“吸煙是你的權利，但請不要影響別人。”吳女士是公共場所禁煙的擁護者。
由
條例有望解決吳女士出門的擔憂，也給煙民們帶來一個難題：煙，去哪兒吸？
廣電總局下達影視“禁煙令”
國家廣電總局前不久就“電視劇《新上海灘》因吸煙鏡頭過多遭聯名抗議”一事做出回應，表示今后將要求各級審查機構對影視作品中濫用吸煙鏡頭等現象給予重視，加強審查。
有人認為此舉小題大做，很多煙民更是覺得跟他們“過不去”。
然而，《2007年中國
影視劇除了娛樂之功能外，宣傳教育功能也是其重要功能之一。影視中的“吞云吐霧”鏡頭無疑對青少年影響很大，影視劇“禁煙”拓寬了社會公共資源參與禁煙的“空間”。我國參與的“全球青少年煙草調查”結果顯示，青少年在家中和公共場所受二手煙危害的比例分別為43.9%和55.8%。
影視劇“禁煙”，不是小題大做。
危害驚心禁煙勢在必行
被動吸煙的問題已提出多年，人們深知其害。但《2007年中國控制吸煙報告》中指出的被動吸煙危害仍令人心驚：我國遭受被動吸煙危害的人數達5.4億，每年死于被動吸煙的人數超過10萬。報告呼吁公眾向被動吸煙現象說“不”。
據介紹，卷煙點燃時會產生極高溫度，這時產生的煙草煙霧中含有4000多種化學物質，包含許多有毒有害物質，其中有40多種物質具有致癌性。二手煙霧中含有幾百種已知的有毒或者致癌物質，包括甲醛、苯、氯乙烯、砷、氨和氫氰酸等。二手煙霧已被美國環(huán)保署和國際癌癥研究署確定為人類A類致癌物質。
被動吸煙對兒童健康的危害，涉及到兒童生長發(fā)育各個階段。胎兒期母親的主動或被動吸煙，出生后的被動吸煙都能引發(fā)兒童疾病，如嬰兒猝死綜合征、急慢性呼吸系統疾病、急慢性中耳疾病等，誘發(fā)或加重哮喘，影響肺功能的發(fā)育。
家庭、公共場所和工作場所都是人們經常接觸到二手煙的地方。根據2002年的調查，被動吸煙人群中，82%在家庭中、67%在公共場所、35%在工作場所接觸二手煙。
如果吸煙人數少，房間面積足夠大，能不能減少二手煙的危害呢？
對此，中國控煙協會副會長兼秘書長許桂華指出，“國內很多地方以為在車站、餐廳搞個吸煙區(qū)就可以免除二手煙危害，這其實是錯誤的。”她表示，在泰國舉行的世界衛(wèi)生組織會議上，分隔吸煙區(qū)、非吸煙區(qū)來實現所謂煙草煙霧“完全暴露”的做法，已經被各國衛(wèi)生專家所否定。
研究表明，將吸煙者和非吸煙者分開、凈化空氣或裝置通風設備等，都不能消除二手煙霧對非吸煙者的危害。在同一建筑物內，暖氣、通風、空調系統的正常運行，會把二手煙霧傳送到整個建筑物中的每個角落。“只有完全無煙環(huán)境才能真正有效地保護不吸煙者的健康。”許桂華說。
“吸煙是一個非常普遍的現象，甚至是一種習慣勢力。如何改變這樣一種習慣，國家立法是一個重要的開始。”衛(wèi)生部“公共場所禁止吸煙立法準備研究課題”負責人崔小波表示。
現有控煙立法不完善
一些國家和地區(qū)控煙的經驗顯示，立法是實現室內環(huán)境無煙化的關鍵。很多國家和地區(qū)禁止吸煙的公共場所已從公共交通工具、電影院、購物中心、銀行、學校、醫(yī)院等，逐步擴展到辦公場所，又進而擴展到大眾餐飲娛樂場所。這一過程，體現了社會越來越注重對不吸煙人群的尊重和保護。
目前，我國還沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的
我國公共場所禁止吸煙地方立法始于1993年。截至2006年10月底，全國各地先后有154個城市和地區(qū)頒布了公共場所禁止吸煙的規(guī)定。我國公共場所禁止吸煙地方法規(guī)從無到有、從粗到細，對控制各地區(qū)公共場所吸煙發(fā)揮了一定作用，但還存在不足：
一是目前我國地級及以上城市中，有控煙法規(guī)的僅占45.7%，一半以上還存在控煙法規(guī)的空白。二是禁止吸煙場所比較局限。絕大多數地方規(guī)定禁止吸煙的場所只限于醫(yī)療機構、影劇院、音樂廳、錄像廳、托幼機構、學校、會議室、圖書館、展覽館、公共交通工具、郵電、金融業(yè)的營業(yè)廳等少數場所。只有廣州市和深圳市規(guī)定在設有空調的餐廳內禁止吸煙。在所有的地方法規(guī)中，
專家表示，一個完善的控煙立法除了要強調執(zhí)行公共場所嚴禁吸煙的規(guī)定外，還要包括嚴禁香煙廣告、加強煙盒上煙害警示、提高煙稅征收、加大普遍控煙教育宣傳和提供
“公共場所禁煙”納入全國性法規(guī)
2006年，《煙草控制框架公約》在中國生效。公約明文規(guī)定：“每一締約方應在國家法律規(guī)定的現有國家管轄范圍內采取和實行，并在其他司法管轄權限內積極促進采取和實行有效的立法、實施、行政和(或)其他措施，以防止在室內工作場所、公共交通工具、室內公共場所，適當時，包括其他公共場所，接觸煙草煙霧”。
我國在首次發(fā)布的《2007年中國控制吸煙報告》中強調，立法是禁止在公共場所吸煙的關鍵措施。報告指出，中國政府要為有效履行控煙框架公約全力以赴，修訂控煙條例，推行控煙措施，補助地方控煙經費。
“國家提倡在公共場所禁止吸煙。”“營運出租車、公共電汽車、封閉式空調列車、飛機等交通工具以及吸煙區(qū)以外的候車(機、船)場所禁止吸煙。”今年6月21日，國務院法制辦公布的《公共場所衛(wèi)生管理條例修訂草案(征求意見稿)》中明確規(guī)定。
根據征求意見稿，公共場所設置的吸煙區(qū)(室)不得位于行人必經的通道上，吸煙區(qū)(室)室內空氣應當符合國家衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求；公共場所設置的吸煙區(qū)(室)、衛(wèi)生間及浴室應當具有獨立的排風系統。
征求意見稿還規(guī)定，公共場所經營者應當在禁止吸煙的區(qū)域設置醒目禁止吸煙警語和標志，禁止吸煙區(qū)不得放置吸煙器具；任何單位和個人不得設置自動售煙機。
如果公共場所經營者在設置的吸煙室(區(qū))、衛(wèi)生間及浴室未按規(guī)定設置獨立排風系統，或者未按規(guī)定設置禁止吸煙警語和標志或在禁止吸煙區(qū)放置吸煙器具，或者設置自動售煙機，征求意見稿規(guī)定：“由縣級以上衛(wèi)生行政部門責令限期改正、給予警告，并處500元以上5000元以下的罰款。”
公共場所禁煙由誰來執(zhí)法
有關控煙的法規(guī)雖已成形并有望出臺，然而，很多問題仍然存在。比如，公共場所禁煙，由誰來執(zhí)法？
衛(wèi)生、城管、公安還是其他？這是一個難題。
目前，中國控制吸煙協會只能作為協調部門，衛(wèi)生局的衛(wèi)生稽查隊伍主要針對的是食品衛(wèi)生等問題，并不監(jiān)督禁煙，而城管部門雖然有綜合執(zhí)法權，但是也只是對封閉場館之外的公共地方進行執(zhí)法。
香港的經驗或許可資借鑒。今年1月1日，香港實施了在公共場所和工作場所全面禁止吸煙的法律。有明確的執(zhí)法主體———控煙辦公室，執(zhí)法力度和宣傳力度也很強，在公共場所吸煙最高可罰5000港元。
有熱心人士建議，公共場所應設立控煙協管員，起到教育、勸導的作用。有關部門應組成執(zhí)法主體，對重點地帶、部門，嚴查、嚴管、嚴罰。而對于經營場所、單位內控煙的問題，可以委托其經營者、管理部門代管——勸阻、教育違規(guī)吸煙，也可罰款，所得悉數上交。
有了法律，有了執(zhí)法的人，吳女士對家以外的擔心可以少了些；煙民們也知道哪兒不能吸煙了，去哪兒吸成了問題。也許家是一個“很好”的去處，畢竟法律還管不到家里。但煙的危害卻沒有因法律的不管而不存在。對家人的危害，一如公共場所對他人的危害。正是這樣，支持公共場所禁煙的人同樣希望煙民們不要把“陣地”帶到家里，雖然不能提出法律上的要求。其實，如果從另一個角度解讀“公共場所禁煙”立法，養(yǎng)成煙民不危害他人的“吸煙”理念也當是立法本意之一。
我國立法控煙城市和地區(qū)
據衛(wèi)生部控煙履約辦公室有關負責人介紹，截至2006年10月，中國先后有154個城市頒布公共場所禁煙的規(guī)定。作為《煙草控制框架公約》生效后第一個舉辦奧運會的國家，中國正在努力兌現“無煙奧運”的承諾。
北京自今年10月1日開始，北京出租車全面實行禁煙，如果有出租車司機吸煙被乘客舉報，將被處以100元至200元罰款。早在2006年9月，北京奧組委就已經發(fā)布了《北京2008無煙奧運工作方案(草案)》，其內容主要涉及三塊：一是核心區(qū)域即賽場，凡2008年奧運會賽場為無煙賽場，且禁止煙草相關廣告和贊助；二是次核心區(qū)域，即奧運村的酒店、餐廳、酒吧、咖啡廳、娛樂場所等為無煙場所；三是外圍區(qū)域，六個奧運城市成為無煙草廣告城市，且六城酒店、餐廳、娛樂場所設立無煙區(qū)，并禁止在公園、商場、公共交通場所等吸煙。
上海早在1994年，上海就頒布了《上海市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》，并于1997年修正后重新發(fā)布。影劇院和音樂廳的觀眾廳、錄像廳等8大類場所，被列為禁煙場所，其中對禁煙場所單位的法律責任作了明確規(guī)定。據了解，上海正在修訂《暫行規(guī)定》，將考慮擴大公共場所禁煙的范圍，部分新興公共場所擬列為禁煙區(qū)域。
廣州今年5月，廣州市政府舉行了《廣州市控制吸煙條例(草案)》座談會，征詢社會各界和市民的意見。草案規(guī)定了影劇院、錄像廳、音樂廳、舞廳、音樂茶座、游藝廳、體育館、圖書館、博物館、美術館、商場、書店、公共交通等候室等公共場所禁止吸煙。草案還規(guī)定，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙，禁止向未成年人銷售香煙。廣播電臺、電視臺、報刊禁止播放、刊登煙草制品廣告。
香港2006年，《2005年吸煙(公眾衛(wèi)生)(修訂)條例》獲得通過，大幅擴大了禁止吸煙范圍。絕大部分的工作場所和公眾場所(如餐廳食肆、辦公室、學校、醫(yī)院、街市、卡拉OK廳和酒吧)的室內區(qū)域，都自2007年1月1日起實施禁煙。如違反條例，最高罰款5000港元。
每年超10萬人死于被動吸煙
今年世界無煙日前夕，衛(wèi)生部發(fā)布了《2007年中國控制吸煙報告》。報告指出，我國吸煙人數已達3.5億，每年死于與吸煙有關疾病的人數近100萬。遭受被動吸煙危害的人數達5.4億，其中15歲以下兒童有1.8億，每年死于被動吸煙的人數超過10萬。
《2007年中國控制吸煙報告》是我國發(fā)布的首份控煙報告，向公眾詳細闡釋了吸煙與被動吸煙的危害及應對措施。這份報告宣示了我國保護公民健康的鄭重承諾及履行《煙草控制框架公約》的堅定決心。
2005年，中國正式批準《煙草控制框架公約》；2006年，公約在中國生效。公約指出，各締約方承認，科學已明確證實接觸煙草煙霧會造成死亡、疾病和功能喪失。
為切實履行公約，2007年3月，衛(wèi)生部成立了履行公約領導小組；5月29日，衛(wèi)生部依托中國疾病預防控制中心設立的履行公約領導小組辦公室正式揭牌，并發(fā)布《2007年中國控制吸煙報告》。
世界各國禁煙概覽
加拿大加拿大的禁煙規(guī)定中指出，在聯邦政府大樓、電梯、銀行、商店、學校及多數公共場所吸煙是違法的。如發(fā)現有人在酒樓、餐館吸煙不加制止或者是縱容其吸煙，一旦經法院判決成立，最高可處以5000加元的罰款。
西班牙2006年1月1日正式生效的《禁煙法》，擴大了禁止吸煙的范圍，其中最引人注目的是在辦公室等所有室內工作場所禁煙，同時嚴格限制在酒吧、餐館等餐飲場所吸煙?！督麩煼ā穼`法的個人和單位予以嚴厲處罰。違法吸煙行為按輕重等級將會受到最低30歐元，最高60萬歐元的處罰。
泰國自2002年起就開始在公共場所禁煙。目前，公交車、飛機、電梯、公共電話亭、有空調的商場、飯館和電影院均為禁煙場所。在這些地方一旦發(fā)現吸煙者，即可處以2000泰銖的罰款。
意大利意大利飯店和酒吧已于2005年初實行禁煙制度。要求飯店和酒吧的老板必須將那些違反規(guī)定的吸煙者及時報告有關方面。還規(guī)定飯館的無煙區(qū)必須要占餐廳總面積的75%以上，而且要求無煙區(qū)應是密閉的，吸煙區(qū)內必須設有空氣清潔機。
來源：法制日報
