風(fēng)口財(cái)經(jīng)記者 董婉婉 實(shí)習(xí)生 孫宇辰
郡縣治則天下安,縣域強(qiáng)則國(guó)家富，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)既是區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ),更是高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。
近日，賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布了《2023中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》，今年的百?gòu)?qiáng)縣中，江蘇省、浙江省、山東省三省表現(xiàn)突出，分別占23席、16席和13席。值得注意的是，青島3個(gè)縣級(jí)市全部入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)。
具體而言，哪些省份縣域雄踞百?gòu)?qiáng)縣“頭部陣營(yíng)”？哪些區(qū)域在崛起？哪些縣域在悄然離場(chǎng)？
報(bào)告研究對(duì)象涵蓋全國(guó)1864個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位（包含394個(gè)縣級(jí)市、1301個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗），設(shè)置評(píng)價(jià)“雙門檻”，即GDP≥600億元，一般公共預(yù)算收入≥20億元，指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長(zhǎng)潛力、富裕程度、綠色水平等。
從百?gòu)?qiáng)縣榜單來(lái)看，由江蘇、浙江、山東三省組成的“頭部陣營(yíng)”依然表現(xiàn)搶眼，分別占23席、 16席和13席。其中，百?gòu)?qiáng)縣前10名中江蘇獨(dú)占6席，并常年包攬前3位，分別是昆山市、江陰市、張家港市。
山東則有13個(gè)縣（市）入選，數(shù)量與去年持平，分別是：龍口市、膠州市、滕州市、
榮成市、壽光市、鄒城市、諸城市、招遠(yuǎn)市、平度市、萊西市、鄒平市、廣饒縣、青州市。
與2022中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)相比，廣饒縣、青州市闖入今年榜單，但萊州市、肥城市跌出百?gòu)?qiáng)。
雖上榜城市高達(dá)100個(gè)，但仍有不少省份“顆粒無(wú)收”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，吉林、黑龍江、山西、 寧夏、海南、廣西、甘肅、新疆、西藏、青海等10個(gè)省份無(wú)緣全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。
報(bào)告顯示，縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域分布仍不均衡。百?gòu)?qiáng)縣東部地區(qū)占 65 席，中部地區(qū)占 20 席，西部地區(qū)占 14 席，東北地區(qū)僅占 1 席。
具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)2023年百?gòu)?qiáng)縣位次分布，將百?gòu)?qiáng)縣內(nèi)部劃分為四大方陣：第一方陣為1-10名的縣域，第二方陣為11-30名，第三方陣為31-60名，第四方陣為61-100名。
在第一方陣中，東部地區(qū)縣域占據(jù)9席之多，除江蘇有6個(gè)外 ，浙江、福建、湖南、山東各有1席。其中，湖南長(zhǎng)沙縣是唯一進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣第一方陣的非東部縣域。
在第二方陣，東部地區(qū)繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)包攬20個(gè)席位中的18席。
在第三、第四方陣，中西部地區(qū)開(kāi)始“發(fā)力”。東部、中部、西部地區(qū)在第三方陣分別入圍23個(gè)、3個(gè)、4個(gè)縣域；
第四方陣分別入圍23個(gè)、7個(gè)、10個(gè)，東北地區(qū)入圍1個(gè)、來(lái)自遼寧。
結(jié)合去年榜單變化，不同區(qū)域進(jìn)入百?gòu)?qiáng)的縣域數(shù)量有所波動(dòng)，東部地區(qū)上榜縣域數(shù)量保持不變，中部地區(qū)減少 2 個(gè)縣域，西部地區(qū)增加 4 個(gè)縣域，東北地區(qū)減少 2 個(gè)縣域。
總體格局則呈現(xiàn)東部地區(qū)縣域恒強(qiáng)、中西部地區(qū)縣域逐步崛起、東北地區(qū)縣域整體實(shí)力較弱特征，但分布不平衡問(wèn)題仍較為突出。
這100個(gè)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)“尖子生”中，誰(shuí)在大踏步向前？誰(shuí)又在默默掉隊(duì)？
記者統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，2022-2023年，江蘇、浙江、四川、河北、遼寧、內(nèi)蒙古自治區(qū)六省（區(qū)）百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量都發(fā)生了變化，其中四川、河北和內(nèi)蒙古自治區(qū)的百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量上升，分別增加了3個(gè)、4個(gè)、1個(gè)百?gòu)?qiáng)縣，遼寧則僅剩1席。
對(duì)比2022年，中牟縣、黃驊市、武安市、江油市、宣漢縣、任丘市、廣饒縣、金堂縣、三河市、青州市、鄂托克旗成功上榜。濟(jì)源市、玉環(huán)市、萊州市、新密市、肥城市、句容市、海鹽縣、海城市、汝州市、莊河市、揚(yáng)中市則掉出榜單。
最令人矚目的是河北省在一年內(nèi)發(fā)生的變化。在2022年的榜單中，河北省僅有遷安市上榜；而2023年的榜單則增加了黃驊市、武安市、任丘市和三河市的身影，其中黃驊市和任丘市均由滄州市代管。
為何河北省能夠有如此令人艷羨的成就？
河北作為以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的省份，近年來(lái)利用自身優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面著重發(fā)力。以任丘市為例，其充分發(fā)揮毗鄰雄安新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在對(duì)接、服務(wù)雄安新區(qū)中加快對(duì)自身的發(fā)展，努力將自身打造成滄州服務(wù)雄安新區(qū)的“橋頭堡”；同時(shí)以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，在加速引進(jìn)京津雄項(xiàng)目的同時(shí)，全面提高協(xié)同發(fā)展水平。而有“河北第一縣”之稱的遷安市則是加快了綠色轉(zhuǎn)型，在“雙碳”和能源安全政策框架下，憑借豐富的工業(yè)副產(chǎn)氫資源優(yōu)勢(shì)，積極布局氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈，不斷尋找“一鋼獨(dú)大”的生產(chǎn)格局和高能耗高污染的生產(chǎn)方式帶來(lái)的問(wèn)題的最優(yōu)解，加快城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
事實(shí)上，近年來(lái)，全國(guó)多省份均將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)基本盤(pán)的重要抓手。
2022年7月，湖南省委印發(fā)《推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）》，鼓勵(lì)各縣（市）競(jìng)相發(fā)展，實(shí)現(xiàn)弱縣趕超、強(qiáng)縣跨越。
2023年四川省政府工作報(bào)告明確提出，要推進(jìn)“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
陜西也提出，樹(shù)立大抓高質(zhì)量項(xiàng)目的鮮明導(dǎo)向,推動(dòng)秦創(chuàng)原建設(shè)成勢(shì)見(jiàn)效,千方百計(jì)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。
在全國(guó)數(shù)以千計(jì)的縣級(jí)行政區(qū)劃中，為數(shù)不多的“千億縣”撐起縣域經(jīng)濟(jì)金字塔“塔尖”。
報(bào)告顯示，我國(guó)“千億縣”數(shù)量進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，中國(guó)自2007年第一次誕生3個(gè)“千億縣”以來(lái)，2017-2022年分別新增3個(gè)、8個(gè)、4個(gè)、5個(gè)、5個(gè)、10個(gè)，總數(shù)現(xiàn)已達(dá)到54個(gè)。今年新增的千億縣分別是，伊金霍洛旗、瓦房店市、東臺(tái)市、高郵市、仙桃市、沛縣、閩侯縣、鄒城市、儀征市、壽光市，山東鄒城市、壽光市成功入圍。
這54個(gè)“千億縣”完成GDP8.6萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的7.1%?！扒|縣”財(cái)力雄厚，2022年“千億縣”一般公共預(yù)算收入均值達(dá)到108.0億元。
山東的“千億縣”成員數(shù)量迎來(lái)擴(kuò)圍。鄒城和壽光的GDP在2022年首次突破千億大關(guān)。鄒城2022年GDP達(dá)到1009.06億元，壽光2022年GDP總量達(dá)1002.1億元，兩地GDP均登上千億級(jí)臺(tái)階。
縱觀山東百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展，幾乎都離不開(kāi)制造業(yè)支撐。山東“千億縣”的幾個(gè)熟悉面孔，都有著很好的制造業(yè)基礎(chǔ)。首次躋身“千億縣陣營(yíng)”的鄒城、壽光也印證了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。
鄒城市一直在推進(jìn)制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，記者從其披露的2022年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前鄒城已經(jīng)有16家企業(yè)入選省“專精特新”中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。
而以“蔬菜之鄉(xiāng)”聞名的壽光市，亦展示出了不俗的工業(yè)實(shí)力。聚焦產(chǎn)業(yè)突破的壽光大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，2022年其規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)收入雙雙突破2200億元。
山東高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從2019年度開(kāi)始，已連續(xù)四年對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行差異化評(píng)價(jià)，建立正向激勵(lì)機(jī)制，助推縣域走出特色化的高質(zhì)量發(fā)展之路。
縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，也是山東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在、希望所在。從2019年度開(kāi)始，已連續(xù)四年對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行差異化評(píng)價(jià)，建立正向激勵(lì)機(jī)制，助推縣域走出特色化的高質(zhì)量發(fā)展之路。
放眼全國(guó)的縣域發(fā)展，江蘇占據(jù)的“千億縣”的席位最多。 而一提到縣域經(jīng)濟(jì)，就不得不提到昆山。千億縣中昆山市位列第一，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)5000億元，成為全國(guó)首個(gè)GDP突破5000億元的縣級(jí)市。從昆山的發(fā)展來(lái)看，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的超前布局謀劃。當(dāng)前山東的“千億縣”也在結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，挖掘更多新的動(dòng)能。
作為百?gòu)?qiáng)縣中的實(shí)力擔(dān)當(dāng)，“千億縣”發(fā)展模式同樣值得關(guān)注。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)肯定了以龍口市、膠州市為代表的山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式，空間資源、項(xiàng)目資源是其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。
可以預(yù)見(jiàn)的是，在這場(chǎng)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的“廝殺”中，千億縣還將不斷迭代，而山東的“千億縣”版圖將繼續(xù)拓展。
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