抓行政服務(wù)中心建設(shè)，派人參加政府項(xiàng)目招投標(biāo),過(guò)去紀(jì)委參與了很多政府的事務(wù)性工作,出臺(tái)的機(jī)關(guān)文件也不少。按照紀(jì)委履行主業(yè)主責(zé)的要求，工作大多移交出去了，可文件還在，怎么辦?
兩年來(lái)，湖北省紀(jì)委組織人員對(duì)1949年以來(lái)由省紀(jì)委、監(jiān)察廳起草下發(fā)和代省委起草的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，大量過(guò)時(shí)的文件被廢止和宣布失效，全省紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系明顯“瘦身”。
不清不知道，一清嚇一跳
2014年8月和2015年4月，湖北省紀(jì)委兩次發(fā)文，就清理后的規(guī)范性文件作出處理決定。在第一階段清理的418份規(guī)范性文件中，決定廢止166件、宣布失效73件、予以修改24件、繼續(xù)有效155件。在第二階段清理的75件規(guī)范性文件中，決定廢止28件、宣布失效47件。
不清不知道，一清嚇一跳。“沒想到要清理的文件那么多、那么雜?！焙笔〖o(jì)委法規(guī)室參加規(guī)范性文件清理工作的一位處級(jí)干部說(shuō)，有的已經(jīng)與實(shí)際工作“脫節(jié)”，有的前后兩份文件“打架”，有的早就成了“聾子的耳朵”。
該省在清理中發(fā)現(xiàn)，很多文件規(guī)定的內(nèi)容早已跟這個(gè)時(shí)代合不上拍了。例如，湖北省紀(jì)委、監(jiān)察廳2001年制定的《關(guān)于縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定(試行)》，雖然明確了“領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)”的種種具體情形，但落實(shí)到具體人的身上，是不是屬于禁止的情形，僅甄別的工作就難上加難，文件執(zhí)行的效果不言而喻。
“對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，不是個(gè)人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)，是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)亟待研究解決的問(wèn)題?！焙笔〖o(jì)委副書記陳洪波認(rèn)為，上海市最近出臺(tái)的規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)性很強(qiáng)，伸縮性很小，真正體現(xiàn)了黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的要求，對(duì)湖北下一步做好這方面的制度規(guī)范工作有很好的借鑒作用。
一次清理并不是一勞永逸
“很多文件就放在那里，用不上，沒人管、沒人問(wèn)，但也沒人說(shuō)廢止了、失效了、不用了。”湖北省紀(jì)委法規(guī)室一位干部說(shuō)，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)中這一怪現(xiàn)象，一直為人詬病卻難以糾正。
2011年，九屆省委面臨換屆，省紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于換屆期間嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定的通知》，防止領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生跑官要官和買官賣官等腐敗行為。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)文件就是一個(gè)階段性的工作要求，其實(shí)早就過(guò)時(shí)。如今，十屆省委已履職兩年，人變了，文件還在，而且一字沒變。
過(guò)時(shí)的文件在宣布失效之前從嚴(yán)格意義上說(shuō)還是有效的，由此暴露了制度清理機(jī)制的缺失。有人就此打了個(gè)比方，“失效的藥品沒有被及時(shí)清理掉，不小心用了會(huì)出人命的。”失效的文件如果不及時(shí)清理，對(duì)維護(hù)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度和規(guī)范性文件的統(tǒng)一性和權(quán)威性，無(wú)疑是有損害的。
清理小組的一位干部說(shuō)，建國(guó)初期制定的很多規(guī)范性文件明顯帶有那個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)，從制定主體、客體和規(guī)范的內(nèi)容來(lái)看，與幾十年后的今天相比早已物是人非了。
而在湖北省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)黎虹看來(lái)：“一份文件承載的就是一段歷史，這個(gè)時(shí)期的文件清理后被廢止、宣布失效，不是要否認(rèn)這個(gè)時(shí)代，而是宣告紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代，需要制定與這個(gè)時(shí)代相適應(yīng)的法規(guī)、制度，這正是法規(guī)、制度、文件時(shí)代性的本質(zhì)體現(xiàn)?！?/p>
黎虹表示，探索建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，讓法規(guī)制度生命力更強(qiáng)、執(zhí)行效果更好，將是今后湖北省紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作的重要內(nèi)容。
建庫(kù)難題迎刃而解
為建立法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，2008年，湖北省紀(jì)委組織對(duì)2000年之后出臺(tái)的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，最后因法規(guī)數(shù)據(jù)不夠完整等原因而擱置。
湖北省紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)同志告訴記者，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)涉及面廣、數(shù)量大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，是否將所有紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)、文件都納入平臺(tái)管理，一直都難以厘清，導(dǎo)致建庫(kù)工作裹足不前。
可喜的是，此次規(guī)范性文件清理解決了建庫(kù)最基礎(chǔ)的法規(guī)數(shù)據(jù)問(wèn)題，建庫(kù)難題迎刃而解。記者在湖北省紀(jì)委法規(guī)清理工作辦公室看到，1949年至今的所有紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件檔案資料全部收集、歸類到位，上十個(gè)文件柜的數(shù)百個(gè)文件盒擺放整齊，上面清楚標(biāo)明了文件的檔案編號(hào)、冊(cè)數(shù)等信息，查閱起來(lái)相當(dāng)方便。
清理小組的工作人員告訴記者，1949至1977年期間的有些文件都是手寫本，字跡已經(jīng)模糊不清，他們對(duì)這類文件全部采取手寫復(fù)制、繁體字簡(jiǎn)化、排版方式轉(zhuǎn)換的辦法進(jìn)行處理，便于保存和查閱。更重要的是，所有的文件都一字一句打字錄入，形成了電子文檔。
按照湖北省紀(jì)委的工作部署，清理工作結(jié)束后，所有繼續(xù)有效的規(guī)范性文件(保密文件除外)將通過(guò)一定的形式予以公開，實(shí)現(xiàn)全省紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)信息共享，一些干部反映突出的“文件想用時(shí)找不到，不用時(shí)到處都是”的問(wèn)題，在湖北可望成為歷史。(轉(zhuǎn)自 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))
聯(lián)系客服
