fā)電適用于進爐垃圾平均低位熱值高于5000千焦/千克、衛(wèi)生填埋場地缺乏和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。
選址必須符合所在城市的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（或城市生活垃圾集中處置規(guī)劃等）；應(yīng)符合《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB50337-2003）》、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范（CJJ90-2002）》對選址的要求。
除國家及地方法規(guī)、標準、政策禁止污染類項目選址的區(qū)域外，以下區(qū)域一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項目：
?。?）城市建成區(qū)；
?。?）環(huán)境質(zhì)量不能達到要求且無有效削減措施的區(qū)域；
?。?）可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護目標不能達到相應(yīng)標準要求的區(qū)域。”
2/本次擬實施的項目是技改及擴建項目，不是新建項目。
3/江橋生活垃圾焚燒廠技改及擴建項目在總體上是符合國家三部委聯(lián)合頒發(fā)的環(huán)發(fā)【2008】82號文相關(guān)規(guī)定的，理由如下：
?。?）江橋生活垃圾焚燒廠技改及擴能工程是上海市重要的環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。該項目已被列入《上海市固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃（修訂稿）》和《上海市環(huán)境保護三年行動計劃（2006-2008年）》，與上海市城市總體規(guī)劃及其相應(yīng)的專項規(guī)劃具有很好的相容性。在江橋廠建設(shè)技改擴能項目還可以避免重復(fù)布局，同時符合污染物集中治理的環(huán)保原則。
?。?）江橋生活垃圾焚燒廠位于上海市市級工業(yè)區(qū)－上海未來島物流科技園內(nèi)，該地塊的土地利用規(guī)劃屬于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施保留用地。該選址的北部地區(qū)也是工業(yè)區(qū)。在項目選址的區(qū)域功能定位和土地利用屬性方面符合項目選址的基本要求要求。
?。?）項目地區(qū)的環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀符合國家環(huán)境質(zhì)量標準的要求。與江橋生活垃圾焚燒廠建設(shè)以前監(jiān)測資料（1998年9月）相比，除環(huán)境空氣中的二氧化氮與全市情況一樣略有增加外，其它各污染指標都呈改善趨勢，項目地區(qū)環(huán)境質(zhì)量維持原有級別。這表明江橋生活垃圾焚燒廠運行后對項目地區(qū)無顯著的環(huán)境影響。
（4）按照國家環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局頒發(fā)的環(huán)發(fā)[2008]82號文的技術(shù)要求，于2008年9月在陽光威尼斯、真新小學(xué)、桃浦新村布置三個環(huán)境空氣二惡英監(jiān)測點和兩個土壤二惡英監(jiān)測點。監(jiān)測結(jié)果顯示，各監(jiān)測點大氣環(huán)境中二惡英的濃度完全符合環(huán)發(fā)[2008]82號文規(guī)定的質(zhì)量標準（0.6pgTEQ/m3）要求。各監(jiān)測點土壤環(huán)境中二惡英的濃度屬于上海市背景濃度范圍中的較小值，對比美、德、日等7個國家的土壤標準，監(jiān)測值屬于清潔水平。這說明江橋生活垃圾焚燒廠運行后未見產(chǎn)生明顯的二惡英累積影響。
?。?）項目距最近的敏感目標400米以上，其間為工業(yè)區(qū)和滬杭鐵路。該項目的衛(wèi)生防護距離為300米，在該范圍內(nèi)無環(huán)境影響敏感目標。
?。?）項目煙氣排放采用了國際上先進的歐盟2000標準，采用“爐內(nèi)噴尿素+干法(噴活性碳及消石灰)＋袋式除塵器＋濕式洗滌塔”煙氣凈化工藝；滲瀝液采用生化處理加膜處理的處理技術(shù)。污染物均能有效地實現(xiàn)達標排放。根據(jù)國家和上海市實施總量控制的要求，該項目被列作總量控制的污染物是二氧化硫，經(jīng)煙氣處理后，在垃圾處理規(guī)模為3500噸/日時的排放量較目前1500噸/日規(guī)模時削減了318.72噸/年，削減率達到51.9%，實現(xiàn)了“增產(chǎn)減污”。氯化氫排放總量較現(xiàn)有工程實際排放量也削減了49.9%，其余因子的排放總量對于現(xiàn)有工程實際排放量相比是增加的，但與現(xiàn)有工程國標允許排放量相比都是削減的，實現(xiàn)了“增產(chǎn)少增污”。
?。?）環(huán)境影響預(yù)測表明，項目排放的煙氣對環(huán)境空氣質(zhì)量不會產(chǎn)生明顯的污染影響。項目的煙氣污染物在非正常工況排放時（即事故狀態(tài)下）也不會對周邊敏感目標形成超標影響。項目的滲濾液經(jīng)深度處理后納管排入石洞口污水處理廠，不會對當?shù)氐乇硭w產(chǎn)生直接影響。項目的爐渣、飛灰和污泥的處理處置方案可行。因此項目地區(qū)（包括周邊居民區(qū)等敏感目標）的環(huán)境質(zhì)量可達到國家規(guī)定的標準要求。
?。?）項目選址所在的區(qū)域三側(cè)是鐵路，一側(cè)是外環(huán)線和高壓走廊，地理界限清晰可控。目前江橋生活垃圾焚燒廠內(nèi)還有58畝預(yù)留地，具有可供擴建的土地資源，建設(shè)用地的數(shù)量基本可以滿足采用焚燒工藝處理2000噸生活垃圾的需要。江橋生活垃圾焚燒廠現(xiàn)有工程可為技改擴能項目提供供電、供能、供水等基本建設(shè)的必須條件，為技改擴能項目提供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，提供生產(chǎn)管理和環(huán)境管理的實際經(jīng)驗和人力資源。這是選址帶來的可共享資源上的優(yōu)勢。江橋廠東西兩側(cè)的比鄰地區(qū)是急需改造的地區(qū)，選址江橋廠建設(shè)技改擴能項目有利于區(qū)域環(huán)境的綜合整治。
?。?）項目選址的主要環(huán)境制約因素在于該區(qū)域是城市建成區(qū)，這也給項目設(shè)計提出了更高的要求，事實上，項目采用歐盟2000標準正是這一選址約束的結(jié)果。
2、原擬在閔行、松江等其它地方建生活垃圾焚燒廠，因為那地方的老百姓鬧，所以在江橋建，是否有此事？
回答要點：
1/上海市人民政府于2007年7月14日以滬府【2007】52號文批復(fù)的《上海市固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃》中，對本市大型生活垃圾焚燒廠的近期布局規(guī)劃兩處，即江橋生活垃圾焚燒廠（規(guī)模3500噸/日）和浦東御橋生活垃圾焚燒廠（規(guī)模1000/噸/日）兩處?，F(xiàn)規(guī)劃中無論是近期還是中遠期，均無建設(shè)閔行生活垃圾焚燒廠的內(nèi)容。
2/上一輪固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃曾擬在閔行建設(shè)3000噸/日的生活垃圾焚燒廠，2000年開展閔行生活垃圾焚燒廠環(huán)境影響評價時進行了公眾參與，從未發(fā)生過“老百姓鬧”的情況。
3/本市各個時期的固廢處置規(guī)劃均未規(guī)劃過在松江新建大型生活垃圾焚燒廠。所以也不可能發(fā)生過“老百姓鬧”的情況。
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