中國共產(chǎn)黨江蘇省第十三次代表大會(huì)報(bào)告明確了“以長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道為紐帶，推進(jìn)沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展”。基于江蘇省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、江蘇臨滬地區(qū)跨界銜接規(guī)劃研究、蘇南丘陵地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等系列規(guī)劃研究成果，提出以下江蘇沿江城市群發(fā)展認(rèn)識。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，江蘇要在原有發(fā)展成效基礎(chǔ)上，依托資源稟賦和省情特征，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，抓住國家推進(jìn)長三角世界級城市群建設(shè)和上海建設(shè)全球城市等發(fā)展新機(jī)遇，通過跨江聯(lián)動(dòng)，將蘇南的發(fā)展優(yōu)勢向蘇中蘇北輻射，加快全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
江蘇沿江城市群一方面要通過蘇南、蘇中跨江聯(lián)動(dòng)，打破行政壁壘，抓住系列跨江通道和北沿江高鐵建設(shè)機(jī)遇，謀劃和上海緊密聯(lián)系的長江兩岸高鐵環(huán)線，將八市沿江緊湊城市群和全球城市上海緊緊聯(lián)系在一起，共同構(gòu)成長三角世界級城市群的核心地帶；另外一方面要向東對接上海，共建全球城市區(qū)域（Global City Region）。
一、江蘇沿江城市群現(xiàn)狀認(rèn)識
本文所指沿江城市群，包括南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州等八市（不含蘇南丘陵地區(qū)的宜興市、溧陽市、高淳區(qū)、溧水區(qū)、金壇區(qū)、句容市的茅山鎮(zhèn)和天王鎮(zhèn)，吳中區(qū)東山鎮(zhèn)和金庭鎮(zhèn)、太湖，以及蘇中地區(qū)的高郵市、寶應(yīng)縣、興化市）。
1、江蘇沿江城市群達(dá)到世界級城市群水平，是長三角城市群北翼核心
2015年，沿江城市群地區(qū)土地面積為3.89萬平方公里，GDP為5.01萬億元，常住人口達(dá)到4350萬人，人均GDP為11.52萬元，以占江蘇全省1/3的土地面積，集聚了全省1/2的常住人口和3/4的GDP。其人口集聚、城鎮(zhèn)密度、經(jīng)濟(jì)集中度堪比英國東南部城市群、德國萊茵-魯爾城市群、日本太平洋沿岸城市群、美國東北部城市群等國際城市群。
與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線其他城市群相比，江蘇沿江城市群人均GDP、人口密度、大城市密度等指標(biāo)均位居前列，是長三角城市群北翼核心區(qū)。
2、江蘇沿江城市群與上海聯(lián)系日趨緊密
近年來，沿江城市群與上海聯(lián)系日益趨緊。在長三角地區(qū)的城市關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中，沿江城市群與上海的企業(yè)關(guān)聯(lián)度最為緊密，尤其是蘇州與上海呈現(xiàn)出高關(guān)聯(lián)度；且滬寧之間的高鐵聯(lián)系度在不斷加強(qiáng)?？梢灶A(yù)見，隨著全球化和區(qū)域一體化的不斷深入，以高鐵、軌道交通、互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)連接的沿江城市群，與上海的聯(lián)系將進(jìn)一步加強(qiáng)。
基于企業(yè)聯(lián)系的城市聯(lián)系度分析圖
3、江蘇沿江城市群科研創(chuàng)新資源密集
沿江城市群高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)分布密集，科教人才資源豐富。其中南京科研產(chǎn)出居全國第三，高?？蒲性核鶖?shù)量居全國第三，每萬人在校大學(xué)生數(shù)量全國排第一；從全省來看，沿江八市的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心的數(shù)量分別占江蘇省88.4%和84.7%。未來可依托其科技、教育、人才優(yōu)勢，借助蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建機(jī)遇，建設(shè)國家智囊創(chuàng)新體系和國家中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系，打造全球城市區(qū)域中的創(chuàng)新型區(qū)域。
三、構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成“緊湊城鎮(zhèn)，生態(tài)間隔”的沿江空間格局
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，沿江城市群依托自然資源稟賦，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，積極構(gòu)建緊湊城鎮(zhèn)中有生態(tài)間隔的空間格局，打造成為長江經(jīng)濟(jì)帶最具活力城市群段落。
針對沿江城市群城鎮(zhèn)連綿度高、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程加快、長江南北發(fā)展有差距、土地資源緊缺、環(huán)境壓力大等特征，建議形成以南京都市圈和蘇錫常都市圈為主體，以沿滬寧、南沿江、北沿江、沿滬和泰錫沿線地區(qū)為骨干的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。深化城市協(xié)作，打破行政壁壘，推進(jìn)沿江八市跨江聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展。
以長江生態(tài)廊道、通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)廊道、沿大運(yùn)河生態(tài)廊道和沿海生態(tài)廊道，串聯(lián)寧鎮(zhèn)丘陵山體等區(qū)域重要生態(tài)斑塊，構(gòu)筑形成“兩縱兩橫”的區(qū)域生態(tài)廊道，支撐“密集城鎮(zhèn)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”的區(qū)域空間格局。近期啟動(dòng)推進(jìn)沿長江區(qū)域風(fēng)景綠道規(guī)劃建設(shè)。
四、江蘇沿江城市群對接上海，共建全球城市區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展區(qū)
當(dāng)前長三角城市群的龍頭城市上海正在編制上海城市總體規(guī)劃2040戰(zhàn)略，提出了“建設(shè)全球城市，構(gòu)建全球城市區(qū)域和上海大都市圈”的目標(biāo)。這為江蘇沿江城市群依托科教資源、區(qū)位優(yōu)勢與上海共同建設(shè)全球城市區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展區(qū)帶來了新的提升空間。
近期以蘇州、南通等臨滬地區(qū)為橋頭堡，從交通、產(chǎn)業(yè)、景觀、港口等方面與上海形成無縫銜接、互惠共贏的新格局。目前，蘇州與滬西地區(qū)城鄉(xiāng)用地犬牙交錯(cuò)，客觀存在著省際斷頭路等問題；另一方面南通方向僅有G15、G40兩條高速公路和一條尚在建設(shè)中的滬通客貨共線鐵路，跨江通道不足。為加強(qiáng)江蘇臨滬地區(qū)與上海的聯(lián)系，強(qiáng)化長江以北跨江融入上海的通道建設(shè)，建議滬蘇共同深化研究北沿江鐵路的滬崇蘇通道選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和虹橋樞紐接入方案，加快推進(jìn)北沿江高鐵實(shí)施進(jìn)程，有效提升臨滬地區(qū)鐵路跨江能力，進(jìn)一步擴(kuò)大上海1小時(shí)交通圈輻射范圍。同時(shí)，加快明確滬蘇湖高鐵選線與走向。建議由虹橋站引出、經(jīng)青浦進(jìn)入我省境內(nèi)，在吳江南與通蘇嘉鐵路形成換乘樞紐后，向西經(jīng)震澤進(jìn)入湖州。此外，還應(yīng)推進(jìn)城市軌道交通一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通公交化格局；進(jìn)一步完善區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)；對接建設(shè)區(qū)域風(fēng)景綠道，共同打造江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)群特色風(fēng)貌區(qū)。
（江蘇省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心 撰稿）
二、構(gòu)建“四橫四縱”大運(yùn)量交通走廊，形成沿江城市串珠式發(fā)展格局。
江蘇沿江城市群依托現(xiàn)狀以及規(guī)劃的高鐵、城際鐵路以及跨江通道等，規(guī)劃建議形成四大東西紐帶（京滬高鐵、北沿江高鐵、南沿江城際、寧杭高鐵-滬蘇湖高鐵），四大南北通道（揚(yáng)鎮(zhèn)宣通道、新宜通道、通蘇嘉通道、沿海通道），搭建起“網(wǎng)絡(luò)化”的高鐵和城際通道格局。同時(shí)，建議借鑒日本都市圈等區(qū)域公交一體化運(yùn)行機(jī)制，探索建立區(qū)域高鐵和城際鐵路一卡通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)沿江城市群區(qū)域軌道公交化運(yùn)營，為區(qū)域一體化發(fā)展提供支撐。
1、優(yōu)化跨江高鐵通道布局，加快構(gòu)建沿江高鐵環(huán)線。
目前，京滬高鐵（滬寧段）、寧杭高鐵等已開通運(yùn)營。但為進(jìn)一步強(qiáng)化沿江南北兩岸城市的聯(lián)系，應(yīng)積極爭取北沿江高鐵江蘇段在“十三五”期間按照時(shí)速350公里的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；為帶動(dòng)江蘇更多沿江地區(qū)的發(fā)展，建議與上海協(xié)商由啟東接入上海虹橋站。從而與京滬高鐵（滬寧段）形成“沿江高鐵環(huán)線”，為未來雙向列車循環(huán)對開創(chuàng)造條件。
沿海高鐵在沿江城市群內(nèi)由鹽通鐵路-滬通鐵路構(gòu)成，其中建設(shè)中的滬通鐵路為設(shè)計(jì)時(shí)速200公里的客貨兩用鐵路，達(dá)不到高速鐵路運(yùn)行的基本需求。建議沿海高鐵在爭取鹽通鐵路提升為時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，另擇跨江通道，并優(yōu)先選擇從蘇通大橋下游8公里處預(yù)控通道過江，儲(chǔ)備高鐵跨江入滬雙通道。
2、加快完善城際快鐵網(wǎng)絡(luò)，顯著提高跨江融合能力。
目前，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、通蘇嘉兩條跨江城際鐵路正在建設(shè)，為進(jìn)一步強(qiáng)化跨江聯(lián)系，建議積極推進(jìn)寧淮鐵路、鹽泰錫常宜鐵路建設(shè)；優(yōu)化鎮(zhèn)宣鐵路線位，強(qiáng)化南京中心城市地位，打通區(qū)域旅游大通道；增加泰常溧城際快鐵連接線，實(shí)現(xiàn)江蘇沿江城市跨江通道全覆蓋。
滬寧通道目前僅有滬寧城際一條城際鐵路，為進(jìn)一步強(qiáng)化沿江城市的東西向聯(lián)系，建議加快推進(jìn)南沿江城際鐵路建設(shè)，將太倉、常熟、張家港、江陰、句容等城市納入沿江“串珠式”城鎮(zhèn)發(fā)展格局之中。
3、強(qiáng)化干線公路的聯(lián)系，優(yōu)先推動(dòng)跨江通道建設(shè)。
隨著跨江通道的規(guī)劃建設(shè)，江蘇沿江地區(qū)的聯(lián)系日益密集。目前，全省規(guī)劃區(qū)域交通過江通道21處，其中已建及在建11處，未來要積極推動(dòng)南京長江五橋、南京上元門過江通道、南京龍?zhí)哆^江通道、五峰山通道、常泰通道、江陰通道、張如通道、沿海高鐵通道、崇海通道、滬崇蘇通道的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。
