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試論檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升途徑
黃石市人民檢察院檢察長(zhǎng) 楊武力
胡錦濤總書記深刻指出：“政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，集中體現(xiàn)在執(zhí)法公信力上。執(zhí)法公信力來源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，來源于全心全意為人民服務(wù)的良好形象?！睓z察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系中非常重要的組成部分。當(dāng)前，維護(hù)和提升執(zhí)法公信力是檢察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重大課題，是進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的必然要求，是建立社會(huì)主義法治社會(huì)法律權(quán)威的應(yīng)有之義。
一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力核心要素
檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是社會(huì)公眾長(zhǎng)期以來對(duì)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法維護(hù)社會(huì)正義的權(quán)威性產(chǎn)生普遍信任和尊重，而在心目中建立起來的公平、公正、誠(chéng)實(shí)、正派的信任度和影響力。它是檢察機(jī)關(guān)與公眾之間的信任交往與相互評(píng)價(jià)的過程，是一個(gè)雙重維度的概念。 這一概念包含了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法對(duì)社會(huì)的信用和社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信賴兩個(gè)方面的核心要素。在這兩個(gè)要素之間，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法對(duì)社會(huì)的信用是基礎(chǔ)，社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信賴是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。其共同的目標(biāo)追求就是要建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義檢察制度和造就嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的檢察隊(duì)伍。
（一）檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法對(duì)社會(huì)的信用。維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確的實(shí)施，這既是憲法和法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)的要求，也是人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的期望。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法對(duì)社會(huì)的信用主要體現(xiàn)在“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”上，這是社會(huì)主義法治的基本內(nèi)容。一方面，國(guó)家法律體現(xiàn)著人民的意志，法律賦予檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪、公訴和訴訟監(jiān)督的職能，這是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任和義務(wù)，也是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力對(duì)社會(huì)的承諾，只有對(duì)這一承諾負(fù)責(zé)，才能取信于民，建立在社會(huì)中的權(quán)威性和信譽(yù)度；另一方面，人民群眾要求和期待檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦侵害群眾利益的職務(wù)犯罪，加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義。這就要求檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中必須把維護(hù)社會(huì)公平正義作為生命線和首要價(jià)值追求，在辦理每一起案件、處理每一件事情中體現(xiàn)公平正義，嚴(yán)格依法辦案、辦事，減少執(zhí)法隨意性，杜絕執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范，杜絕執(zhí)法不作為或者亂作為，贏得人民群眾的信賴、理解和支持。通過全面、正確履行檢察職責(zé)，使執(zhí)法行為在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，使社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的期望得以實(shí)現(xiàn)，這是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法具有信用的基礎(chǔ)所在。
（二）社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信賴。如果說檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法對(duì)社會(huì)信用是在執(zhí)法公正在客觀上的表現(xiàn)，那么社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信賴則反映在主觀上，社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信賴感、認(rèn)可度和滿意度，對(duì)檢察工作做出肯定性的信任評(píng)價(jià)。這種信任評(píng)價(jià)基于檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，才能贏得社會(huì)公眾的積極認(rèn)可和信賴，才能樹立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。所以說，這種信賴與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信用是一個(gè)互動(dòng)的過程，信用高，則信任度高。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公正，社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任度則會(huì)提高，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)就能體現(xiàn)出司法權(quán)威，執(zhí)法行為才能讓人民信服，公眾就會(huì)自愿配合檢察工作，減少執(zhí)法運(yùn)行的成本，使執(zhí)法更為順暢，更有效果；反之，信任度低則司法權(quán)威就難以樹立，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為就會(huì)受到抵制，執(zhí)法效果必然受到影響。新時(shí)期，我們提出檢察工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立以人為本的理念，關(guān)心人民群眾的疾苦，體察人民群眾的情緒，傾聽人民群眾的呼聲，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也正是要求檢察機(jī)關(guān)通過實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信用，來取得社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任，不斷適應(yīng)和滿足人民群眾的新要求新期待，使檢察事業(yè)具有長(zhǎng)久的蓬勃發(fā)展的生命力。
二、影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的主要因素
現(xiàn)實(shí)中影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的因素比較多，歸納起來主要是外部因素和內(nèi)部因素兩大方面。在外部因素中，檢察機(jī)關(guān)的財(cái)政權(quán)、人事權(quán)受地方制約，給檢察權(quán)的依法獨(dú)立行使、公正行使帶來了難以克服的困難。檢察人員的錄用、職務(wù)任免等人事制度關(guān)系到由什么人來行使檢察權(quán)和靠什么理念行使檢察權(quán)，具有干預(yù)檢察人事安排的權(quán)力往往意味著具有干涉檢察執(zhí)法的可能性。同時(shí)，檢察人員的工資待遇、工作條件和檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案裝備，不僅影響檢察人員的整體素質(zhì)，而且影響檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力?？哭k案獲得經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，就難以保證執(zhí)法的公正；靠檢察長(zhǎng)個(gè)人能力爭(zhēng)取財(cái)政支持，就難以防止檢察權(quán)濫用。 目前，還有一些基層檢察院由于經(jīng)費(fèi)還無法實(shí)現(xiàn)足額保障，受利益驅(qū)動(dòng)違法違規(guī)辦案的現(xiàn)象依然存在，這必然給檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的建設(shè)造成不良影響。在內(nèi)部因素中，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力又會(huì)受到執(zhí)法理念、執(zhí)法素能、執(zhí)法行為以及執(zhí)法機(jī)制的現(xiàn)實(shí)影響。
（一）執(zhí)法理念因素
執(zhí)法理念是執(zhí)法活動(dòng)的先導(dǎo)，正確的檢察執(zhí)法理念是對(duì)檢察執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和創(chuàng)新，它能引導(dǎo)我們把握檢察工作的客觀規(guī)律，駕馭檢察工作的發(fā)展，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。但是也應(yīng)該清楚地看到，少數(shù)檢察人員的執(zhí)法觀念仍然陳舊，有的沒有牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，特權(quán)思想和霸道作風(fēng)的依舊存在；有的對(duì)保障人權(quán)重視不夠，人性化執(zhí)法體現(xiàn)不充分，“教育挽救”往往停留在口頭上，沒有落實(shí)到具體行動(dòng)中；有的 “重口供輕證據(jù)”，仍然存在先入為主的思維方式和“有罪推定”、“口供至上”的陳舊觀念；有的 “重實(shí)體、輕程序”，認(rèn)為只要案件沒搞錯(cuò)，就不惜在程序上擦邊踩線。存在的這些問題直接影響到檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的形成。
（二）執(zhí)法素能因素
執(zhí)法者素能的高低也是影響執(zhí)法公信力的一個(gè)重要方面。執(zhí)法者的素質(zhì)決定著執(zhí)法者的行為，只有執(zhí)法者的素質(zhì)提高了，能力增強(qiáng)了，行為規(guī)范了，才能促進(jìn)執(zhí)法公正。檢察官要履行好客觀公正的義務(wù)，除了要有正確的執(zhí)法觀外，還必須具備較高的執(zhí)法素質(zhì)，否則難以承擔(dān)起法律賦予的職責(zé)。當(dāng)前，檢察隊(duì)伍的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有一定的差距。部分干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平不夠高，面對(duì)更加繁重、更加復(fù)雜、更高要求的執(zhí)法工作有所不適應(yīng)。隨著司法體制改革的深入，隊(duì)伍素質(zhì)面臨更新更艱巨的考驗(yàn)，唯有不斷提高執(zhí)法者的素質(zhì)和能力，打造出一支業(yè)務(wù)精通的檢察隊(duì)伍，才能更好地維護(hù)公平正義，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。
（三）執(zhí)法行為因素
執(zhí)法行為的好壞直接影響執(zhí)法效果的好壞，而執(zhí)法效果的好壞又會(huì)影響公眾對(duì)檢察工作的評(píng)價(jià)和判斷。對(duì)于執(zhí)法者來說，自覺規(guī)范執(zhí)法行為，才能實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義的首要價(jià)值追求，才能得到黨和人民的重視和信任，才能廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各界和人民群眾對(duì)檢察工作的理解和支持，才能樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象和法律監(jiān)督權(quán)威。近些年，隨著各種教育活動(dòng)的深入開展，檢察機(jī)關(guān)在整體執(zhí)法行為上得到了進(jìn)一步改善，人民群眾對(duì)檢察工作的認(rèn)可度也不斷增強(qiáng)。但不容回避的是，執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范的問題仍然存在，濫用檢察權(quán)、以權(quán)謀私的問題還時(shí)有發(fā)生，有的典型案件的負(fù)面影響通過網(wǎng)絡(luò)傳播被迅速地放大，在社會(huì)上造成了惡劣影響，使人民群眾對(duì)檢察工作出現(xiàn)了信任危機(jī)，質(zhì)疑檢察機(jī)關(guān)的各種聲音也不絕于耳，這就給檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（四）執(zhí)法機(jī)制因素
檢察執(zhí)法機(jī)制是開展檢察工作的載體。只有建立符合檢察工作規(guī)律，保證檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、公正和有效地執(zhí)行法律的執(zhí)法機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)才能擔(dān)當(dāng)起履行法律監(jiān)督責(zé)任，才能贏得黨和人民群眾的信任和支持。當(dāng)前，除了一時(shí)難以克服的體制性障礙外，檢察執(zhí)法機(jī)制方面還客觀存在一些影響執(zhí)法公信力的問題，如職務(wù)犯罪偵查工作的統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)；情報(bào)信息的統(tǒng)一管理和綜合分析利用水平不夠高，信息渠道不夠暢通，案件線索移送和工作聯(lián)系配合制度不夠完善；公訴工作整體合力發(fā)揮不夠；偵、捕、訴各部門的相互制約與協(xié)作配合有待加強(qiáng)；檢察機(jī)關(guān)之間以及各內(nèi)設(shè)部門之間協(xié)作配合不夠，檢察資源配置不夠科學(xué)，法律監(jiān)督的整體合力尚未有效發(fā)揮等等。只有這些問題得到有效解決，檢察工作才能得到公眾的廣泛認(rèn)同和積極評(píng)價(jià)，我們才能更加有力有效地維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義檢察制度。
三、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升途徑
提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力需要多措并舉，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從外部及內(nèi)部，從理念到行為，從個(gè)體素能和執(zhí)法機(jī)制等多方面統(tǒng)籌兼顧，齊下功夫。
（一）進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境。一是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)中不能動(dòng)搖的基本原則，檢察機(jī)關(guān)在辦案中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在重大問題決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持向黨委請(qǐng)示；對(duì)重大案件處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨委報(bào)告，征求黨委意見，爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。尤其是在當(dāng)前復(fù)雜的形勢(shì)下，檢察工作要實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，就更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的組織原則，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦案，不斷增強(qiáng)抗干擾能力，提高解決復(fù)雜問題的水平，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)主義法律的正確實(shí)施。另一方面，黨委也應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)政治、組織和思想等方面的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，支持檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，而不能代行檢察職能，更不能包攬檢察機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)。只有這樣才能做到將執(zhí)行法律和執(zhí)行黨的政策統(tǒng)一起來，保障檢察事業(yè)健康發(fā)展。二是完善經(jīng)費(fèi)保障。目前，檢察機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障主要是由地方財(cái)政供給，盡管中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要足額保障政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，地方財(cái)政保障水平有高有低，特別是一些基層檢察院在經(jīng)費(fèi)保障不足的問題依然沒有得到真正解決，受利益驅(qū)動(dòng)辦案的情形還沒有從根本上杜絕。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其經(jīng)費(fèi)自然應(yīng)當(dāng)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一保障，應(yīng)當(dāng)盡快建立“地方足額上繳，中央統(tǒng)籌預(yù)算，系統(tǒng)層層下?lián)堋钡呢?cái)政保障體制，每年由最高人民檢察院根據(jù)全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際需要擬制財(cái)政預(yù)算，提交全國(guó)人大或其常委會(huì)審議通過。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政作為專項(xiàng)支出，實(shí)行單列，由上至下逐級(jí)下?lián)?，保障檢察機(jī)關(guān)的公務(wù)經(jīng)費(fèi)。 即使目前由于國(guó)家財(cái)政一時(shí)還難以足額保障，而不得不主要依靠地方財(cái)政來保障，國(guó)家也要加大對(duì)公務(wù)經(jīng)費(fèi)保障的監(jiān)督力度，要督促各地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行中央決定，使檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)真正能夠滿足檢察權(quán)行使的需要，從而不因?yàn)樯鎲栴}拿檢察權(quán)做交易。
（二）進(jìn)一步樹立正確的執(zhí)法理念。當(dāng)前，要提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，急需樹立四種執(zhí)法理念：一是講大局與講法治并重的執(zhí)法理念。大局是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與人民根本利益，服從、服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，是檢察工作最根本的執(zhí)法思想?！安恢\全局者，不足以謀一域”。檢察機(jī)關(guān)只有自覺把各項(xiàng)檢察工作置于黨和國(guó)家中心工作的大背景下，執(zhí)法效果才會(huì)明顯，執(zhí)法環(huán)境才會(huì)良好，執(zhí)法水平才會(huì)得到更快提高。檢察機(jī)關(guān)為大局服務(wù)的功能就是通過正確全面履行檢察職能，對(duì)社會(huì)各方面產(chǎn)生積極的效應(yīng)，達(dá)到法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，服務(wù)大局必須講法治。不是一講大局就是幾家配合，而是要通過履行查辦職務(wù)犯罪、批捕、公訴、訴訟監(jiān)督等檢察職能，懲罰犯罪，預(yù)防犯罪，維護(hù)公平正義，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。二是追究犯罪與保障人權(quán)并重的執(zhí)法理念。2004年全國(guó)人大通過的憲法修正案增設(shè)了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款。由此，人權(quán)保障從政治判斷提升為法律規(guī)定，成為國(guó)家根本法的一項(xiàng)原則。人權(quán)入憲加快了中國(guó)的法治進(jìn)程，尊重和保障人權(quán)成為以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，這是依法治國(guó)的必然要求。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，運(yùn)用法律手段既要依法懲治犯罪，匡扶正義，又要充分尊重和保護(hù)當(dāng)事人包括犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，保障在訴訟活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)公平正義。三是維護(hù)司法權(quán)威與執(zhí)法為民并重的執(zhí)法理念。司法權(quán)威是指司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有的威嚴(yán)和公信力，它包括法院的審判權(quán)威和檢察院的檢察權(quán)威，二者是相輔相成的。尤其體現(xiàn)在民行檢察監(jiān)督方面，無論是檢察機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的判決、裁定提出抗訴后法院再審作出新的正確判決，還是檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院作出的正確判決裁定做好當(dāng)事人的息訴服判工作，甚至是檢察機(jī)關(guān)查處個(gè)別審判人員徇私舞弊和枉法裁判等行為，均是對(duì)審判權(quán)威的維護(hù)?！皺?quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說，應(yīng)把堅(jiān)持公正執(zhí)法，運(yùn)用法律手段為民排憂解難，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)，而檢察機(jī)關(guān)行使民事審判和行政訴訟監(jiān)督職能就是和法院一道共同維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，共同保障民事、行政法律得以正確貫徹實(shí)施，把執(zhí)法為民的宗旨落到實(shí)處。四是實(shí)體公正與程序公正并重的執(zhí)法理念。程序公正是實(shí)體公正的前提和基礎(chǔ)，實(shí)體公正是程序公正的價(jià)值追求，二者相輔相成，辯證統(tǒng)一。在執(zhí)法辦案中，既要嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、適用法律關(guān)，又要嚴(yán)把程序關(guān)；既要加強(qiáng)對(duì)違反實(shí)體法的監(jiān)督，又要注重糾正違反程序法的行為，以促進(jìn)實(shí)體公正與程序公正的有機(jī)統(tǒng)一。
（三）進(jìn)一步提高執(zhí)法者素質(zhì)和能力。執(zhí)法者的素質(zhì)和能力對(duì)于建設(shè)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力有著積極作用。一是嚴(yán)格檢察人員職業(yè)準(zhǔn)入。錄用高素質(zhì)的有培養(yǎng)前途的人才進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化的基礎(chǔ)。要按照《檢察官法》的規(guī)定，嚴(yán)格檢察人員準(zhǔn)入的“門檻”，保證檢察人員的素質(zhì)。堅(jiān)持凡進(jìn)必考制度，確保新錄用人員具有相應(yīng)崗位所要求的基本工作技能。為防止不合格人員進(jìn)入檢察隊(duì)伍，各級(jí)人民檢察院補(bǔ)充人員，必須經(jīng)過省級(jí)人民檢察院組織的統(tǒng)一測(cè)試、考核。初任檢察官必須從國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)選任。還應(yīng)適時(shí)調(diào)整人員編制，增加基層檢察院的編制數(shù)額，將社會(huì)上尤其是政法院校高層次、高學(xué)歷專業(yè)人才以及通過司法考試的各方人才吸收到基層檢察院，以充實(shí)基層檢察院的人才資源，形成良性的人才循環(huán)機(jī)制。二是注重人才素能培養(yǎng)。根據(jù)中央、省委有關(guān)規(guī)定，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等方式，有意識(shí)地適時(shí)將優(yōu)秀人才放到環(huán)境復(fù)雜、條件艱苦的地方去工作，使他們?cè)趯?shí)踐中不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)。繼續(xù)實(shí)行交流輪崗制度，加大檢察官交流力度，在檢察系統(tǒng)進(jìn)行上下交流、異地交流，也可以同其他法律工作崗位交流，并向重要領(lǐng)導(dǎo)崗位輸送優(yōu)秀檢察官，提高人才和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力；根據(jù)工作需要，各級(jí)檢察院內(nèi)部還可以定期進(jìn)行工作輪崗，在培養(yǎng)專業(yè)型人才的同時(shí)注重培養(yǎng)復(fù)合型人才。三是積極開展正規(guī)化崗位培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)檢察長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的素能培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)一線檢察官特別是執(zhí)法辦案骨干的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，加強(qiáng)新任檢察官實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，使其實(shí)現(xiàn)由知識(shí)型到能力型的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；對(duì)辦案一線工作多年的檢察官，要增強(qiáng)其理性思維和法律功底，使其實(shí)現(xiàn)由能力型到知識(shí)型的升華。對(duì)業(yè)務(wù)部門的檢察官要加強(qiáng)專題培訓(xùn)，如涉及刑事、民事和行政等法律知識(shí)和偵查技能等，組織專題講座，邀請(qǐng)專業(yè)人士授課釋疑，力求學(xué)以致用。四是廣泛開展崗位“學(xué)、練、賽”活動(dòng)。在市級(jí)以及基層檢察院，堅(jiān)持政工部門牽頭，業(yè)務(wù)部門主抓，面向基層、面向一線，堅(jiān)持“一案一總結(jié)”，持續(xù)開展以提高檢察官執(zhí)法辦案技能為重點(diǎn)的崗位“學(xué)、練、賽”活動(dòng)。在活動(dòng)中始終堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么，用什么、練什么”，搞好“傳、幫、帶”，做到“練、學(xué)、用”相結(jié)合。通過大規(guī)模開展多途徑、多形式、多層次的正規(guī)化培訓(xùn)和崗位練兵，強(qiáng)化高層次和實(shí)用型人才培養(yǎng)，不斷提高檢察官的整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力。
（四）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案行為。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案行為，關(guān)鍵是要從建立健全執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制，即“執(zhí)法活動(dòng)的運(yùn)行跟蹤機(jī)制→執(zhí)法活動(dòng)的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制→執(zhí)法活動(dòng)的糾偏補(bǔ)救機(jī)制”。一是建立健全執(zhí)法活動(dòng)的運(yùn)行跟蹤機(jī)制。由業(yè)務(wù)部門、案件管理部門和檢務(wù)督察部門對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行跟蹤，但三者的側(cè)重點(diǎn)不同。其中業(yè)務(wù)部門是就檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部而言，偵查與偵監(jiān)、偵監(jiān)與公訴、公訴與監(jiān)所等辦案部門，應(yīng)當(dāng)利用法律賦予的偵查、審查和決定逮捕、審查起訴、偵查監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等職責(zé)，在各辦案環(huán)節(jié)上相互配合與監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行跟蹤，監(jiān)控執(zhí)法質(zhì)量。案件管理部門運(yùn)用業(yè)務(wù)管理軟件對(duì)案件辦理的全過程進(jìn)行事中跟蹤檢查，對(duì)辦案人員在各辦案環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。檢務(wù)督察部門重點(diǎn)跟蹤檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪案件，即對(duì)偵查中采取強(qiáng)制措施及搜查、扣押、凍結(jié)等偵查手段，被舉報(bào)刑訊逼供等違法辦案，占用發(fā)案單位交通、通訊工具及向發(fā)案單位吃拿卡要等情況實(shí)行走訪，對(duì)辦案安全防范進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察，從中發(fā)現(xiàn)辦案人員在執(zhí)法中違反規(guī)定的行為。二是建立健全執(zhí)法活動(dòng)的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。執(zhí)法行為不規(guī)范的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制由實(shí)時(shí)檢查、專項(xiàng)檢查和全面檢查組成。實(shí)時(shí)檢查由業(yè)務(wù)部門和案件管理部門共同實(shí)行，如業(yè)務(wù)部門在辦案中，后一個(gè)辦案環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)前一個(gè)辦案環(huán)節(jié)存在問題，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)提出，隨時(shí)整改；案件管理部門在流程管理中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法存在不規(guī)范問題，也可以及時(shí)提出整改意見，督促辦案人員和部門進(jìn)行糾正。專項(xiàng)檢查是利用政法委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展各種專項(xiàng)活動(dòng)作為發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題的有利時(shí)機(jī)，尋找執(zhí)法中的不規(guī)范行為；利用針對(duì)特殊工作的定期檢查清理，集中發(fā)現(xiàn)問題，如定期對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作進(jìn)行辦案安全檢查，防止發(fā)生安全事故，定期對(duì)職務(wù)犯罪案件扣押款物情況進(jìn)行清理，防止侵占、挪用扣押款物；利用針對(duì)某類案件的集中檢查發(fā)現(xiàn)問題，重點(diǎn)對(duì)容易發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范問題的不立案、不批捕、不起訴、撤案等案件進(jìn)行專門檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。三是建立健全執(zhí)法活動(dòng)的糾偏補(bǔ)救機(jī)制。糾偏補(bǔ)救是在執(zhí)法過程中，針對(duì)可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范行為進(jìn)行預(yù)測(cè)和糾正，采取補(bǔ)救措施，避免結(jié)果的發(fā)生或問題的再次發(fā)生。（1）在辦案中還沒有形成大問題或是釀成大錯(cuò)的時(shí)候，對(duì)經(jīng)教育仍不改正或沒有認(rèn)識(shí)其行為危害性和嚴(yán)重后果的辦案人員，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。如，對(duì)執(zhí)法不作為或違反有關(guān)程序規(guī)定辦案、越權(quán)辦案的，可以更換辦案人員或辦案單位；對(duì)馬上更換辦案單位或人員可能影響案件進(jìn)展的，可以按照檢察工作一體化機(jī)制要求，跨部門、跨單位選派政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)秀的人員充實(shí)到辦案中，以保證案件的質(zhì)量和效率。（2）對(duì)不規(guī)范執(zhí)法行為進(jìn)行責(zé)任追究、懲戒。對(duì)違反辦案程序規(guī)定，造成一定危害后果和不良影響的行為，依據(jù)檢察人員紀(jì)律規(guī)定，給予不規(guī)范執(zhí)法行為以行政紀(jì)律處分；對(duì)嚴(yán)重違反辦案程序規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生錯(cuò)案的，依據(jù)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)貪污受賄、徇私舞弊，觸犯刑律的，則依法追究其刑事責(zé)任，保證檢察隊(duì)伍的純潔性。懲罰只是手段，教育才是目的，通過這些追究、懲戒手段，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)長(zhǎng)敲警鐘，杜絕不規(guī)范執(zhí)法行為。（3）反思與培訓(xùn)，不斷提高辦案人員的執(zhí)法素質(zhì)和水平。實(shí)行執(zhí)法不規(guī)范行為剖析、分析制度，對(duì)典型案例一案一剖析、一案一總結(jié)，分析產(chǎn)生的原因，從中吸取教訓(xùn)。同時(shí)落實(shí)正規(guī)化培訓(xùn)和崗位練兵制度，采取自學(xué)與輔導(dǎo)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與考試相結(jié)合、學(xué)習(xí)與研討相結(jié)合的方式，搞好規(guī)范執(zhí)法的專項(xiàng)學(xué)習(xí)。
（五）進(jìn)一步健全科學(xué)的執(zhí)法工作機(jī)制。任何權(quán)力的行使都離不開權(quán)力運(yùn)作機(jī)制的科學(xué)性和系統(tǒng)性，檢察權(quán)亦不例外。檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作機(jī)制如果不符合法律監(jiān)督的內(nèi)在要求，那就既解決不了檢察權(quán)正確行使的問題，也解決不了檢察權(quán)有效行使的問題。而在檢察權(quán)不能正確高效地運(yùn)作的情況下，要保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，那無異于癡人囈語。過去，我們?cè)谶M(jìn)行工作機(jī)制改革時(shí)，對(duì)檢察工作整體性、統(tǒng)一性要求認(rèn)識(shí)不夠。一些地方出臺(tái)改革措施時(shí)，由于具體負(fù)責(zé)的部門各異，各自所處的立場(chǎng)和角度不一樣，導(dǎo)致對(duì)同一內(nèi)容的制度性規(guī)定，其規(guī)定之間相互沖突和矛盾，致使“政出多門”、“規(guī)定打架”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅使檢察工作開展起來磕磕絆絆，更會(huì)使人民群眾認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)肅，從而造成檢察形象受損，執(zhí)法公信力受損。對(duì)此，需要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，即統(tǒng)籌兼顧，來進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作機(jī)制。當(dāng)前，我省檢察機(jī)關(guān)推行以檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)為龍頭的一系列改革措施，就是為了著力解決影響司法公正和制約執(zhí)法能力的突出問題，突破體制性障礙、機(jī)制性束縛、保障性困擾，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用的一項(xiàng)重要舉措。繼續(xù)深入推進(jìn)檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)，通過不斷完善上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)體制，使檢察機(jī)關(guān)始終作為一個(gè)整體依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，保障組織機(jī)構(gòu)和檢察權(quán)行使的整體獨(dú)立性；通過健全檢察機(jī)關(guān)橫向之間和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，保證行使檢察權(quán)時(shí)協(xié)調(diào)一致、協(xié)同運(yùn)作，保證檢察權(quán)的統(tǒng)一行使；通過加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，不斷提升檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督水平；通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，治理受利益驅(qū)動(dòng)違法違規(guī)辦案、不文明辦案、辦案安全隱患等方面存在的執(zhí)法不規(guī)范問題，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的公信力，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；通過加強(qiáng)檢務(wù)保障機(jī)制建設(shè)，為檢察工作提供經(jīng)費(fèi)、辦案裝備、科技信息化支持，保證各項(xiàng)執(zhí)法工作機(jī)制建設(shè)順利進(jìn)行。上述各個(gè)方面的工作，如果單一地推進(jìn)、片面強(qiáng)調(diào)其中的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)工作，都是不足取的，唯有以科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，站在整體高度上系統(tǒng)抓，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作機(jī)制改革才能為檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的推動(dòng)力，才能真正地順民聲，應(yīng)民意，滿足人民群眾的期望和要求。
