20 世紀(jì) 90 年代以來 , 全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。據(jù) Gart- ner 公司預(yù)測 , 全球服務(wù)外包市場將以年均 8.2% 的速度增長， 2007 年全球離岸外包業(yè)務(wù)將增長到 500 億美元。目前, 承接國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的國家主要是印度、愛爾蘭、菲律賓、馬來西亞等國。
一、印度、愛爾蘭、菲律賓服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展
經(jīng)驗 印度、愛爾蘭、菲律賓三國服務(wù)外包發(fā)展突飛猛進。印度國家軟件協(xié)會預(yù)測 :2008 年 , 僅在全球計算機用戶電話服務(wù)中心領(lǐng)域就將為印度提供 110 萬個就業(yè)崗位和 210-240 億美元收入。 2004 年愛爾蘭軟件與信息服務(wù)業(yè)銷售額達到 500 億歐元 , 其中80% 以上出口。 2006 年外包業(yè)務(wù)給菲律賓帶來了 36 億美元收益 , 比 2005 年增長 72%, 創(chuàng)造了 26 萬個就業(yè)機會。
分析各國服務(wù)外包發(fā)展的成功
經(jīng)驗 ,有許多共性的地方 ,其中
政府推動起著重要作用 ,主要有以下幾個方面 :
(一〉做好經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃 ,完善配套支持政策
20 世紀(jì) 80 年代中期 , 印度提出 " 要用電子革命把印度帶入 21世紀(jì) ",大力發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè) ,鼓勵私人投資電信領(lǐng)域等政
策使印度具備了發(fā)展服務(wù)外包的基礎(chǔ)設(shè)施條件。1991 年印度稅法規(guī)定 ,軟件及信息服務(wù)出口企業(yè) 2010 年前免征所得稅 , 免征出口關(guān)稅 ,對生產(chǎn)軟件產(chǎn)品免征流轉(zhuǎn)稅。2000 年 3 月起印度政府又在全國批準(zhǔn)設(shè)立了 140 個經(jīng)濟特區(qū) ,10 年期滿后 ,企業(yè)還可通過經(jīng)濟特區(qū)政策延續(xù)享受稅收優(yōu)惠。印度政府還設(shè)立風(fēng)險投資基金 ,主要針對軟件及信息服務(wù)企業(yè)提供信貸支持。
1981年愛爾蘭政府制定和實施了“國際服務(wù)業(yè)鼓勵計劃 ",鼓勵本國軟件及信息服務(wù)業(yè)出口 ,免征出口關(guān)稅 ,同時鼓勵外國軟件及信息服務(wù)企業(yè)到愛爾蘭從事研究開發(fā) ,允許外國人在愛爾蘭的公司持有 100% 的股份。愛爾蘭把上百億美元發(fā)展基金用于改善交通設(shè)施 ,對通信、水、電等行業(yè) ,采取逐步私有化和引入競爭機制的做法 , 提高其服務(wù)水平。
菲律賓政府鼓勵電信自由發(fā)展 , 還啟動了 " 投資優(yōu)先計劃 ", 將服務(wù)外包納入優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 , 制定了一系列優(yōu)惠政策。從事 服務(wù)外包的企業(yè) ,在任何區(qū)域或經(jīng)營場所均可向政府申請成為經(jīng)濟特區(qū) ,享受優(yōu)惠政策。
〈二〉大力加強教育投入 , 面向應(yīng)用培養(yǎng)人才
印度實行全民學(xué)軟件的策略 ,形成了印度理工學(xué)院居最頂端 ,
各大學(xué)居中間 ,印度國家信息技術(shù)學(xué)院居底層的金字塔式的人才培養(yǎng)模式。印度軟件教育的突出特色是與產(chǎn)業(yè)密切互動 ,課程設(shè)置圍繞企業(yè)的需求 ,緊跟最新技術(shù)發(fā)展動向 ,學(xué)生一出學(xué)校就具備了較全面的實際工作能力。
愛爾蘭大學(xué)體系主要定位在為創(chuàng)新經(jīng)濟培養(yǎng)大批知識型工人 , 鼓勵高校和高科技企業(yè)的研發(fā)合作。軟件專業(yè)學(xué)生第三學(xué)年全年在生產(chǎn)一線實習(xí) ,第四學(xué)年大部分時間用于獨立設(shè)計 ,大學(xué)畢業(yè)便具備了實際工作
經(jīng)驗和項目領(lǐng)導(dǎo)能力。
菲律賓政府為了增強本地人才的競爭力 ,專門撥款 5 億比索
( 相當(dāng)于 1000 萬美元 ) 設(shè)立面向服務(wù)外包企業(yè)的“應(yīng)用型人才培訓(xùn)基金 ",為達不到公司錄用標(biāo)準(zhǔn)的求職者發(fā)放培訓(xùn)券 ,免費提供各 種技能培訓(xùn) ,還承諾將經(jīng)過培訓(xùn)就業(yè)的人員所新增的個人所得稅再用于補充培訓(xùn)基金。
〈三〉利用語言、血緣、文化優(yōu)勢 , 積極對接國際市場
印度有大量會說英語的技能型人才 ,在美國有不少印度移民 ,是發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要資源。在硅谷 ,印度人已走上了高層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位 ,擁有一定的管理和分包項目的權(quán)力。印度企業(yè)充分發(fā)揮美籍印度人的溝通作用 ,利用他們積極開拓美國市場。政府也鼓勵美籍印度人回國創(chuàng)業(yè)。語言、文化也是愛爾蘭和菲律賓的主要優(yōu)勢之一。美國 500 強的企業(yè)首席執(zhí)行宮中 ,愛裔占近1/4, 微軟公司創(chuàng)始人比爾蓋茨也是愛爾蘭后裔。愛爾蘭政府極為重視這一資源 , 積極推動美國企業(yè)投資愛爾蘭。 IBM 、微軟、甲骨文等公司不少面向歐洲國家產(chǎn)品的本地化、歐洲化 ,都是在愛爾蘭制作完成的。菲律賓的宗教、文化、教育、法律體系接近歐美國家 ,72% 的人能流利使用英語 , 公司熟悉西方商業(yè)游戲規(guī)則。
〈四〉借助國家、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)形象 , 提升產(chǎn)業(yè)知名度和美譽度
在政府的引導(dǎo)下 , 印度國家軟件協(xié)會、愛爾蘭信息通息技術(shù)協(xié)會以及菲律賓業(yè)務(wù)流程外包協(xié)會在各國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中都起著十分重要的作用。它們牽頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,負責(zé)信息統(tǒng)計與發(fā)布 ,鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)的互動與交流 ,引導(dǎo)行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用推廣 ,還通過論壇、展會等多種形式提升行業(yè)國際形象。印度因為擁有塔塔咨詢服務(wù)公司〈 TCS) 、信息技術(shù)系統(tǒng)公司〈 Infosys 〉、威普瑞公司〈 Wipro 〉等一批世界級的服務(wù)外包企業(yè) ,在全球服務(wù)外包市場有著很高的知名度。愛爾蘭政府還以國家形象做廣告宣傳服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)環(huán)境。80 年代愛爾蘭投資發(fā)展署發(fā)起了“我們是年輕的歐洲人 "的廣告運動 ;90 年代“我們的利益--地點、人、利潤 " 的廣告貫穿了收益性和高技術(shù)的重要信息 ; 以“抓住愛爾蘭的 e 快訊和利潤 "為主題的廣告運動 ,展示了一個現(xiàn)代、技術(shù)發(fā)達的愛爾蘭形象。由于菲律賓政府及行業(yè)協(xié)會的不懈努力 ,菲律賓在服務(wù)外包領(lǐng)域的知名度也愈來愈高。
〈五〉重視知識產(chǎn)權(quán)保護 , 構(gòu)建誠信的商業(yè)環(huán)境
印度知識產(chǎn)權(quán)法律體系與歐美接軌比中國至少提前 30 年 ,公民、企業(yè)和政府的知識產(chǎn)權(quán)保護意識普遍較強。2000 年正式生效的《信息技術(shù)法》對非法傳播計算機病毒、干擾服務(wù)、復(fù)制軟件、篡
改源文件、偽造電子簽名等違法行為都規(guī)定了具體的懲治條款。印度服務(wù)外包企業(yè)自身的商業(yè)秘密保護意識和手段也趨于完善。在愛爾蘭 , 服務(wù)外包企業(yè)與員工簽訂勞工合約的同時簽署一份簡稱 "NDA"( 不公開合約〉的知識產(chǎn)權(quán)保護合同 ,雙方明確一旦在工作中出現(xiàn)專利技術(shù)和發(fā)明創(chuàng)造時 ,其產(chǎn)權(quán)歸屬及分配比例 ,雙方在合同期內(nèi)嚴(yán)格遵守 ,有些高技術(shù)行業(yè)還限定合約解除后的保護措施。菲律賓政府為建立較完善的知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系及信息保密制度 ,制定了《數(shù)據(jù)安全和隱私法》。
二、中國發(fā)展服務(wù)外包面臨的機遇與挑戰(zhàn)
〈一〉面臨發(fā)展服務(wù)外包的良好機遇
近幾年 ,中國企業(yè)承接的服務(wù)外包增勢迅猛。以軟件外包為例 , 惠普公司在中國的采購和外包訂單超過了 100 億美元 ,思科公司每年交給中國企業(yè)的外包業(yè)務(wù)為 30 億美元。為服務(wù)于在中國的制造業(yè)投資 ,越來越多的跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)中心。北京、上海、大連、成都、西安等城市都瞄準(zhǔn)軟件外包市場 ,制定了各自的軟件外包發(fā)展計劃。商務(wù)、通訊、建筑、分銷、金融等服務(wù)部門進一步開放 ,吸引外商直接投資快速增長 ,也推動了國際服務(wù)外包向中國轉(zhuǎn)移。
為進一步推動我國發(fā)展服務(wù)外包 ,2006 年商務(wù)部牽頭組織并會同信息產(chǎn)業(yè)部和科技部 ,開展了促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“千百十" 工程 ,即力爭在“十一五 " 期間 ,在全國建設(shè) 10 個具有一定國際
競爭力的服務(wù)外包基地城市 ,推動 100 家世界著名跨國公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國 ,培育 1000 家取得國際資質(zhì)的大中型中國服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造有利條件 ,全方位承接國際〈離岸〉服務(wù)外包業(yè)務(wù)。力爭五年內(nèi)培訓(xùn) 30-40 萬承接服務(wù)外包所需的實用人才 ,吸納 20-30 萬大學(xué)生就業(yè)。
〈二〉具有加快服務(wù)外包發(fā)展的內(nèi)部競爭優(yōu)勢
中國在承接服務(wù)外包國際轉(zhuǎn)移方面具備多方面優(yōu)勢：社會政治穩(wěn)定 ;國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展 ,發(fā)展前景看好；加入世貿(mào)組織后對外開放領(lǐng)域更為寬廣 ;人力資源充足 ,具有大批受過高等教育的高素質(zhì)勞動力 ,勞動力成本低 ;中國正逐漸成為制造中心，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求旺盛 ;居民消費水平不斷提高 ,市場潛力巨大 ;交通、通信等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施比較完善 ;與日韓合作具有地域和語言文化方面的優(yōu)勢等。
(三〉發(fā)展服務(wù)外包的制約因素分析
一是對服務(wù)外包業(yè)的認知程度不高 ,服務(wù)意識淡薄。社會各界普遍對服務(wù)外包的內(nèi)涵、表現(xiàn)形式和發(fā)展規(guī)律缺乏深入了解。由于我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后 ,國際化程度低 ,目前中國大部分的服務(wù)外包承接方與發(fā)達國家客戶群存在“消費心理鴻溝 ",缺乏國際化的服務(wù)意識和
經(jīng)驗。
二是服務(wù)外包承接企業(yè)規(guī)模較小 ,服務(wù)能力較低。目前印度已有 300 多家軟件公司通過 IS09001 流程標(biāo)準(zhǔn)國際認證 ,有上百家企業(yè)獲得了軟件能力成熟度模型〈 Software Capability Maturity Model, 簡稱 CMM 〉5 級認證。中國通過 ISO9001 標(biāo)準(zhǔn)認證的服務(wù)企業(yè)寥寥無幾 ,通過 CMM5 級認證的企業(yè)只有 20 余家。
三是符合條件的服務(wù)外包人才短缺。首先是缺少具有全球眼光并能帶領(lǐng)大型技術(shù)團隊承接復(fù)雜外包工作的高級管理人才 ;其次是大量缺乏具備特定外包要求的外語能力 ,熟悉外包國商業(yè)文化的技能型人才 ;第三是基礎(chǔ)員工隊伍缺乏向外國企業(yè)提供服務(wù)的
經(jīng)驗。由于中國教育機構(gòu)的培訓(xùn)模式 ,學(xué)生理論聯(lián)系實際的機會不多 ,調(diào)查顯示只有 10% 的中國工科大學(xué)畢業(yè)生能夠勝任外國服務(wù)企業(yè)的工作。
四是與服務(wù)外包相關(guān)的政策制定相對滯后。2000 年國務(wù)院出臺了《鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》( 簡稱 18 號文 件〉 ,2001 年國家六部委又出臺了《關(guān)于軟件出口有關(guān)問題的通知》 ( 簡稱 680 號文〉。但現(xiàn)有的很多政策 ,如關(guān)于跨國并購的管制政策、項目外包的稅收政策等 ,與國際服務(wù)外包發(fā)展不配套。我國對軟件企業(yè)的定義范圍較窄 ,僅僅是擁有自己產(chǎn)品的軟件企業(yè)才能享受有關(guān)的扶持政策 ,而從事軟件咨詢、軟件培訓(xùn)、軟件測試的企業(yè)或中介機構(gòu)不能享受軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,制約了我國軟件及信息服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)保護的政策體系不夠完善 ,也極大阻礙了我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
三、促進我國服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的對策建議
在以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中 ,主動承接國際服務(wù)外包 ,是中國在新形勢下轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提高利用外資質(zhì)量、緩解就業(yè)壓力、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的最佳路徑。
〈一〉研究制定服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃
一是制定引導(dǎo)跨國公司投資中國服務(wù)外包的有關(guān)政策 ,可以給予人才服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)便利等優(yōu)惠手段 ,對從事服務(wù)外包的企業(yè)可給予鼓勵類外商投資企業(yè)的待遇。二是重新界定高新技術(shù)企業(yè)及軟件企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,如允許服務(wù)外包企業(yè)參照享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策 ,允許從事信息服務(wù)業(yè)的企業(yè)享受軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等。三是加大服務(wù)貿(mào)易出口政策支持力度 ,推動設(shè)立國家服務(wù)外包發(fā)展基金 ,制定和完善服務(wù)貿(mào)易出口補貼、出口信貸和信用保險政策 ; 進一步放寬條件 , 降低標(biāo)準(zhǔn) , 將基地城市納入境外投資外匯管 理改革試點區(qū)域范圍 , 鼓勵企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)和營銷機構(gòu)等。
〈二〉給予服務(wù)外包企業(yè)稅收優(yōu)惠和資金扶持等鼓勵政策
經(jīng)認定的服務(wù)外包企業(yè)可比照高新技術(shù)企業(yè) ,享受企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策;可考慮免征服務(wù)外包企業(yè)的營業(yè)稅 ;適度減免個人所得稅等。政府部門協(xié)力整合資源 ,設(shè)立專項基金用于對服務(wù)外包企業(yè)的支持 ,重點資助服務(wù)外包人才培訓(xùn)、建設(shè)公共信息平臺、公共技術(shù)平臺、取得國際認證、保護知識產(chǎn)權(quán)等。積極為服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造條件 , 解決網(wǎng)絡(luò)國際端口不足等問題 ,制定符合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點的勞動工時制度 ,促進服務(wù)外包發(fā)展。
〈三〉放寬服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制
根據(jù)服務(wù)外包發(fā)展趨勢和特點 ,制訂鼓勵服務(wù)外包行業(yè)目錄。放寬某些服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入條件 ,為跨國企業(yè)來中國開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)創(chuàng)造軟、硬件環(huán)境。積極穩(wěn)妥地進一步開放鐵路運輸、航空運輸、國際貨物代理、銀行、保險、證券、電信、外貿(mào)、商業(yè)、文化、旅游、醫(yī)療、會計、審計、資產(chǎn)評估等領(lǐng)域 , 借助服務(wù)外包國際轉(zhuǎn)移促進中國服務(wù)業(yè)向更高水平發(fā)展。更好地實施“走出去 "、" 引進來 " 相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略 ,大力發(fā)展跨國經(jīng)營 ,鼓勵開展設(shè)計咨詢、對外工程和技術(shù)承包、勞務(wù)合作等。
〈四〉加快服務(wù)外包實用人才培養(yǎng)
為跨國公司推薦適合的專業(yè)人才是吸引躊國公司外包服務(wù)的重要手段。加快培養(yǎng)服務(wù)外包所需各類人才 ,特別是能夠適應(yīng)國際服務(wù)外包要求、熟練掌握外語的實用性服務(wù)外包人才 ;鼓勵現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)外包緊缺的專業(yè) ;重視高等職業(yè)教育的建設(shè) ,鼓勵在職培訓(xùn) ;鼓勵企業(yè)與大學(xué)合作開展定制人才培養(yǎng) ,增強培養(yǎng)的實效性 ;大力引進國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)外包方面有
經(jīng)驗的高級管理人才 ,鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè) ;設(shè)立服務(wù)外包人才培養(yǎng)資金 , 用于補貼崗前職業(yè)培訓(xùn) ,全面推進職業(yè)資格證書制度 ,逐步建立服務(wù)外包職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。
〈五〉對接國際市場提升 " 中國服務(wù) " 品牌
一方面要積極推動跨國公司在中國投資 ,歡迎他們將服務(wù)外包轉(zhuǎn)移到中國 , 鼓勵他們設(shè)立研發(fā)中心和服務(wù)中心。另一方面 ,要積極引導(dǎo)國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)對接國際外包市場 ,承接外包業(yè)務(wù)。建立服務(wù)外包行業(yè)統(tǒng)計體系及信息共享與交易平臺 ,為國內(nèi)企業(yè)提供必要的信息和咨詢服務(wù) ,引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)參加質(zhì)量體系認證和 CMM 評估 ,提升服務(wù)外包行業(yè)成熟度 ,通過國家、區(qū)域以及行業(yè)的營銷活動提升“中國服務(wù) " 品牌。目前世界 500 強企業(yè)大部分已涉足中國市場 ,對于中國企業(yè)來講 ,將這些企業(yè)作為外包合作伙伴可能更為方便 ,各級政府應(yīng)當(dāng)通過信息共享與交易平臺促進外商投資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)的合作。
〈六〉加強與服務(wù)業(yè)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護
制定并完善中國服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系。加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作力度 ,針對服務(wù)外包業(yè)建立專門的投訴機制與通道。加大對軟件盜版等侵害知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度 ,引導(dǎo)企業(yè)誠實守信 ,嚴(yán)格履行合同 ,保守客戶商業(yè)機密 ,遵守國際上的信息保密規(guī)則。在即將出臺的《電信法》中進一步明確互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息、通信技術(shù)應(yīng)用中知識產(chǎn)權(quán)保護若干問題。依靠行業(yè)監(jiān)管部門建立各專業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護機制。例如隨著中國完全實現(xiàn)在金融服務(wù)領(lǐng)域的世貿(mào)承諾 ,中國的金融服務(wù)業(yè)將迅速發(fā)展 ,而數(shù)據(jù)安全在金融服務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展過程中至關(guān)重要 ,電信監(jiān)管當(dāng)局和金融監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)攜手建立有效的數(shù)據(jù)安全機制來規(guī)范金融服務(wù)領(lǐng)域的商業(yè)秩序。
〈七〉構(gòu)建促進服務(wù)外包發(fā)展的金融環(huán)境
逐步建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資機制 ,鼓勵對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資。由政府引導(dǎo)設(shè)立風(fēng)險投資專項資金 ,組建及引進服務(wù)外包風(fēng)險投資公司 , 積極培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資主體。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)針對服務(wù)外包企業(yè)的特殊性開創(chuàng)新的信貸及擔(dān)保方式 ,支持有市場前景的服務(wù)外包企業(yè)及項目。積極為重點服務(wù)外包企業(yè)在國內(nèi)外上市創(chuàng)造條件和提供服務(wù)。構(gòu)建有利于服務(wù)外包企業(yè)做大做強的金融環(huán)境。
