［摘要］近年來,大慶市縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，同時也存在“縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市里及周邊城市互動性偏少；旅游只是停留在簡單的游玩層次，未與市里及周邊城市旅游企業(yè)形成聯(lián)動，未形成差異化互補、互惠互利的合作關系；游客逗留時間短，難以滿足多元化的市場需求”等問題。解決這些問題，需要增強部門聯(lián)動，加大支持力度；建立規(guī)劃體系，推進融合發(fā)展；樹立產(chǎn)業(yè)理念，打造區(qū)域優(yōu)勢。
［關鍵詞］大慶文化旅游產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展；區(qū)域優(yōu)勢
一、大慶市縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展概況
（一）林甸縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基本情況。第一，從內(nèi)提升行業(yè)服務水平及服務質(zhì)量，從外精準定位拓展外埠客源市場。大力推進旅游標準化體系建設，定期組織服務標準化培訓，豐富旅游產(chǎn)品，提升品牌競爭力，跟進項目建設，對俄宣傳推介，鞏固確定了中國溫泉之鄉(xiāng)林甸旅游產(chǎn)業(yè)市場地位，擴大了品牌影響力和知名度。第二，通過外出宣傳、接洽等方式，建立與邊境城市對俄旅游合作關系，打造對俄旅游精品線路。參加綏芬河市舉辦的中俄旅游企業(yè)對接會，邀請10余家俄羅斯與綏芬河旅行社一行40余人，參加“暖暖的林甸”對俄旅游產(chǎn)品推介會并調(diào)研林甸旅游資源。第三，依靠項目建設，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。利用兩條商業(yè)街，對貧困村、貧困群眾實行免租金優(yōu)惠招租政策，直至全面脫貧；積極引導旅游企業(yè)開展脫貧攻堅精準幫扶工作，鶴鳴湖景區(qū)繼續(xù)實行貧困人口輪流上崗制，在農(nóng)閑時間上崗工作，增加收入；積極引進大型企業(yè)集團———中青旅投資置業(yè)有限公司與景域集團合作投資建設溫泉旅游度假、旅游地產(chǎn)、旅游景區(qū)開發(fā)等新型綜合旅游項目；旅游局攜手自駕龍江旅游服務平臺，共同舉辦“'百車千人’冰雪自駕，研學扶貧助力中國溫泉之鄉(xiāng)”大型自駕游和青少年研學旅行扶貧活動。（二）肇源縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基本情況。第一，政府持續(xù)投入。蓮花湖公園景區(qū)先后投入幾千萬元，2018年成功晉升為國家級濕地公園。文博體綜合場館融資在建，其中的波波大酒店擬打造五星級酒店。縣里還協(xié)調(diào)各方資金用于衍福寺風景名勝區(qū)大殿建設等。第二，企業(yè)積極性較高。青花湖景區(qū)由鑫泰吉瑞公司投資幾千萬元打造漁獵文化小鎮(zhèn)，2020年年初組織了“冬捕漁獵文化節(jié)”和“首屆肇源開江節(jié)”，當天吸引省內(nèi)外游客達7000多人，同時銷售了大量的淡水魚和特色小米等農(nóng)副產(chǎn)品。（三）杜爾伯特蒙古族自治縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基本情況。杜爾伯特蒙古族自治縣是黑龍江省唯一的少數(shù)民族自治縣，以大美濕地，詩畫草原，民族饗宴，馬背豪情，祈福圣地，養(yǎng)生溫泉為突出特點。開發(fā)出冬季捕魚、雪地溫泉等特色旅游項目20余個，開辟精品旅游路線14條，定期舉辦那達慕大會、民族文化節(jié)、冰雪漁獵文化節(jié)。阿木塔、嘎日迪、克爾臺湖水岸漁村都成為了推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主力軍。（四）肇州縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基本情況。肇州縣旅游商品有老街基系列（窖藏酒、大瓜子、玉米漿、雜糧粥）、托古小米、葉氏粘豆包、牛角尖大瓜子、牧康牧業(yè)、興合科技、昆倉啤酒、百森飲料。近年來，肇州縣打造具有鄉(xiāng)土氣息濃郁、投資較少、帶動面廣、旅游空間大、經(jīng)營方式靈活為特點的肇州特色旅游新概念。以紅色經(jīng)典、自然風光、特色小吃、棚室采摘為主線，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民俗文化傳承為載體，實現(xiàn)“吃、住、行、游、購、娛”一體化全域旅游發(fā)展新目標。計劃建設肇州縣青馬湖風景區(qū)，項目規(guī)劃建設以“一場一寺兩區(qū)三館六作坊”為格局，融合“游、玩、學、住、行”等旅游體驗元素于一體的傳統(tǒng)手工業(yè)特色非遺旅游小鎮(zhèn)。
二、大慶市縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的主要問題
（一）政策扶持力度小，專業(yè)人才匱乏。文化旅游作為新構(gòu)建的部門，懂管理、精業(yè)務、善運營、通服務的人才匱乏，缺乏一支高素質(zhì)、高技能、高水平的專業(yè)人才隊伍，專業(yè)人才總量儲備嚴重不足，且專業(yè)門類結(jié)構(gòu)比例嚴重失衡，缺少考古、群藝輔導、文藝創(chuàng)作等方面專家和領軍式人物。2018年，各縣在文化旅游專項資金支持方面十分有限，嚴重影響相關工作開展。各縣文化體育廣電和旅游局作為行政部門，科室業(yè)務分工明確，合作溝通不足，涉及文化旅游融合類工作相互之間缺乏學習交流機制。（二）發(fā)展規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)融合度低。一是文化旅游產(chǎn)業(yè)融合缺乏有效的平臺和載體，文化是文化、旅游是旅游的發(fā)展特征還十分明顯。文化產(chǎn)業(yè)傾向于公共服務為主，以體制內(nèi)運行，行政化主導為主，缺少旅游元素；旅游產(chǎn)業(yè)基本都是以旅游企業(yè)的單個景區(qū)運營為主，旅游項目同質(zhì)化、重復化、低端化明顯，缺乏特有的地域文化元素植入。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏上下游或是相關產(chǎn)業(yè)的支持互補，缺乏針對特定目標群體的旅游線路設計，文化紀念品種類少、樣式匱乏，特色性、代表性、體驗性、實用性、便利性、大眾性的特色旅游紀念品更是屈指可數(shù)。（三）傳統(tǒng)運營模式為主，區(qū)域聯(lián)動效應差。傳統(tǒng)運營模式下，大慶縣域文化場館和旅游景區(qū)基本處于分散、隔離的狀態(tài)，文化是文化，景區(qū)是景區(qū)，基本都是圍繞各自進行“單點”式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)價值鏈短，運營模式單一，沒有形成文化旅游方面的優(yōu)勢經(jīng)典線路。以門票和折扣為主的低端營銷運營模式，特色不突出，優(yōu)勢不明顯，服務標準化規(guī)范化程度亟待加強和完善。民俗特色游內(nèi)涵和民俗文化還未能與景區(qū)深度融合，博物館游、文化館游的游客互動體驗性不強。大慶市縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市里及周邊城市互動性偏少，旅游只是停留在簡單的游玩層次，未與市里及周邊城市旅游企業(yè)形成聯(lián)動，未形成差異化互補、互惠互利的合作關系，游客逗留時間短，難以滿足多元化的市場需求。
三、大慶市縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策
（一）增強部門聯(lián)動，加大支持力度。第一，充分發(fā)揮市縣黨政機關的領導作用。建議成立大慶市文化旅游融合發(fā)展小組，夯實文化旅游融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，對全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行戰(zhàn)略部署，將文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作納入政府年度考核體系中。文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用強，加強文化旅游產(chǎn)業(yè)相關部門間的協(xié)作，建立以文化廣電和旅游局為牽頭單位，涵蓋規(guī)劃、城管、市場監(jiān)管、工商執(zhí)法、法律監(jiān)督等多部門的文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制，統(tǒng)籌文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展事宜和文化旅游部門綜合執(zhí)法，促進文化旅游在規(guī)劃編制、政策支持、標準制定、市場監(jiān)管、宣傳推廣、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的緊密結(jié)合。第二，完善融合發(fā)展聯(lián)動機制。完善具有文旅資源的市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)動機制，定期召開文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展交流會，總結(jié)各級單位文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型做法，反思文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展誤區(qū)和教訓，集中反映文化旅游融合發(fā)展共性的突出問題，專題性研究文化旅游融合發(fā)展聯(lián)動問題，捋順市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱向橫向聯(lián)動機制。第三，政府支持和資金投入。大慶市、縣政府部門根據(jù)市、縣實際情況，參照國內(nèi)其他城市和周邊地區(qū)標準，盡快制定出臺扶持政策，在財政資金、土地稅收、旅游項目招商引資、旅游餐飲業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游購物、旅行社發(fā)展等方面，進一步加大政策引導和激勵力度，為大慶市、縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展營造有利政策環(huán)境。形成多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的招商團隊，加強招商力度和舉措，特別注重在土地、交通、設施、稅收、服務等方面政策的連續(xù)性、承諾性和服務保障性，實行“一把手”工程。第四，加強政校聯(lián)合。支持大慶市各高校引進文化旅游類專業(yè)高層次人才和鼓勵支持各高校文化旅游專業(yè)學生的招生和教育，推進課程改革、實習實訓等，有計劃、有步驟培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平等熟悉大慶市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，加強政府和高校的文旅產(chǎn)業(yè)科研投入和項目合作，提升高校服務大慶市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。（二）建立規(guī)劃體系，推進融合發(fā)展。第一，突出文化旅游產(chǎn)業(yè)核心地位。考慮到文化旅游產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性、綜合性、專業(yè)性、民生性、先導性，將文化旅游發(fā)展納入大慶市整體頂層設計的同時，要系統(tǒng)化、專業(yè)性和高標準的同步編制大慶市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項規(guī)劃，保證文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項規(guī)劃與城市規(guī)劃切實相融，提高規(guī)劃的可操作性和實際指導作用，形成多規(guī)合一的規(guī)劃支撐體系。第二，加強產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和融合發(fā)展路徑。一是地區(qū)黨委、政府要將大慶文化旅游發(fā)展同大慶城市品牌打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相連接，重新審視大慶文化旅游。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，扶持文化旅游新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展文化旅游+健康、文化旅游+體育、文化旅游+養(yǎng)老、文化旅游+會展、文化旅游+研學、文化旅游+農(nóng)業(yè)、文化旅游+交通等，加快開發(fā)一批集休閑旅游、旅居養(yǎng)老、度假養(yǎng)生、康體養(yǎng)生綜合項目。（三）樹立產(chǎn)業(yè)理念，打造區(qū)域優(yōu)勢。第一，推進“互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游”新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將大慶市文化旅游融合建立在大慶新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展和爭當資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵的高度，突出數(shù)字藝術、數(shù)字媒體、數(shù)字設計、數(shù)字創(chuàng)意等新型文化藝術產(chǎn)業(yè)，政府企業(yè)聯(lián)動，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”文化創(chuàng)意設計園區(qū)，打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群，形成“互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游”的產(chǎn)業(yè)氛圍，將數(shù)字藝術設計產(chǎn)業(yè)與文化和旅游深度融合，構(gòu)建向上下游延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條。組織開展面向國際、面向“一帶一路”、面向國內(nèi)的大型數(shù)字藝術創(chuàng)意的會議、比賽、展覽等，吸引更多企業(yè)關注、入駐，提升市場關注度和大慶城市品牌的影響力。加強校政企合作的引領發(fā)展模式，發(fā)揮高校的力量，將藝術、旅游、文化等相關學科專業(yè)的企業(yè)、老師、學生等資源整合互動起來，將科學研究、專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、學生實習、課程建設等，都與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，發(fā)揮校政企聯(lián)動效應，發(fā)揮高校對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支持作用。第二，推動區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。站在區(qū)域的視角，重新審視和定位大慶市文化旅游產(chǎn)業(yè)在哈大齊、在黑龍江省、在東三省區(qū)域中的資源、技術、政策、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢和特色，重點打造城市旅游名片，形成大慶城市品牌，推動區(qū)域文化旅游發(fā)展聯(lián)盟，構(gòu)建基于區(qū)域的全域旅游，形成區(qū)域性文化旅游交流和聯(lián)動機制，從同質(zhì)競爭、惡性競爭走向融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。突出大慶市在大慶精神鐵人精神、雪地溫泉、蒙古族少數(shù)民族文化等文化旅游特色和優(yōu)勢，與哈爾濱市合作聯(lián)動可以通過引流的方式，形成強強聯(lián)合和優(yōu)勢互補；與齊齊哈爾市可以通過區(qū)域市民優(yōu)惠的方式，增強區(qū)域間文化旅游消費的聯(lián)動性，打造區(qū)域文旅活動、文旅宣傳、文旅產(chǎn)品設計、文旅營銷、文旅信息共享機制等。
作者:郝毓業(yè) 劉楠 孫偉仁 單位:大慶師范學院經(jīng)濟管理學院
