在工會組建和會員發(fā)展工作取得重大進展的同時，應加強基層工會組織建設，在促進發(fā)展與和諧、維護職工合法權益中發(fā)揮更大的作用
充分發(fā)揮基層工會的作用，涉及面廣、工作頭緒多，是一項綜合性很強的工作。就基層工會組織建設而言，關鍵是要集中精力抓好“三要素”，即基層工會聯(lián)合會、基層工會主席和基層工會群眾化、民主化。
基層工會聯(lián)合會———基層工會活力的有效組織形式
從實踐中看，隨著國企改革、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、新經(jīng)濟組織和新社會組織的大量出現(xiàn)，小企業(yè)的比重越來越大。據(jù)對河北省40880家私營企業(yè)調(diào)查，200人以上的企業(yè)僅占5.7％，其余94.3％的企業(yè)中25人以下的又占53％。量大、面廣的小企業(yè)，由于受種種因素的制約，組建工會難，工會發(fā)揮作用更難。如何走出一條基層工會特別是小企業(yè)工會有效發(fā)揮作用的路子，許多地方的實踐已經(jīng)作出了積極的回答。
實踐表明，小企業(yè)工會依照法律和有關規(guī)定，建立區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會，是突破制約因素和體制障礙、有效發(fā)揮作用的現(xiàn)實選擇?；鶎庸?lián)合會和聯(lián)合基層工會是有區(qū)別的，不能混為一談?；鶎庸?lián)合會是由若干個基層單位，在各自成立基層工會組織并民主選舉產(chǎn)生本單位工會委員會的基礎上，在一定的區(qū)域或行業(yè)范圍內(nèi)，自愿按照聯(lián)合制、代表制的原則建立的區(qū)域或行業(yè)性基層工會組織。該組織是所屬基層工會的上級工會組織。
基層工會聯(lián)合會可以代行基層工會的部分維權職能。依托于小企業(yè)建立的基層工會不少難以發(fā)揮作用，有的勉強可以開展些被企業(yè)主認可的福利性、文體性活動，實質(zhì)性的維權工作微乎其微。作為小企業(yè)工會上級工會的基層工會聯(lián)合會，超然于企業(yè)，其活動不受企業(yè)主的限制，有責任、也可以理直氣壯地代行企業(yè)工會的部分維權職能，起到企業(yè)工會難以起到的作用。
基層工會聯(lián)合會可以為配備專職工會主席提供平臺。通過社會公開招聘等辦法，為基層工會聯(lián)合會選配專職工會主席候選人，則既可從源頭上提高工會主席的素質(zhì)，也比較適合現(xiàn)階段工會經(jīng)費的承受能力。
基層工會聯(lián)合會有助于提高基層工會的整體工作水平。將一定區(qū)域范圍或者同一行業(yè)以及相近行業(yè)的單位工會聯(lián)合起來成立的基層工會聯(lián)合會，可以增進聯(lián)合會內(nèi)各成員單位之間的溝通交流以取長補短，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮那些素質(zhì)高、能力強的工會干部的作用,而且聯(lián)合會內(nèi)部各成員單位的差異性和相對獨立性，必將要求工會聯(lián)合會增強工作的整體性、決策的民主性和工作的協(xié)調(diào)性，將有限的時間和精力集中在職工最關心、最直接、最現(xiàn)實需要解決的共性問題上，最大限度地做好協(xié)調(diào)勞動關系和維護職工合法權益的工作。同時，基層工會聯(lián)合會也是推行區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商集體合同、職代會和勞動爭議調(diào)解等維權機制建設的組織支撐。
運作多年的實踐表明，加強基層工會聯(lián)合會建設當務之急是大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）工會建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）工會本質(zhì)上就是依法建立的區(qū)域性基層工會聯(lián)合會。真正按照聯(lián)合制、代表制的原則規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）工會組織形式，在推行小型非公有制企業(yè)工會聯(lián)合會主席職業(yè)化中，首先為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工會通過包括職業(yè)化在內(nèi)的多種渠道配備專職工會工作人員，有效解決制約其發(fā)揮作用的瓶頸問題，并對其加強指導和服務，這一級工會組織定能發(fā)揮出承上啟下的重要作用。
工會主席———基層工會活力的關鍵所在
基層工會主席是基層工會的法定代表人。當前，勞動關系矛盾日益復雜化、顯性化，職工對工會維護自己合法權益的期待比以往更加迫切，對基層工會主席發(fā)揮作用的期望也比以往更加強烈。同時，一些脫離黨的領導的所謂“獨立工會”也妄圖從基層工會或工會主席上打開突破口。可以說，歷史的浪潮已將基層工會主席推到了鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要位置和維權工作的風口浪尖，成為各方關注的焦點。但與之不相適應的是，基層工會主席“領導畫圈提名、會員舉手通過”的任命式選舉，非公有制企業(yè)“雇主提名”式選舉，往往導致工會主席錯誤的角色定位和維權責任感的淡化及不敢維權，這對基層工會的領導權、主導權產(chǎn)生了不小的沖擊。對此，我們必須保持清醒頭腦，采取有效的方法去應對和解決。
進一步完善基層工會主席選舉制度是關鍵?；鶎庸飨蜻x人的產(chǎn)生必須充分發(fā)揚民主，走群眾路線。企業(yè)工會主席、副主席及工會委員會候選人的產(chǎn)生，均以工會分會（小組）為單位提名，工會籌備組或上屆工會委員會根據(jù)多數(shù)工會分會（小組）的意見，提出建議名單，報同級黨組織和上級工會審查同意后，履行民主選舉程序。多數(shù)工會分會（小組）沒有提名，多數(shù)會員沒有推薦的，不能作為本單位工會主席候選人。一些單位無視工會的性質(zhì)和特點，不顧會員的意愿，未經(jīng)會員民主推薦“先任后選”、“只任不選”工會主席的做法，是違反法律規(guī)定的。實踐證明，基層工會主席的直接選舉，雖不能改變非公有制企業(yè)工會主席與雇主的雇傭關系，但可以從機制上激發(fā)工會主席的責任感，強化會員在工會組織中的主體地位和作用，有利于對工會干部的保護。推行基層工會主席直接選舉必須積極審慎，要堅持在黨組織和工會可控的前提下，首先在一些條件成熟的企業(yè)中推行，在此基礎上進一步做好擴面工作。對一些情況比較復雜，直接選舉條件不具備的企業(yè)，則不能強行推進，一哄而起。要進一步創(chuàng)新基層工會主席候選人的產(chǎn)生機制。目前許多地方工會采取從社會上招聘的方法，有計劃地向非公有制企業(yè)、基層工會聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)工會輸送工會主席候選人。這種做法不僅使工會主席擺脫了企業(yè)勞動關系的束縛，從根本上解決了工會主席受制于雇主不敢維權的問題，而且沖破了工會主席只能從企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的傳統(tǒng)模式，拓寬了選人用人渠道，從源頭上提高了工會主席的維權能力，具有很強的推廣性。要嚴格執(zhí)行基層工會主席候選人的否決條件。依據(jù)相關法律和《企業(yè)工會工作條例》的規(guī)定，企業(yè)行政負責人、合伙人及其近親屬，企業(yè)人事、勞資部門管理人員，外籍員工，均不得作為企業(yè)工會主席、副主席和工會委員候選人。《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》明確指出：“企業(yè)不得干預工會內(nèi)部事務”，當然更不得指定企業(yè)工會主席、副主席及工會委員候選人。
要進一步加大基層工會主席合法權益保護的力度。全總最近出臺了《企業(yè)工會主席合法權益保護暫行辦法》。這是中國工會第一個專門為保護企業(yè)工會主席合法權益制定的重要文件。文件規(guī)定了保護內(nèi)容與措施、保護機制與責任等。各級工會要按照文件要求，建立保護企業(yè)工會主席責任制，設立工會干部權益保障金，逐級承擔起保護企業(yè)工會主席的職責，保護所屬企業(yè)工會主席的合法權益不受侵犯，支持企業(yè)工會主席毫不妥協(xié)地同侵犯職工權益的行為作斗爭。
群眾化、民主化———基層工會活力的不竭源泉
沒有群眾化、民主化，基層工會就沒有活力，也就沒有真正意義上的基層工會。
基層工會的群眾化、民主化，是由工會的性質(zhì)和特點決定的。工會是職工自愿結合的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工利益的代表者和維護者。所謂群眾化、民主化，就是從工會的性質(zhì)和特點出發(fā)，基層工會在自己的全部活動中，始終堅持從工作的指導思想、組織制度、活動方式、工作方法、工作作風等各個方面，都保持同會員群眾的密切聯(lián)系，依靠會員群眾開展工會工作，按照會員的意愿開展工會活動，把基層工會建設成職工之家。行政化、機關化是與群眾化、民主化尖銳對立的，工會歷來反對和警惕行政化、機關化傾向。
基層工會群眾化、民主化程度的高低，決定基層工會活力與生命力的強弱。實踐表明，凡是群眾化、民主化建設搞得好的基層工會，那里的工會工作就富有生機和活力，職工和會員對工會的認可度、滿意度就高。一些基層工會活力不強，動力不足，原因可能是多方面的，但群眾化、民主化程度不高是一個重要的、普遍的癥結?？梢哉f，基層工會群眾化、民主化程度的高低，決定了會員對工會工作的關切度與參與度的大小，而會員對工會工作的關切度與參與度的大小又決定了基層工會活力與生命力的強弱。這是一個規(guī)律。
推進基層工會的群眾化、民主化，有賴加強制度建設來保障。加強基層工會群眾化、民主化建設，提高認識是前提，加強制度建設是保證。要堅持和健全基層工會內(nèi)部民主制度。堅持每年召開一至兩次工會會員（代表）大會制度，建立和完善民主選舉、民主評議、民主測評工會領導人制度和會員評“家”機制，進一步推行工會會員代表常任制，實行會務公開，凡涉及會員群眾利益的重要事項，須經(jīng)會員大會或會員代表大會討論決定，工作計劃、重大活動、經(jīng)費收支等情況接受會員監(jiān)督，最大限度地調(diào)動會員參與工會事務的積極性。要建立工會積極分子隊伍，發(fā)揮工會積極分子作用，使工會工作深深扎根于職工群眾之中。
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