http://finance.sina.com.cn 2005年07月27日 10:30 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站
固定資產(chǎn)投資是宏觀調(diào)控的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)廣東經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，與固定資產(chǎn)投資的大力貢獻(xiàn)密不可分。本文通過(guò)有關(guān)歷史數(shù)據(jù)和數(shù)量模型，揭示廣東固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律，將廣東目前的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)與山東、江蘇和浙江進(jìn)行比較，以便從中找出差距和問(wèn)題，并通過(guò)數(shù)量模型測(cè)算廣東“十一五”時(shí)期合理固定資產(chǎn)投資規(guī)模，使固定資產(chǎn)投資在持續(xù)健康的軌道上發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。
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一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很大程度上取決于投資增長(zhǎng)速度。
改革開(kāi)放以來(lái)，廣東全社會(huì)固定資產(chǎn)完成投資41808.96億元，年均增長(zhǎng)（現(xiàn)價(jià)，下同）22.1%，快于同期GDP年均增速8.7個(gè)百分點(diǎn)，改革開(kāi)放27年，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有11年超過(guò)40%。“十五”時(shí)期，廣東GDP分別增長(zhǎng)9.6%、11.4%、14.3%和14.2%，固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)分別為2.95個(gè)、4.55個(gè)、8.0個(gè)和5.85個(gè)百分點(diǎn)。投資不單對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)影響較大，還對(duì)后期的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)建立三階分布滯后回歸模型并估計(jì)其參數(shù):模型表明，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)總量條件下，每增加1單位固定資產(chǎn)投資可帶動(dòng)增加當(dāng)年1.34單位GDP，帶動(dòng)增加第二年2.32單位GDP，帶動(dòng)增加第四年0.979單位GDP①。
從改革開(kāi)放以來(lái)廣東GDP與固定資產(chǎn)投資的增速曲線（圖一）看:固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期有“趨同性”和“時(shí)滯性”。兩者之間的曲線雖然不完全一致，但是它們的變化趨勢(shì)和波動(dòng)周期卻基本相同，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變動(dòng)相對(duì)固定資產(chǎn)投資的變動(dòng)存在一定的滯后期，時(shí)間約兩年。固定資產(chǎn)投資波動(dòng)幅度大大強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)幅度。固定資產(chǎn)投資曲線峰谷差為94.6個(gè)百分點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線的峰谷差僅15.1個(gè)百分點(diǎn)。
固定資產(chǎn)投資利用多級(jí)傳遞和擴(kuò)散帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，固定資產(chǎn)投資與工業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)總產(chǎn)值、商品零售額及鋼材、水泥產(chǎn)量等相關(guān)性較強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資還形成新的生產(chǎn)能力和效益直接創(chuàng)造工業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值得以增加。
二、目前廣東固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)處于調(diào)整期
根據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)曲線（圖一），基本上可以將其劃分為五個(gè)發(fā)展時(shí)期:起跑期（1978年至1987年），廣東固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)24.9%，高于同期GDP年均增速11.7個(gè)百分點(diǎn)，快于全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)左右。整頓期（1988年至1990年），固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15.0%，比全國(guó)高9個(gè)百分點(diǎn)，比同期GDP年均增速高3.5個(gè)百分點(diǎn)，并在1989年出現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)（-1.8%）。高漲期（1991年至1995年），固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)43.6%，快于同期GDP年均增速24.4個(gè)百分點(diǎn)，比同期全國(guó)、江蘇、山東投資年均增速分別高8.9個(gè)、7.2個(gè)、12.1個(gè)百分點(diǎn)，1992年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)92.8%為改革開(kāi)放以來(lái)最高點(diǎn)。徘徊期（1996年至2000年），廣東固定資產(chǎn)投資總量仍保持優(yōu)勢(shì)，但速度低于全國(guó)、山東、江蘇和浙江。五年年均增長(zhǎng)6.8%，低于同期GDP年均增速3.5個(gè)百分點(diǎn)，比同期全國(guó)、江蘇、山東和浙江投資年均增速分別低3.7個(gè)、5.5個(gè)、7.2個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。其中1996年固定資產(chǎn)投資零增長(zhǎng)，1997年出現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)第二次負(fù)增長(zhǎng)（-1.3%）。調(diào)整期（2001年至今），廣東固定資產(chǎn)投資總量落后于山東、江蘇，增速低于全國(guó)、山東、江蘇和浙江。“十五”以來(lái)，廣東共完成固定資產(chǎn)投資18520.94億元，年均增長(zhǎng)16.6%，比同期GDP年均增速高4.3個(gè)百分點(diǎn)，比同期全國(guó)、江蘇、山東和浙江投資年均增速分別低4.2個(gè)、6.2個(gè)、14.8個(gè)和10.6個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全國(guó)比重從1995年的11.5%下降到2004年的8.5%，2003年在全國(guó)的排位1988年以來(lái)首次從第一位下跌到第三位。
三、當(dāng)前廣東固定資產(chǎn)投資發(fā)展需引起注意的幾個(gè)問(wèn)題
當(dāng)前全國(guó)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，并呈現(xiàn)出長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海灣等地區(qū)你追我趕的新局面，在這場(chǎng)發(fā)展競(jìng)賽中，廣東保持“排頭兵”地位的壓力日漸增大。本文選取與廣東經(jīng)濟(jì)總量相近的山東、江蘇和浙江的固定資產(chǎn)投資②進(jìn)行分析，以便找出目前廣東固定資產(chǎn)投資發(fā)展中存在的問(wèn)題和差距。
（一）廣東投資總量在全國(guó)排位出現(xiàn)后移的趨勢(shì)
1、廣東從“標(biāo)兵”變?yōu)?#8220;追兵”。新世紀(jì)開(kāi)始，新一輪投資熱進(jìn)一步集中在長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海灣。2003年廣東全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26.7%，創(chuàng)下1993年以來(lái)新高，但同期江蘇、山東兩省增速達(dá)到38.6%和51.8%，江蘇和山東全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額分別反超廣東305.23億元、297.87億元，廣東十五年來(lái)首次落后于江蘇、山東。2004年和2005年廣東與上述兩省差距進(jìn)一步拉大，2004年廣東全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額分別比山東、江蘇少1605.98億元、844.33億元，增速比山東和江蘇低23.5個(gè)、9.0個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)比重8.5%，比1995年下降3個(gè)百分點(diǎn)。2005年1—5月，廣東城鎮(zhèn)投資增速分別比全國(guó)、山東、江蘇和浙江低10.4個(gè)、23.2個(gè)、12個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)投資總量比江蘇、山東少371.16億元和189.16億元。圖二:
2、項(xiàng)目后續(xù)能力不強(qiáng)影響固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)后勁。從施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)、新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)和新開(kāi)工計(jì)劃總投資情況看，廣東落后于華東三?。ㄒ?jiàn)表一）。2005年1—5月，廣東新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資1999.64億元，同比增長(zhǎng)91.0%，但仍比江蘇、山東少123.32億元、909.56億元。廣東新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資占施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資比重為17.3%，低于江蘇、山東的22.8%和38.9%。從目前的廣東固定資產(chǎn)投資增速和后續(xù)施工能力看，如果今年下半年城鎮(zhèn)投資增速?zèng)]有進(jìn)一步提高，不但固定資產(chǎn)投資規(guī)模與山東、江蘇差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全國(guó)排位將可能再跌一位，居第四位，即居于山東、江蘇、浙江之后。
表一：2005年1—5月廣東與山東、江蘇和浙江施工項(xiàng)目情況比較
施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)（個(gè)） 新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)（個(gè)） 新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資（億元）廣東 6836 2204 1999.64山東90156112 2909.2江蘇 7555 4469 2122.96浙江 6291 2067 800.71
（二）近十年來(lái)廣東工業(yè)投資力度不如山東、江蘇
1、“九五”時(shí)期廣東工業(yè)投資大幅減少。
“九五”時(shí)期，廣東工業(yè)投資徘徊不前，年均僅增長(zhǎng)2.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“六五”到“八五”時(shí)期年均20%以上的增長(zhǎng)速度，五年間基建及更改工業(yè)投資出現(xiàn)兩年負(fù)增長(zhǎng)，1997年負(fù)增長(zhǎng)7.8%，2000年負(fù)增長(zhǎng)11.1%。而同期的華東主要工業(yè)大省大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，以各項(xiàng)優(yōu)厚的條件吸引外商投資，以政策激發(fā)民間投資熱情，工業(yè)投入普遍快于廣東。“九五”時(shí)期，廣東基建和更改工業(yè)投資年均增速比全國(guó)、江蘇、山東和浙江低5.4個(gè)、8.7個(gè)、11.2個(gè)和15.4個(gè)百分點(diǎn)。廣東基建和更改制造業(yè)投資年均負(fù)增長(zhǎng)1.3%，比同期全國(guó)、江蘇、山東和浙江低1.1個(gè)、2.6個(gè)、7.2個(gè)和8.7個(gè)百分點(diǎn)；廣東基建和更改電力行業(yè)投資年均增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)、江蘇、山東和浙江低10.5個(gè)、20.3個(gè)、17.3個(gè)和16.3個(gè)百分點(diǎn)。
“十五”以來(lái)廣東工業(yè)投資有所提速，但華東工業(yè)大省發(fā)展速度更快。2001年至2004年，廣東基建和更改工業(yè)投資共3674.09億元，占同口徑固定資產(chǎn)投資的39.1%，年均增長(zhǎng)31.3%，比山東和江蘇低8個(gè)和2.3個(gè)百分點(diǎn)。廣東基建和更改制造業(yè)投資年均增長(zhǎng)34.9%，比全國(guó)、山東、江蘇和浙江低3.3個(gè)、22.9個(gè)、7.4個(gè)和14.6個(gè)百分點(diǎn)。2000年是一個(gè)轉(zhuǎn)折的年份，這一年廣東基建和更改制造業(yè)投資負(fù)增長(zhǎng)6.6%，與山東相差21.9個(gè)百分點(diǎn)，使得山東反超廣東1.77億元（1999年廣東比山東多51.87億元），以后年份山東對(duì)工業(yè)的投入的速度保持在39%以上，2003年還達(dá)到96.9%。2004年廣東城鎮(zhèn)工業(yè)投資分別比山東、江蘇分別少1176.98億元、462.9億元。如果考慮農(nóng)村的工業(yè)投資，差距更大。
2、對(duì)重化工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投入力度不如山東、江蘇和浙江。
（1）石化工業(yè)投資有差距。2001年來(lái)，山東和江蘇石化行業(yè)一直比廣東領(lǐng)先，近兩年來(lái)廣東石化行業(yè)投入奮起直追，但山東和江蘇發(fā)展更快，目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)把廣東拋在后面。2004年廣東石油化工及原料制造業(yè)完成投資157.97億元，比山東、江蘇少82.36億元和54.91億元；石油加工煉焦業(yè)完成投資16.88億元，比山東少76.67億元。2005年1—5月，廣東石油加工煉焦業(yè)和石油化工原料制造業(yè)完成投資59.10億元，分別比山東、江蘇少54.21億元和37.34億元。
（2）鋼鐵行業(yè)和汽車投資相對(duì)落后。2001年至2004年四年間，廣東鋼鐵行業(yè)完成投資127.24億元，還不及江蘇、山東2004年一年的投資額。2004年，廣東鋼鐵行業(yè)投資額64.86億元，分別比山東、江蘇少110.34億元和64.27億元。汽車制造業(yè)(交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè))是四省的支柱產(chǎn)業(yè)，2004年廣東交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)完成投資66.51億元，增長(zhǎng)24.9%，但仍比山東和江蘇少53.90億元、12.29億元。
（3）對(duì)通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)投資有所減弱。這個(gè)行業(yè)是廣東的第一大工業(yè)行業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值總量和企業(yè)平均規(guī)模均居全國(guó)首位，也是制造業(yè)固定資產(chǎn)投資中最大的行業(yè)。2004年，廣東城鎮(zhèn)通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)完成投資189.44億元，增長(zhǎng)3.2%，投資額比江蘇少30.32億元，增速低4.9個(gè)百分點(diǎn)。2005年1—5月，廣東投資61.28億元，比江蘇少43.61億元。投入增速下降，使得其產(chǎn)值增速下滑，2004年廣東規(guī)模以上通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值增速比上年回落9個(gè)百分點(diǎn)，2005年1—5月比上年同期回落9.2個(gè)百分點(diǎn)。
（4）三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模仍較小。2004年，廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成投資210.10億元，增長(zhǎng)45.4%，雖然增長(zhǎng)速度較快，但由于原有基數(shù)低，規(guī)模仍然比較小。相對(duì)而言，山東、江蘇和浙江對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的力度比較大，特別是山東、江蘇的紡織業(yè)、山東的食品加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，浙江的化學(xué)纖維制造業(yè)等，見(jiàn)表二。廣東近十年來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入不足，已成其發(fā)展緩慢、品牌效應(yīng)降低的主要原因。
表二：
2004
年廣東、江蘇、浙江和山東部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資情況（單位
:
億元）
廣 東 江 蘇 浙 江 山 東紡織業(yè) 35.76 112.92 63.13 247.09服裝及其他纖維制品制造業(yè)41.0139.36 32.56 61.98化學(xué)纖維制造業(yè) 11.16 29.12 28.49 12.25食品加工業(yè) 14.3320.606.83 143.81食品制造業(yè) 10.12 14.12 10.52 74.33飲料制造業(yè) 12.22 8.4812.9928.07煙草制造業(yè) 4.54 2.38 1.82 4.51非金屬礦物制品業(yè) 71.43 68.04 40.50169.69
目前廣東、山東、江蘇和浙江等省份均處于工業(yè)化快速推進(jìn)階段，電子信息、汽車制造、石油化工、鋼鐵、造紙等資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的崛起，為投資拓展空間，也使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪以重化產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力增長(zhǎng)的長(zhǎng)周期。廣東若不能進(jìn)一步加快工業(yè)特別重化工投資以提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，則難以繼續(xù)保持工業(yè)“排頭兵”的地位。
（三）近年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速較低
1、“十五”以來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速下滑，對(duì)整體投資拉動(dòng)力不斷減弱。2001年廣東房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)13.3%，比2000年回落7.6個(gè)百分點(diǎn)，2002年、2003年和2004年增長(zhǎng)速度為14.7%、10.6%和12.1%。從2002年開(kāi)始，山東、江蘇和浙江房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資開(kāi)始提速，分別為33.2%、15.5%和50.5%；2005年1—5月廣東增速僅為8%，增速在全國(guó)的排位與吉林并列倒數(shù)第四位，同期的山東、江蘇和浙江增速達(dá)到51.7%、42.2%和14.2%。2003年開(kāi)始至2005年5月，廣東每月增速基本上低于全國(guó)平均水平15個(gè)百分點(diǎn)以上，與華東三省增速基本相差在18個(gè)百分點(diǎn)以上，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重從2002年的28.1%下降到今年的24%左右。2005年1—5月，江蘇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資比廣東多21.1億元，浙江只比廣東少15.52億元，很可能在年底超過(guò)廣東。
2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資是推動(dòng)江蘇和浙江整體投資快速增長(zhǎng)的主力。2003年，江蘇、浙江房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資對(duì)整體投資貢獻(xiàn)率為17.9%和18.0%，分別比廣東高出6.7個(gè)和6.8個(gè)百分點(diǎn)；2004年為30.8%和33.1%，比廣東高18.5個(gè)、20.8個(gè)百分點(diǎn)。從財(cái)稅角度來(lái)看，長(zhǎng)三角房地產(chǎn)業(yè)成為超越珠三角的引擎作用更為明顯。2004年上半年，浙江房地產(chǎn)稅收為86.82億元，同比增長(zhǎng)75%，占地稅收入的21.9%，對(duì)全部稅收的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到34.68%，成為第一稅收來(lái)源。如果再加上建筑業(yè)，2004年全年二者所占比例已達(dá)到34.6%。在江浙的地方財(cái)政收入中，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)(不包括相關(guān)產(chǎn)業(yè))所占的比例都在30%左右，在浙江房地產(chǎn)業(yè)中，其比例甚至達(dá)到35%，而廣東只占8%左右。
（四）對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投資力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
2004
年
廣東農(nóng)村投資（904.08億元）與山東（2188.74億元）、江蘇（1798.85億元）、浙江（2003.18億元）三省差距較大。廣東農(nóng)村投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重為15.0%，比山東、江蘇和浙江分別低13.8個(gè)、11.3個(gè)和18.7個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)村農(nóng)戶投資看，由于傳統(tǒng)習(xí)慣的差異、受客觀條件（如地理?xiàng)l件）限制和政策差異，廣東農(nóng)村私人建房投資一直比華東三省少，農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)投資不如浙江、山東活躍，廣東農(nóng)民更多的資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用投入，浙江、山東農(nóng)民則更多地用于生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資，2004年廣東農(nóng)村農(nóng)戶投資相當(dāng)于山東、浙江的31.4%和98.3%；從農(nóng)村非農(nóng)戶投資看，廣東比山東、江蘇和浙江分別少786.61億元、952.27億元和1095.36億元。廣東農(nóng)村非農(nóng)戶投資主要差距在農(nóng)村工業(yè)投資，根據(jù)測(cè)算，2004年廣東農(nóng)村工業(yè)投資分別比山東、江蘇和浙江少796.55億元、924.50億元和930.0億元。另外受投資利潤(rùn)率和行業(yè)間投資效益差異的影響，農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)村投資比重下降，2004年農(nóng)業(yè)投資只占農(nóng)村投資的1.3%，比2000年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。廣東農(nóng)村投資不足，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，綜合能力下降，發(fā)展后勁不足，而在生活環(huán)境、教育、文化、衛(wèi)生保健、勞動(dòng)保障方面，農(nóng)村與城市仍有天壤之別。
（五）投資活力有待進(jìn)一步提高
目前全國(guó)各地投資增長(zhǎng)動(dòng)力正發(fā)生結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)力量增強(qiáng)，地方積極性較高，民間投資發(fā)展迅速，政府投資不再是推動(dòng)固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)的主要與直接因素。2001年至2004年廣東城鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)25.4%，高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8.8個(gè)百分點(diǎn)。其中2004年城鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資1401.41億元，增長(zhǎng)21.1%，比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)，占同口徑固定資產(chǎn)投資的27.4%。雖然廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但相對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的山東、江蘇和浙江，廣東差距較大。2004年計(jì)劃總投資50萬(wàn)元及以上口徑的城鎮(zhèn)投資中，廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資比山東、江蘇和浙江少906.47億元、67.11億元和15.36億元。如果考慮農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)投資廣東差距更大。
廣東吸引外資在增速和勢(shì)頭、技術(shù)和規(guī)模都受到長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的趕超挑戰(zhàn)。2004年，廣東外商直接投資合同外資金額1936046萬(wàn)美元，增長(zhǎng)12.6%，比江蘇少1922697萬(wàn)美元，速度慢于江蘇的25.1%，山東的13.2%。廣東引資項(xiàng)目以中小型為主，起點(diǎn)高、技術(shù)較先進(jìn)的外商投資大項(xiàng)目，廣東愈顯不足，且缺乏美英德等發(fā)達(dá)國(guó)家的固定資產(chǎn)投資。從項(xiàng)目規(guī)?？?，2004年廣東外商直接投資合同項(xiàng)目平均規(guī)模232.64萬(wàn)美元，與江蘇的538.18萬(wàn)美元差距較大。
（六）投資區(qū)域發(fā)展不平衡突出
珠三角③與東西兩翼和山區(qū)之間投資相差較大。2004年珠三角地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資4515.28億元（不含珠三角地區(qū)間跨市投資），占全省比重的74.9%左右。東翼、西翼和山區(qū)投資總量相當(dāng)于珠三角的8.2%、6.8%和11.8%。珠三角地區(qū)還集中了91.7%的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資。外向型經(jīng)濟(jì)投資主要發(fā)生在珠三角，2004年珠三角地區(qū)外商港澳臺(tái)投資1157.34億元，占全省79.%（不含珠三角地區(qū)跨市間投資），東翼、西翼和山區(qū)分別是珠三角地區(qū)的3.6%、2.8%和7.9%。從工業(yè)行業(yè)看，79.8%的九大產(chǎn)業(yè)投資、84.2%的電子信息石化工業(yè)投資集中在珠三角地區(qū)。從文化產(chǎn)業(yè)投資看，2004年珠三角地區(qū)占76.3%，東西兩翼分別占全省12.2%、4.2%，山區(qū)占7.3%。投資行業(yè)結(jié)構(gòu)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)結(jié)構(gòu)，東西兩翼和山區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)比重較小。2004年珠三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.4:53.3:42.3，東、西兩翼和山區(qū)五市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為14.9:48.7:36.4、24.4:39.3:36.3、25.6:43.1:31.3。另外值得注意的是，近年來(lái)隨著廣東加快珠三角地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和山區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄、投入力度不足，環(huán)保法制建設(shè)力度不夠等因素的影響，部分承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)出現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)能耗高，“三廢”排放量增大的現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成不同程度的污染。
四、近年廣東固定資產(chǎn)投資增速不高的深層原因
近年來(lái)廣東固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)的增速低于全國(guó)、山東、江蘇和浙江，投資總量在全國(guó)排位下降的情況，這其中有發(fā)展上臺(tái)階之后，總量加大增速自然回落的客觀性，但也表明當(dāng)前廣東政策優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)有所弱化，廣東面臨“慢進(jìn)則退”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其深層的主要原因有以下幾點(diǎn):
（一）投資環(huán)境發(fā)生較大變化
1、當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生很大變化，廣東利用外資一枝獨(dú)秀的局面受到?jīng)_出。引進(jìn)的外資來(lái)源地從集中在港澳臺(tái)逐漸擴(kuò)展到主要發(fā)達(dá)國(guó)家，東亞區(qū)域合作加強(qiáng)，日、韓、臺(tái)將一部分上游產(chǎn)品國(guó)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，從而加強(qiáng)對(duì)我國(guó)內(nèi)陸投資。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放，使外商來(lái)華投資戰(zhàn)略從面向國(guó)際市場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的結(jié)合，投資重點(diǎn)從出口便捷的華南地區(qū)擴(kuò)展到我國(guó)市場(chǎng)核心的華東、華北地區(qū)。下游產(chǎn)品在市場(chǎng)上的漸趨飽和使外商傾向于上游產(chǎn)品，上游工業(yè)基礎(chǔ)較好的環(huán)渤海灣地區(qū)和華東地區(qū)受到外商青睞。三方面的變動(dòng)趨勢(shì)匯集，形成對(duì)華東、渤海灣地區(qū)以重工業(yè)投資為主的投資熱潮。
2、利用外資環(huán)境變化的同時(shí)，廣東珠三角地區(qū)外源型經(jīng)濟(jì)模式負(fù)面作用日益顯現(xiàn)，從而制約投資發(fā)展。主要是:近年來(lái)廣東大量出口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品受到越來(lái)越多的反傾銷、技術(shù)壁壘、環(huán)保壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等國(guó)際貿(mào)易的制約，并且主要集中在美歐等主要貿(mào)易伙伴上，對(duì)投資造成一定影響。內(nèi)外資經(jīng)濟(jì)關(guān)系不協(xié)調(diào)制約內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)投資的進(jìn)一步發(fā)展，由于長(zhǎng)期以來(lái)給予外資企業(yè)的超國(guó)民待遇，給內(nèi)外資企業(yè)間帶來(lái)不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，具有資本、技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)的外資企業(yè)日益擠壓內(nèi)資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)大，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資相對(duì)落后。
3、廣東投資環(huán)境吸引力有所不足。
（1）廣東自然環(huán)境資源相對(duì)緊缺，投資進(jìn)一步發(fā)展受制約。全省人均耕地面積只有0.027公頃，不及全國(guó)平均數(shù)的一半，珠三角的建設(shè)用地十分緊張，環(huán)境污染也日益加重，一直被視為可無(wú)限供給的勞動(dòng)力在近年也出現(xiàn)“民工荒”。工業(yè)中常用的45種礦產(chǎn)，以人均量計(jì)算，大約排在全國(guó)各省市中的倒數(shù)第5位，大量原材料依靠進(jìn)口和外省調(diào)入，主要城市面臨水電緊張，交通處于飽和狀態(tài)，東西兩翼和山區(qū)雖然有豐富的勞動(dòng)力和資源，但是投資環(huán)境與其他沿海省份尚有一定差距，導(dǎo)致珠三角增資擴(kuò)產(chǎn)的外資和部分內(nèi)資企業(yè)選擇到沿海其他省份投資。
（2）投資軟環(huán)境仍有所欠缺。在當(dāng)前勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展模式難以持續(xù)的同時(shí)，廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化發(fā)展的過(guò)程中受到體制、人才、研發(fā)能力、教育、勞動(dòng)培訓(xùn)、法制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、物流、金融、資訊等投資軟環(huán)境的制約，而這些正是吸引大型技術(shù)水平高的企業(yè)最重要的條件。
3、目前不少發(fā)展中國(guó)家如越南、東南亞國(guó)家等對(duì)吸引外資，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給予高度重視，在許多方面放寬政策，提供各種優(yōu)惠，使投資者獲得更多的選擇機(jī)會(huì)，而我國(guó)的投資環(huán)境已有所收緊，致使部分境外投資者向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移。
（二）二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡
廣東農(nóng)村投資總量相對(duì)較小主要由以幾個(gè)因素造成:一是農(nóng)民可支配收入增長(zhǎng)緩慢。2001年—2004年，廣東農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)4.5%，顯著低于1980年以來(lái)12.2%的平均增速。從橫向比較看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)弱于沿海較發(fā)達(dá)省份。2004年廣東農(nóng)村居民人均純收入絕對(duì)額4365.9元，低于浙江的6096元和江蘇的4754元，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)速度4.0%，低于江蘇（7.2%）、山東(11.3%)、浙江(7.4%)，也低于全國(guó)6.8%的平均水平。二是農(nóng)村融資體制尚未建立，投資缺乏有力的金融支持。農(nóng)村投資資金主要依靠自籌，金融體制改革使得銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制增強(qiáng)，而農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)本身一些固有的缺陷，銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村一些中小企業(yè)設(shè)立許多限制，企業(yè)獲得貸款難度增加。2004年廣東農(nóng)村投資本年到位資金82.6%為自籌，國(guó)內(nèi)貸款僅占6.5%。三是廣東城市化進(jìn)程比較高。且在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移的同時(shí)，各種生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素也加速流向城市，資金等生產(chǎn)要素的缺乏，使農(nóng)村地區(qū)的投資缺乏資金。四是除農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度緩慢外，隨著我國(guó)教育、醫(yī)療體制改革，農(nóng)村居民在消費(fèi)支出中，用于教育和醫(yī)療費(fèi)用大幅度提高，影響農(nóng)戶投資。
（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資發(fā)展周期所處階段不同
近年來(lái)廣東房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資與山東、江蘇和浙江差距縮小并被其逐步趕上的原因主要有以下幾個(gè):
1、廣東與全國(guó)及華東三省正處于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資景氣周期的不同階段。廣東房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資從1998年開(kāi)始至2003年4月份，連續(xù)64個(gè)月以兩位數(shù)的同比速度增長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)幾年的快速增長(zhǎng)后，2002年底2003年初，在全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資一遍“熱”聲下，增速已開(kāi)始回落，步入調(diào)整期。而從2002年8月份開(kāi)始至今，全國(guó)每月同比增速基本上都在25%以上，華東三省每月增速基本上在30%以上，全國(guó)及華東三省明顯處于發(fā)展周期的上升期。根據(jù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資景氣周期，廣東進(jìn)入快速增長(zhǎng)期早于全國(guó)，進(jìn)入調(diào)整期的時(shí)間也早于全國(guó)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資周期所處階段的不同使得華東三省與廣東房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資差距逐步縮小。
2、廣東商品房屋價(jià)格上漲相對(duì)理性，對(duì)商品房屋的投機(jī)性投資比重相對(duì)較小。近兩年來(lái)，全國(guó)各地特別是長(zhǎng)三角地區(qū)房?jī)r(jià)上漲幅度較大，使得長(zhǎng)三角部分地區(qū)的投機(jī)性投資比重較高，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)起到推波助瀾的作用。
3、廣東改革開(kāi)放先走一步，房地產(chǎn)業(yè)較早受到市場(chǎng)的洗禮，市場(chǎng)發(fā)育比較成熟。相比之下無(wú)論是從土地出讓還是開(kāi)發(fā)銷售來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)的城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)則處于從啟動(dòng)到成熟的中間階段，土地成本與開(kāi)發(fā)成本較低，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)能夠獲得較高的平均利潤(rùn)率，促使開(kāi)發(fā)投資快速增長(zhǎng)。
五、“十一五”時(shí)期合理固定資產(chǎn)投資規(guī)模測(cè)算及政策建議
固定資產(chǎn)的大規(guī)模更新是新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，廣東經(jīng)濟(jì)要持續(xù)快速發(fā)展，保持“排頭兵”地位，必須要保持一定規(guī)模的固定資產(chǎn)投資力度。因此確定合理的固定資產(chǎn)投資規(guī)模對(duì)促進(jìn)廣東今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益有十分重要意義。
（一）“十一五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資增速測(cè)算
（1）根據(jù)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路及2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，2010年，廣東人均GDP要超過(guò)3500美元，2020年人均GDP再翻番，超過(guò)7000美元，全面建成小康社會(huì)。根據(jù)初步預(yù)計(jì)，要實(shí)現(xiàn)“3500”和“7000”兩階段目標(biāo)，全省GDP2001年-2010平均增長(zhǎng)速度需達(dá)到9.5%，2011年-2020年需達(dá)到8.5%。從“十五”（2001年-2005年）的發(fā)展情況來(lái)看，前四年全省GDP年均增速達(dá)到12.4%。根據(jù)2001-2010年年均增長(zhǎng)9.5%的目標(biāo)，“十一五”時(shí)期的發(fā)展只要達(dá)到7.8%就可“達(dá)標(biāo)”。但從發(fā)展勢(shì)頭看，“十一五”還有潛力超過(guò)“十五”，有關(guān)部門將“十一五”發(fā)展速度定為9%左右。根據(jù)1980年以來(lái)廣東GDP與固定資產(chǎn)投資額統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得出以下回歸模型:
Y=150.03+2.73TZ R=0.986
上式中:Y為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 TZ為固定資產(chǎn)投資額 R為相關(guān)系數(shù)
據(jù)“十一五”的GDP計(jì)劃增長(zhǎng)速度測(cè)算，到2010年GDP總量將達(dá)到26000億元至27000億元左右（現(xiàn)價(jià)）。假設(shè)“十一五”期間，物價(jià)、消費(fèi)、進(jìn)出口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等條件沒(méi)有大的變化，2010年固定資產(chǎn)投資規(guī)模至少要達(dá)到9400億元——9850億元（現(xiàn)價(jià)），“十一五”期間年均增長(zhǎng)9.3%—10.3%，投資率在35%—37%左右，才能夠支撐2010年GDP達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。
（二）保持適度投資規(guī)模的幾點(diǎn)建議
1、加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資
廣東應(yīng)該把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。積極發(fā)揮資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。為初步建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
（1）處理好自然資源與其他生產(chǎn)要素間的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中把政府要把更多的精力放在籌措資本、創(chuàng)新技術(shù)、開(kāi)發(fā)人才和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上，在資金、技術(shù)和企業(yè)家等生產(chǎn)要素的供給機(jī)制上大膽創(chuàng)新，有效地扶持企業(yè)用新技術(shù)設(shè)備與技術(shù)成果，改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)手段，解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力支撐問(wèn)題。從而避免珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的“空心化”問(wèn)題。
（2）東西兩翼和山區(qū)市縣要有選擇地發(fā)展工業(yè)，珠三角地區(qū)要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。從地方財(cái)政、自然資源合理充分利用等各方面綜合考慮，東西兩翼和山區(qū)市縣要加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，但是在承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)要有所選擇，對(duì)環(huán)境的破壞要減少到最低限度，要形成更高層次的經(jīng)濟(jì)模式。珠三角部分發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)抓住目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的時(shí)機(jī)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是加大對(duì)金融業(yè)的改革與創(chuàng)新，加強(qiáng)科技、文化教育、中介服務(wù)、物流、社會(huì)福利保障等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
3、健全投資責(zé)任約束機(jī)制
（1）應(yīng)建立投資決策的責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化可行性研究與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度。嚴(yán)格可行性論證制度，杜絕“首長(zhǎng)項(xiàng)目”和“政績(jī)工程”，建立相應(yīng)的限制制度并通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)“政資分離”。建立并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)與個(gè)人利益掛鉤的責(zé)權(quán)利制度。
（2）政府微觀上加強(qiáng)投資主體對(duì)項(xiàng)目決策和建議過(guò)程的管理，建立起投資項(xiàng)目信息系統(tǒng)和社會(huì)服務(wù)體系，作為指導(dǎo)和提高全社會(huì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目效益的外部保證。強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金管理，利用中介機(jī)構(gòu)全面參與政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管工作，使政府及時(shí)調(diào)整投資范圍，提高政府資金的使用效率。同時(shí)借助市場(chǎng)定價(jià)系統(tǒng)給政府投資的資產(chǎn)合理定價(jià)，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
4、形成外資企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)“三足鼎立”
（1）以外源經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，挖掘和激發(fā)內(nèi)源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。外源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須激發(fā)和壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)源力量，才能鞏固和擴(kuò)大外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和自主發(fā)展，在國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。
（2）挖掘內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力，必須把引進(jìn)外資與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，有意識(shí)地引導(dǎo)外資參與支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，參與重大技術(shù)改造，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；更加重視經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，營(yíng)造有利于一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流的體制和社會(huì)環(huán)境；更加重視國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，培育消化吸收外資的主體，構(gòu)建在更高水平上開(kāi)展國(guó)際合作的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)平臺(tái)。
（3）加快培育、催生一批在同行業(yè)中具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)企集團(tuán)。進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)以股份制為核心的改革步伐，大力抓好國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略重組。
5、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村投資
（1）珠三角與其他地區(qū)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。珠江三角洲聚集了廣東發(fā)展的主要資源，是廣東發(fā)展的龍頭和競(jìng)爭(zhēng)力所在，必須始終把珠江三角洲的發(fā)展放在全省發(fā)展極其重要的位置，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的擴(kuò)散中心。進(jìn)一步加強(qiáng)粵港合作，提高珠三角的整合發(fā)展能力，主動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展腹地。東西兩翼和廣大山區(qū)，要圍繞加快發(fā)展步伐，積極改善投資環(huán)境，主動(dòng)融入和對(duì)接珠三角的發(fā)展，迅速做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。珠三角與其他地區(qū)的發(fā)展應(yīng)互為依托，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）加大農(nóng)村固定資產(chǎn)投資力度。要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在充分利用自然資源基礎(chǔ)上，按照分工和協(xié)作原則，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和協(xié)調(diào)發(fā)展。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資力度，調(diào)整財(cái)政分配格局，增加農(nóng)村投資所占的份額，為農(nóng)村公共產(chǎn)品的增加提供財(cái)力保證；增加信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，擴(kuò)大銀行的農(nóng)業(yè)貸款份額，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的信貸資金要優(yōu)先用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資，要以農(nóng)村道路、水電、通信等為重點(diǎn)，同時(shí)要大力加強(qiáng)農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品生產(chǎn)的投資，促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
6、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要注重調(diào)控政策的協(xié)調(diào)性和配套性
政府要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、增加投資風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)正常消費(fèi)、保持地區(qū)間發(fā)展的平衡和市場(chǎng)信息的對(duì)稱與透明。制定連續(xù)穩(wěn)定高效的調(diào)控政策，防止“一刀切”和“急剎車”，保持結(jié)構(gòu)合理、供需平衡，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格保持穩(wěn)定。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息化建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)和統(tǒng)計(jì)部門的信息主渠道作用，使房地產(chǎn)市場(chǎng)供需信息對(duì)稱、透明，使調(diào)控投資、消費(fèi)決策有及時(shí)可靠的參考信息，以保證決策的科學(xué)與正確，避免盲目性。要通過(guò)準(zhǔn)確及時(shí)的信息披露和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的完善，利用需求的變化，調(diào)控供給結(jié)構(gòu)。發(fā)揮地方政府在調(diào)控中的積極作用。房地產(chǎn)生產(chǎn)和消費(fèi)的區(qū)域性較強(qiáng)，要逐步規(guī)范地方政府的行為，防止地方保護(hù)主義和政績(jī)沖動(dòng)，使國(guó)家的宏觀調(diào)控政策得到具體落實(shí)。要科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃和房屋建設(shè)計(jì)劃，建立和完善本地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和住房保障體系，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序。
注:①滯后兩年沒(méi)有通過(guò)檢驗(yàn)，將此變量刪除
②山東、江蘇和浙江2004年數(shù)據(jù)均使用年快報(bào)數(shù)，與正式年報(bào)有一定差距
③珠三角地區(qū)數(shù)據(jù)包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞和中山九市。附表一:1980年至2004年GDP與固定資產(chǎn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)情況
年
份
GDP
增長(zhǎng) 固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 最終消費(fèi)增長(zhǎng) 固定資產(chǎn)投資率 固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)
GDP
增長(zhǎng)百分點(diǎn) 消費(fèi)拉動(dòng)
GDP
增長(zhǎng)百分點(diǎn)
1980
年
16.6 35.4 29.5 15.3 4.1 17.61981年 9.0 57.7 10.3 20.8 4.94.31982年12.0 40.3 14.6 24.9 5.9 7.31983年 7.3 4.7 7.9 24.1 1.04.71984年 15.647.0 15.6 28.4 7.2 6.91985年 18.0 41.6 26.6 32.0 8.211.91986年 12.717.3 18.1 32.4 4.5 9.51987年 19.6 15.9 23.1 29.6 3.811.11988年 15.840.9 33.3 30.6 5.3 9.21989年 7.2 -1.8 17.5 25.1 -0.24.01990年 11.69.8 7.9 24.5 2.2 4.41991年 17.7 25.4 17.6 25.3 5.18.51992年 22.1 92.829.8 37.7 17.7 12.81993年 22.3 76.8 30.2 47.516.0 9.61994年 19.1 31.434.4 47.4 9.0 11.01995年 14.9 8.7 30.5 40.62.3 9.11996年 10.7 0 13.535.7 0.0 5.91997年 10.6 -1.3 13.5 31.4 -0.46.51998年 10.2 16.1 6.533.7 6.3 4.51999年 9.5 13.5 8.0 35.8 6.36.12000年 10.8 6.8 13.0 33.51.9 5.52001年 9.6 9.4 9.5 33.2 2.94.92002年 11.4 12.3 14.1 33.8 4.68.72003年 14.3 26.7 13.5 36.9 8.06.8
2004
年
14.2 19.8 37.6 5.9
（來(lái)源:廣東省統(tǒng)計(jì)局）
