http://www.sina.com.cn 2005年12月28日11:45 法制日?qǐng)?bào)
專訪
見(jiàn)習(xí)記者 陳曉芳
戴立寧教授遞給記者一張他的名片，銀灰的底色，大片的空白。習(xí)慣于直接落在名片正中的目光停留在了左下方不起眼的角落。那里印有三行小小的字，分別是他的名字，電
話號(hào)碼和E-mail。三個(gè)漢字和一串?dāng)?shù)字與字母，就是這張名片的全部信息?！靶枰隳敲磸?fù)雜嗎？”戴立寧微笑著，“名片是我自己設(shè)計(jì)的”。
這位學(xué)法律出身的教授，曾歷任臺(tái)灣“財(cái)政部”金融司司長(zhǎng)、保險(xiǎn)司司長(zhǎng)、“證管會(huì)”主委、“財(cái)政部”常務(wù)次長(zhǎng)。1996年退出公職后，還曾出任華僑銀行董事長(zhǎng)，將短短兩年內(nèi)歷經(jīng)三次擠兌、岌岌可危的華僑銀行，扭虧至年盈余14億新臺(tái)幣，從而贏得“金融艾科卡”的稱號(hào)。請(qǐng)辭華銀董事長(zhǎng)后，戴立寧積極從事學(xué)術(shù)工作，除在母校臺(tái)灣東吳大學(xué)法律系授課外，也在北京大學(xué)擔(dān)任客座教授，并同時(shí)擔(dān)任中國(guó)證監(jiān)會(huì)下屬的國(guó)際顧問(wèn)委員會(huì)委員。
冬日北京的一個(gè)下午，窗外正刮著入冬以來(lái)最猛烈的風(fēng)。點(diǎn)了一杯清茶，坐在萬(wàn)圣書園咖啡屋靠窗的座位上，戴教授將他幾十年來(lái)的經(jīng)歷和感悟娓娓道來(lái)?！拔易鲞^(guò)的工作形式上、表面上不是法律工作，但實(shí)質(zhì)上、骨子里卻全都是法律?！?div style="height:15px;">
不當(dāng)法官———悲天憫人的情懷
戴立寧的父親是名法官。從小耳濡目染讓他對(duì)法律產(chǎn)生了濃厚興趣，考大學(xué)時(shí)毫不猶豫地選擇了法學(xué)專業(yè)。父親告訴他：學(xué)法律可以，但你以后不要當(dāng)法官。他憶起不知有多少個(gè)夜晚，父親坐在桌旁起草判決書，眉頭深蹙，煙灰缸里堆滿了煙頭?！耙苍S父親不愿我像他那么辛苦吧?！蹦贻p的戴立寧心想。
從東吳大學(xué)法律系畢業(yè)后，戴立寧進(jìn)入部隊(duì)服役。在部隊(duì)擔(dān)任軍事法官期間發(fā)生了一件事，終于讓他明白了父親當(dāng)初那句話的深意。一個(gè)士兵犯了盜竊罪，法庭最初判他三年有期徒刑。戴立寧覺(jué)得處罰過(guò)重，便向領(lǐng)導(dǎo)建議是否可減一年。領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)了，讓他直接在判決書上改一下。那一刻，戴立寧被深深地震撼了：“判決書上只需法官動(dòng)筆多加一橫，便有人要在牢房里多待上三百六十五天。而我們究竟何德何能，可以代替上帝扮演主宰生死的角色呢？”退役后，戴立寧第一個(gè)以外校畢業(yè)生的身份考入臺(tái)灣大學(xué)法研所，并以第一名的成績(jī)畢業(yè)。相繼在航空公司、土地銀行工作三年后，戴立寧通過(guò)“行政院”人事行政局招考，一試中第，從此轉(zhuǎn)入“財(cái)政部”。短短25年間，他便從一名小科員做到了“財(cái)政部”常務(wù)次長(zhǎng)。
得意之作———廢除空頭支票罪
在二十多年的公職生涯中，戴立寧雖非司法人員，卻在行政系統(tǒng)中實(shí)際運(yùn)用、草擬、執(zhí)行法律，而其中最讓他得意的莫過(guò)于廢除有關(guān)“空頭支票”的犯罪。
對(duì)開(kāi)空頭支票行為的處理，臺(tái)灣借鑒的是法國(guó)模式，用刑法規(guī)制，判處有期徒刑。隨著空頭支票愈演愈烈，刑期從一年增為兩年，最后加重到三年。但效果并不理想。曾有一度，空頭支票罪占到了臺(tái)灣票據(jù)刑事犯罪案件的75%。實(shí)際統(tǒng)計(jì)還發(fā)現(xiàn)：小金額支票更容易產(chǎn)生空頭支票。這一現(xiàn)狀促使戴立寧思考：是否應(yīng)該轉(zhuǎn)變一下思路，“從不讓人開(kāi)空頭支票轉(zhuǎn)變?yōu)椴灰私邮芸疹^支票”。過(guò)去采取的手段是提高銀行開(kāi)戶標(biāo)準(zhǔn)，控制發(fā)放支票的張數(shù)，現(xiàn)在不妨反其道而行之。首先是廢除刑責(zé)，政府不再做“要債公司”。其次把銀行的開(kāi)戶標(biāo)準(zhǔn)合理降低，銀行不做“共犯”。“你的標(biāo)準(zhǔn)定得越高，有心詐騙的人就越多。比如開(kāi)戶標(biāo)準(zhǔn)是100萬(wàn)元，我想辦法滿足了你這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，取得支票，再轉(zhuǎn)手賣給那些無(wú)法滿足開(kāi)戶標(biāo)準(zhǔn)的人。有需求就有市場(chǎng)”。再次加大宣傳教導(dǎo)力度。接受支票的人必須明白，支票本身沒(méi)有信用，重要的是前手的信用?！坝肋h(yuǎn)盯住你的前手。受票人才是最好的管理者，因?yàn)檫@與他的利益相關(guān)”。
戴立寧的精辟見(jiàn)解不僅說(shuō)服了臺(tái)灣工商業(yè)界、“行政院”各相關(guān)部會(huì)首長(zhǎng)及立法委員，還使得美僑商會(huì)會(huì)長(zhǎng)收回其抗議，改口贊同。前后持續(xù)二十多年的空頭支票犯罪廢除問(wèn)題，在戴立寧鍥而不舍的堅(jiān)持下，終于修法成功。
如今，廢除空頭支票刑責(zé)已經(jīng)有10年了，效果和他當(dāng)年預(yù)測(cè)的一樣。“菜根譚里講，因偶然之事，立一時(shí)之法，惡莫大于此。制定法律一定要非常慎重，刑法萬(wàn)能的思想是非常危險(xiǎn)的?！?div style="height:15px;">
“我雖然是學(xué)法律出身，但可能比很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家還要相信市場(chǎng)的力量”。戴立寧笑言，“政府管得太多或太少都是無(wú)效的監(jiān)管。很多事政府不宜介入，因?yàn)檎荒茏龊?。以證券市場(chǎng)為例，政府面對(duì)股價(jià)的波動(dòng)，往往有干預(yù)的沖動(dòng)。認(rèn)為股價(jià)太高了，拍一拍，想把它降下來(lái)；認(rèn)為股價(jià)過(guò)低了，抬一抬，想讓它升上去。這實(shí)在是好心做壞事。政府應(yīng)做的是保證公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境以及上市公司信息的充分披露。100%的純果汁(喻條件好的上市公司)固然好，但過(guò)高的果酸對(duì)某些人反而不利，攙和其它成分的果汁(指質(zhì)素較次的上市公司)才好。只要標(biāo)識(shí)清楚，究竟喝什么應(yīng)由消費(fèi)者(投資人)自行決定。一個(gè)多層次的證券市場(chǎng)才能滿足投資者的不同需求。我一直相信，市場(chǎng)參與者才是最好的監(jiān)管者。政府應(yīng)放手讓市場(chǎng)自行運(yùn)作，當(dāng)然前提是教育投資者具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?！?div style="height:15px;">
