近年來，姜堰區(qū)按照《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》等文件規(guī)定，著力充分發(fā)揮黨代表議黨議政、決策監(jiān)督等方面的作用，進一步保障黨代表參與黨內事務的各項權利，充分調動黨代表的積極性和主動性，有效推進黨內民主建設。
一、主要做法
1.優(yōu)化黨代表結構，著力提高黨代表能力素質。我們以黨代會換屆為契機，注重改善黨代表結構，使代表更趨合理，整體素質不斷提升。根據(jù)黨員分布情況確定代表名額，向基層一線黨員傾斜，提高基層一線黨代表比例；在選舉中，嚴格按照黨代表條件和規(guī)定，充分發(fā)揚民主，根據(jù)多數(shù)黨組織和黨員的意見，民主產生代表候選人，采取差額選舉的方式選舉產生黨代表，切實做到好中選優(yōu)。同時注重學習培訓，提高黨代表參政議政能力素質。為提高黨代表的政治素質、參政議政能力，通過發(fā)放相關資料等方式對黨代表開展經常性學習培訓，培訓內容包括黨代表任期制的目的、意義，黨代表的權利義務、黨代表的活動內容和方式等。通過培訓，讓黨代表對自身職責更加明確，對參政議政更加自信，進一步提高責任感和使命感。
2.健全運行機制，確保黨代表任期制規(guī)范有序。一是建立規(guī)章制度，保證黨代表任期制有規(guī)可依。制定《關于試行鎮(zhèn)黨代會代表任期制的意見》，建立了黨代表例會、調研視察、質詢、列席相關會議、參與相關評議活動等制度規(guī)則，相關制度明確了黨代表的權利和義務、明確黨代表活動方式和內容等，為黨代表任期制工作的有效開展提供制度保障，切實發(fā)揮了黨代表的參政議事監(jiān)督職能。二是豐富參政形式，落實黨代表權利發(fā)揮黨代表作用。首先是開好例會。以黨代會例會作為任期制代表集中活動的主要形式,把黨代會例會作為黨代表建言獻策的重要平臺，保障黨代表的參與權和監(jiān)督權。其次是列席重要會議。組織相關黨代表列席有關重要會議，有重點地選取黨代表列席區(qū)全委會，了解區(qū)委決策過程和政治意圖，幫助宣傳貫徹。鎮(zhèn)黨代表列席所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、書記辦公會及其涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項的會議、活動，并參與重大問題的討論、決策。第三是組織調研考察。定期或不定期組織代表圍繞相關專題，組織黨代表深入基層開展調查研究。通過召開座談會、發(fā)放調查問卷、個別走訪等形式，廣泛聽取基層黨員群眾的意見，并及時將基層的意見和呼聲向黨委反映，發(fā)揮決策參謀作用。圍繞重點工作和中心工作組織黨代表開展考察督查活動，促進重點工作的落實。第四是開展質詢評議活動。對黨委執(zhí)行黨代表大會決議、執(zhí)行有關政策文件規(guī)定情況，對違反政策文件、程序不到位等現(xiàn)象進行監(jiān)督質詢。鎮(zhèn)“兩委”委員每年都要將全年的工作實績向黨代表報告，由黨代表對照其年初工作目標，結合平時了解的情況，逐一進行評議，并提出批評、建議和意見。三是落實黨代表述職制度，促進黨代表履職盡責。探索建立鎮(zhèn)黨代表公開述職評議制度，增強黨代表的職責意識。于每年底，由鎮(zhèn)黨委組織代表向所屬黨代表小組、聯(lián)系的黨員群眾及原選舉單位黨組織或現(xiàn)所在黨組織黨員公開述職，內容包括代表職責履行、黨員作用發(fā)揮和紀律執(zhí)行情況等。代表述職后，現(xiàn)場回答黨員、群眾的詢問，并接受評議。鎮(zhèn)黨委依據(jù)工作實績和民主評議結果落實獎懲措施。
3.建立服務平臺，拓寬黨代表發(fā)揮作用渠道。一是建立聯(lián)系聯(lián)絡平臺。在區(qū)級層面于區(qū)委組織部建立了黨代表聯(lián)絡科，負責黨代表相關事項的聯(lián)系聯(lián)絡工作；堅持高標準、規(guī)范化建設，在鎮(zhèn)層面設立“黨代表工作室”，明確黨代表工作室聯(lián)絡員，負責日常管理服務工作。黨代表工作室實現(xiàn)有固定場地、統(tǒng)一標識、工作隊伍、完善制度、臺帳記錄，規(guī)范黨代表工作室工作制度和黨代表接待黨員、群眾工作流程，以及黨代表工作室聯(lián)絡員工作職責，建立黨代表接待黨員、群眾工作臺帳。同時，建立鎮(zhèn)“兩委”委員聯(lián)系黨代表小組、黨代表小組或黨組織聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、群眾制度。二是開展“三解三促”活動，進一步助推聯(lián)系服務群眾。以開展領導干部下基層“三解三促”活動為平臺，組織黨代表積極參與“三解三促”活動，深入基層、深入群眾，傾聽群眾聲音，了解群眾訴求，充分體察群眾冷暖、反映社情民意、關注百姓民生，為群眾利益鼓與呼，為解決民生問題獻言建策，助推基層發(fā)展，化解矛盾問題。三是實行“黨務公開”，進一步確保知情權和監(jiān)督權。分類制定實施了鎮(zhèn)、村、站所黨務公開目錄，完善黨務公開的內容、方式及機制，全面深化黨務公開。通過文件、簡報、政府網、黨建網站、黨務公開欄等，把黨組織中心工作、涉及基層黨員群眾切身利益的重大事項和重大決策，社會關注多、疑問多的熱點難點問題等向黨代表及時公開，接受黨代表的監(jiān)督。建立黨務公開工作黨代表意見收集處理反饋制度，對黨代表針對黨務公開提出的意見建議，由專人收集整理，反饋答復，認真研究處理。
二、存在問題
一是少數(shù)黨代表參政議政的意識需要進一步提高。黨代表是黨的代表大會任期制的角色主體，需要有較強的參政議政意識?，F(xiàn)實中，少數(shù)黨代表的參政議政意識不夠強，對自身的角色定位還不夠清晰，對其政治地位和作用發(fā)揮的認識需要提高。對黨代表進行系統(tǒng)培訓尚不夠，部分黨代表對任期制的重要性和黨代表的職責、權利認識還不到位，思想上有顧慮，責任意識不強，參政議政的主動性不強。
二是黨代表任期制的工作環(huán)境和氛圍需要進一步營造。由于輿論宣傳較少，黨員群眾對黨代表的了解和理解不夠深入，黨代表發(fā)揮作用缺乏必要的群眾基礎。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部民主意識弱，對開展這項工作心存顧忌，對黨代表參與監(jiān)督、議事接受程度不夠高，認為實行黨代表任期制削弱了黨委權威，增加了工作難度，降低了工作效率，還增加了財政負擔，因此，開展工作的力度不夠大。
三是黨代表與人大代表、政協(xié)委員的職責有交叉重復。黨代表與人大代表、政協(xié)委員的身份有交叉重疊、工作內容有交叉重疊，在一定程度上造成資源重復浪費、財政負擔加重、工作效率降低、疲于應付等弊端。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黨委會、人代會、黨代會的職權劃分不明確，對黨代表作用發(fā)揮的內容存在模糊性。如對在閉會期間黨代表的職責，如何發(fā)揮黨代表的作用等方面，還比較模糊，黨代表作用有效發(fā)揮的載體還要進一步豐富。
三、思考建議
1.進一步提高黨代表能力素質，優(yōu)化代表結構。注重從源頭抓起，注重把好黨代表選舉的各個環(huán)節(jié)關，按照建設社會主義民主政治建設對黨代表素質的要求，選出群眾信任、政治素質高、參政議政能力強的黨員代表。要嚴格按照《黨章》和有關規(guī)定，完善選舉方法，研究制定黨員大會直接選舉黨代表的制度。改善代表結構，合理控制代表數(shù)量。通過強化培訓，提高黨代表的整體素質。每年采取集中培訓、召開經驗交流會、現(xiàn)場參觀、專題講座、輔導報告、組織自學等多種培訓方式對黨代表進行培訓，提高代表素質，增強代表意識，增強代表履行職責的能力，
2.進一步加大黨代表任期制的保障力度。一是組織保障。各級黨委成立黨的代表大會黨代表任期制工作領導小組，負責當?shù)攸h的代表大會代表任期制工作，完善黨代表任期制領導體系，各級黨組織普遍設立聯(lián)系聯(lián)絡機構，負責聯(lián)系代表、組織代表視察或調查，指導代表團和代表小組的活動，為代表工作提供服務。二是宣傳保障。加強宣傳引導，宣傳黨代會黨代表任期制目的意義，黨代表的社會作用，讓更多的階層了解黨代表，提高黨代表社會聲望，促進黨代表履職盡職的榮譽感和責任感。三是權利保障。保障黨代表的履職盡責的各項權利不受侵犯，對黨代表的提案、意見、建議，所涉及到的單位或個人及時給予答復。黨代表所議定、質詢、評議、監(jiān)督的事項，一經批準，任何單位或個人不得推諉或拒絕，不得對黨代表履行職權進行干擾，不能對黨代表進行打擊報復。四是時間和經費保障。黨代表參加有組織的活動，代表所在單位給予時間保障；要將黨代表活動的經費列入本級財政預算。對農村無固定工資收入的黨代表，根據(jù)實際情況給予適當?shù)幕顒友a貼。
3.進一步推進黨代表任期制的貫徹落實，厘清黨代表工作職責。以構建長效機制為手段，切實推進黨代表任期制的貫徹落實，將黨代表活動制度化常態(tài)化實效化。建立嚴格的考核問責機制，落實獎懲制度。嚴格督促檢查,及時通報督查結果,并將黨代表任期制開展情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年終述職的重要內容之一，推動黨代表任期制落到實處，取得實效。進一步厘清黨代表和人大代表、政協(xié)委員的工作職能，理清他們之間的關系，黨代表必須按功能和職責選配，盡量避免重復交叉，做到節(jié)約資源，提高效率。
