近日，中國財(cái)政部、監(jiān)察部和審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理暫行辦法》，明確中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的12項(xiàng)禁止性規(guī)定，包括不得超標(biāo)準(zhǔn)購買公務(wù)車輛、不得用公款支付應(yīng)由個人承擔(dān)的住宅購置、住宅裝修、物業(yè)管理費(fèi)等。
目前，國有企業(yè)包括央企、中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)過大，浪費(fèi)嚴(yán)重，假公濟(jì)私，豪華享受，甚至渾水摸魚滋生貪污腐敗現(xiàn)象可謂愈演愈烈。在掌握著金融資源配置大權(quán)的中央金融企業(yè)包括地方性國有控股金融企業(yè)中，發(fā)生在各級負(fù)責(zé)人身上職務(wù)消費(fèi)存在的問題比想象的要嚴(yán)重的多。
一個現(xiàn)象讓民眾非常失望：過去國企、金融企業(yè)負(fù)責(zé)人工薪水平過低是造成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)過大的原因之一。后來在國企、金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)們的“哭喊”下，趁著改制上市等契機(jī)，國企、金融企業(yè)負(fù)責(zé)人們薪酬大幅度、甚至無節(jié)制上漲，動輒年薪在上百萬甚至幾百萬元以上。
善良的民眾認(rèn)為，負(fù)責(zé)人們薪酬大幅度增長后，應(yīng)該覆蓋絕大部分職務(wù)消費(fèi)，職務(wù)消費(fèi)理所當(dāng)然應(yīng)該大幅度下降吧。結(jié)果卻是，職務(wù)消費(fèi)不但沒有下來而且還大幅度上漲。負(fù)責(zé)人們薪酬大漲，職務(wù)消費(fèi)照樣居高不下，企業(yè)支付更大了，說到底是國家在金融企業(yè)負(fù)責(zé)人支出上大幅度增加了，真是“賠了夫人又折兵”。
國企、金融企業(yè)的頭腦們一邊拿著“天價”高薪，另一邊又享受者“天量”職務(wù)消費(fèi)，其中不乏存在嚴(yán)重的假公濟(jì)私等腐敗行為，人民群眾豈能沒有意見？
國企、金融企業(yè)“天量”的職務(wù)消費(fèi)不但是一種奢侈浪費(fèi)、假公濟(jì)私的腐敗行為，而且是分配不公的表現(xiàn)形式之一。這次三部門率先以中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)為突破口，頒發(fā)12條禁令規(guī)范其職務(wù)消費(fèi)行為是非常必要的，是得民心、順民意之舉，具有多重意義。12條禁令要求從12月1日起執(zhí)行，足以看出其急迫性和中央雷厲風(fēng)行之作風(fēng)。
12條禁令從房子、車子、三公經(jīng)費(fèi)、豪華辦公、高檔娛樂消費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)書刊費(fèi)、個人商業(yè)保險、各種會所俱樂部豪華享受、子女家屬費(fèi)用支出等方面對中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，頒布禁止性規(guī)定，內(nèi)容全面、覆蓋面廣、針對性強(qiáng)、擊中了當(dāng)前國企領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)可能違規(guī)之要害部位。
在充分肯定中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)12項(xiàng)禁令的同時，對其能否落實(shí)下去，能否切實(shí)見到成效，社會各界存有疑慮。從12項(xiàng)禁令本身看，筆者主要擔(dān)憂在三個方面：首先，神通廣大的領(lǐng)導(dǎo)們通過變通來繞開12條禁令，照樣無度進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)。12項(xiàng)規(guī)定的大部分項(xiàng)目都有變通的余地和空子。
其次，“違反規(guī)定”一詞，給中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人維持高額職務(wù)消費(fèi)以“想象空間”，比如：第七條規(guī)定：違反規(guī)定用公款為個人變相支付各種理療保健、運(yùn)動健身和會所、俱樂部等費(fèi)用。那么，請問：還有“制度規(guī)定”允許中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人可以用公款支付各種理療保健、運(yùn)動健身和會所、俱樂部等費(fèi)用嗎？如果有這樣的“制度規(guī)定”是哪一級的制度規(guī)定，是金融企業(yè)內(nèi)部規(guī)定嗎？
最大的擔(dān)心是“非因公”這個定語出現(xiàn)在12條禁令里，這給假公濟(jì)私預(yù)留空間和可趁之機(jī)。許多個人以及子女家庭和親朋好友消費(fèi)，中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人都可以找到“因公”的理由，都可以想方設(shè)法與“公”沾上邊、掛上鉤。甄別、調(diào)查難度非常之大。
同時，有些“因公”消費(fèi)令人不可思議，比如第四項(xiàng)禁令：違反規(guī)定用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動，或者用公款支付非因公的消費(fèi)娛樂活動費(fèi)及禮品費(fèi)。那么，中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人因公的“高檔消費(fèi)娛樂活動費(fèi)及禮品費(fèi)”都是哪些項(xiàng)目呢？
因此，難點(diǎn)在于查處假公濟(jì)私行為。希望盡快出臺落實(shí)細(xì)則；希望健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制；希望12項(xiàng)禁令擴(kuò)大到其他國有控股以及地方性國有以及國有控股金融企業(yè)。
