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國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求“十三五”期間，年均轉(zhuǎn)戶人口達(dá)到1300萬人以上，2020年時(shí)全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。大城市的落戶政策不得設(shè)置要求繳納社保超5年的條件。
《方案》從拓寬落戶通道、制定實(shí)施配套政策、強(qiáng)化監(jiān)測檢查等三個(gè)方面，提出了推進(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶的具體舉措。其中，落戶問題最受關(guān)注。對此，《方案》提出，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學(xué)和參軍進(jìn)城的農(nóng)村學(xué)生、長期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的落戶條件，省會及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等技能型群體落戶限制；超大城市和特大城市要分類制定落戶政策，大中城市要減少落戶限制，包括不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。顯而易見，全面放開落戶限制是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。
《方案》還明確”農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，此次《方案》的出臺，有三大亮點(diǎn)，可操作性很強(qiáng)。
亮點(diǎn)是非常多的，核心的一個(gè)是放寬城市來吸納非戶籍的人口，特別是農(nóng)民工市民化，我們現(xiàn)在很多城市以人口容量不能太大為由，采取一些排斥性的措施或者政策，讓具有吸引力的城市不愿意放開戶籍的限制。另外一些中小城市，它沒有想吸引力，雖然把它放開了，但是農(nóng)民不愿意進(jìn)，這樣就嚴(yán)重的制約了我們的戶籍城鎮(zhèn)化。
第二個(gè)就是怎么樣把進(jìn)城農(nóng)民的既有利益保護(hù)好，這樣讓農(nóng)民在進(jìn)城的時(shí)候不要考慮他的既得利益的損失，有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城的積極性。現(xiàn)在很多地方的農(nóng)民都說，進(jìn)城擔(dān)心失去了農(nóng)村的既有利益，主要就是農(nóng)村各種各樣的土地權(quán)益、資產(chǎn)、收益分配權(quán)，出現(xiàn)了不愿意進(jìn)城的情況，那么我們通過現(xiàn)在的政策，明確進(jìn)城農(nóng)民的既有利益、權(quán)益不受影響。
第三個(gè)就是吸引非戶籍的農(nóng)民進(jìn)城，一些配套的保障措施要能夠跟進(jìn)，包括怎么樣來分?jǐn)傔M(jìn)城的成本，把地方的積極性調(diào)動(dòng)起來，都是一些比較好的、具有可操作性的，真正的能夠切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城的政策措施。
（中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國祥）
農(nóng)民進(jìn)城后承包地、宅基地該怎么處理？此前有消息稱，農(nóng)民進(jìn)城后承包地和宅基地都應(yīng)該繼續(xù)保留。但是，我們國家的土地分為國有土地和農(nóng)村集體所有土地，進(jìn)城落戶后農(nóng)民將不再是農(nóng)村集體成員的一份子，按理說他將不再具有農(nóng)村集體土地的所有權(quán)。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，對于進(jìn)城落戶后的農(nóng)民，原農(nóng)村土地上的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)可以有償退出。
確實(shí)這個(gè)是有矛盾的，如果不是集體成員，他就沒有資格享受宅基地的使用權(quán)，那么我們現(xiàn)階段戶籍制度改革要不要以戶籍來限定他現(xiàn)在的這些權(quán)益。當(dāng)然還有一種最大的可能，就是將來我們可能城鄉(xiāng)放開了，自由流動(dòng)，我在城市生活不了，那么我再回去，再把戶口遷回去就可以了，不像現(xiàn)在戶口只準(zhǔn)出不準(zhǔn)進(jìn)。第二個(gè)就是讓農(nóng)民放棄既有的權(quán)益的時(shí)候，我們往往都不是無償?shù)?，我們要有有償退出，那么你不是集體成員了，也給了你經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，這時(shí)候我們的農(nóng)民變成了市民了，在經(jīng)濟(jì)上得到了補(bǔ)償，那么農(nóng)民在利益上也不會受到太多的損害，這樣就把長期矛盾和短期矛盾的解決辦法結(jié)合起來了。
記者：王豐
統(tǒng)稿編輯：王豐
