摘 要：在回顧“五位一體”的公共檔案館提出至今的
理論研究和實(shí)踐嘗試的基礎(chǔ)上，側(cè)重從性質(zhì)上對(duì)“五位一體”的公共檔案館與傳統(tǒng)意義上的國(guó)家檔案館的區(qū)別作出分析；進(jìn)而提出“五位一體”的公共檔案館建設(shè)需要尋求法律和社會(huì)保障，才能得以依法建設(shè)；并針對(duì)“五位一體”的公共檔案館建設(shè)是一個(gè)
系統(tǒng)工程，提出需要制定一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，確保有序推進(jìn)。
中國(guó) 關(guān)鍵詞：五位一體；公共；檔案館；建設(shè)
2009年10月，國(guó)家檔案局在上海召開(kāi)的全國(guó)檔案館工作會(huì)議上明確提出，下一個(gè)十年要“努力把各級(jí)國(guó)家檔案館建設(shè)成為檔案安全保管基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心‘五位一體’的公共檔案館，實(shí)現(xiàn)檔案館事業(yè)的跨越式發(fā)展”。
這一論點(diǎn)提出至今已有4年，我們對(duì)于“五位一體”的公共檔案館的
研究和實(shí)踐如何？這一命題與原來(lái)意義上的國(guó)家檔案館到底有何區(qū)別？又應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)建設(shè)，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？這些是目前檔案界所共同關(guān)心的重大問(wèn)題。本文試就“五位一體”的公共檔案館建設(shè)作些粗淺的探討，以期拋磚引玉。
1 目前對(duì)“五位一體”的公共檔案館研究和建設(shè)概述
1.1 檔案館功能的發(fā)展過(guò)程。1983年4月印發(fā)的《檔案館工作通則》第二條規(guī)定：檔案館“是永久保管檔案的基地，是科學(xué)研究和各方面工作利用檔案史料的中心”；2000年，全國(guó)檔案館工作會(huì)議明確了“三位一體”檔案館功能的定位，提出“十五”期間全國(guó)檔案館工作的重點(diǎn)是把各級(jí)檔案館建設(shè)成為“兩個(gè)基地、一個(gè)中心”，即黨和國(guó)家重要檔案永久保管的基地、各方面利用檔案的中心和愛(ài)國(guó)主義教育的基地；2004年，全國(guó)檔案局館長(zhǎng)會(huì)議提出“四位一體”檔案館功能的新目標(biāo)，要把檔案館建成檔案安全保管基地、愛(ài)國(guó)主義
教育基地、已公開(kāi)現(xiàn)行文件集中向社會(huì)提供利用的中心和檔案信息服務(wù)中心；2009年，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)在全國(guó)檔案館工作會(huì)議上提出：本世紀(jì)下一個(gè)十年要努力把各級(jí)國(guó)家檔案館建設(shè)成為“五位一體”的公共檔案館?；仡櫸覈?guó)國(guó)家檔案館的發(fā)展，其職能從“兩位一體”到“五位一體”，走過(guò)了30多年的歷程。
1.2 “五位一體”的公共檔案館理論研究現(xiàn)狀。關(guān)于“五位一體”的公共檔案館的理論研究大致可以分為兩個(gè)部分：
首先，是關(guān)于“五位一體”的研究。自“五位一體”的公共檔案館提出以來(lái)，從事此項(xiàng)研究的人不少，研究視角也有所不同，但從總體來(lái)看還存在著一定的局限性。基本上仍然是立足于傳統(tǒng)理論對(duì)檔案館進(jìn)行闡釋?zhuān)纬闪艘环N檔案館職能疊加式的研究，即把“五位一體”作為各個(gè)個(gè)體進(jìn)行簡(jiǎn)單的累加，而沒(méi)有將其作為彼此間通過(guò)結(jié)構(gòu)重組而形成一個(gè)全方位的結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體。并沒(méi)有從理論的高度來(lái)對(duì)“五位一體”作出深入的闡述，還沒(méi)有對(duì)“五位一體”的公共檔案館的運(yùn)行機(jī)制、管理方式、發(fā)展模式等展開(kāi)全方位的研究，尚未形成較為系統(tǒng)的
理論研究成果。
其次，是關(guān)于“公共”的
研究。據(jù)筆者所見(jiàn)，較早以文章形式提出“公共檔案館”的是《打造真正的“公共檔案館”》一文。作者在文中講道：“國(guó)外的檔案館和我國(guó)的檔案館，是兩種不同類(lèi)型的檔案館。國(guó)外的檔案館，是面向社會(huì)的‘公共檔案館’，而我國(guó)的檔案館，主要的服務(wù)對(duì)象是黨政機(jī)關(guān)，而不是社會(huì)
大眾，還不具備‘公共’性質(zhì)?！蔽恼潞粲酰骸凹偃缥覀兤笸麢n案館有更多的利用者，使其成為人人皆知的
文化事業(yè)單位，恐怕只有一條路可走——面向社會(huì)，打造真正的‘公共檔案館’，為人民服務(wù)。”[1]隨后于2003年12月，上海市檔案局館舉辦了主題為“新時(shí)期公共檔案館建設(shè)”的學(xué)術(shù)論壇，應(yīng)邀的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、檔案學(xué)專(zhuān)家和作家，以及部分省市檔案局館的負(fù)責(zé)同志、有關(guān)人員，圍繞主題展開(kāi)了熱烈的研討，揭開(kāi)了我國(guó)公共檔案館深入研究的序幕。2006年12月3日至4日，又由中國(guó)檔案學(xué)會(huì)、天津市檔案局和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)共同舉辦了“濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放與公共檔案館建設(shè)高層論壇”，多數(shù)代表認(rèn)為，我國(guó)的檔案館建設(shè)是提出如何向公共檔案館轉(zhuǎn)型這樣一個(gè)課題的時(shí)候了。[2]2007年，上海市檔案局館承擔(dān)的《公共檔案館理論與實(shí)踐
研究》課題成果獲得國(guó)家檔案局優(yōu)秀科技成果一等獎(jiǎng)。
1.3 “五位一體”的公共檔案館建設(shè)現(xiàn)狀。由于
理論研究上的不完整，在其指導(dǎo)下的實(shí)踐仍然沒(méi)有越出傳統(tǒng)的雷池一步。有的盡管明確提出“五位一體”的公共檔案館建設(shè)，但在實(shí)際內(nèi)容上卻并沒(méi)有突出“公共”。如，“十二五”時(shí)期全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“五位一體”公共檔案館建設(shè)。一是……真正打造一個(gè)檔案安全保管的基地；二是……成為全區(qū)優(yōu)秀的愛(ài)國(guó)主義
教育基地；三是……做人民群眾滿意的檔案利用中心；四是……肩負(fù)政府信息查閱中心職能……；五是建設(shè)電子文件中心。[3]另外，王超的“贛榆縣檔案局五措并舉建設(shè)‘五位一體’公共檔案館”[4]等也持這種風(fēng)格。有的干脆就只提“五位一體”而并不提及“公共”二字。如，“二史館將按照國(guó)家檔案局中央檔案館建設(shè)‘五位一體’國(guó)家檔案館的要求，繼續(xù)加強(qiáng)檔案的保管保護(hù)工作，加快檔案資源信息化建設(shè)，不斷拓展檔案服務(wù)大局的深度和廣度”。[5]
2 “五位一體”的公共檔案館與傳統(tǒng)意義上的國(guó)家檔案館的區(qū)別
“公共”一詞的基本含義是：公有的；公用的。由此看來(lái)，“五位一體”的公共檔案館與傳統(tǒng)意義上的國(guó)家檔案館相比，根本就在于突出了社會(huì)性的特點(diǎn)，這就對(duì)國(guó)家檔案館的基本性質(zhì)提出了較大的挑戰(zhàn)?！拔逦灰惑w”的公共檔案館這一概念與傳統(tǒng)意義上的國(guó)家檔案館相比，主要區(qū)別在于拓展功能的“五位一體”與改變性質(zhì)的“公共”兩個(gè)方面。
2.1 從“五位一體”來(lái)看是拓展了檔案館的職能和內(nèi)涵。回顧我國(guó)國(guó)家檔案館建設(shè)從“兩位一體”到“五位一體”的整個(gè)過(guò)程，無(wú)一不是拓展檔案館服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，檔案館的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其職能和內(nèi)涵是伴隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、
文化等變化發(fā)展而不斷變化發(fā)展的，目前開(kāi)展“五位一體”的檔案館建設(shè)是社會(huì)大變革、大發(fā)展的客觀要求。
尤其重要的是，這次明確電子文件中心是檔案館功能建設(shè)之一，這是“五位一體”檔案館未來(lái)發(fā)展的重要方向。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使電子文件在各個(gè)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，客觀上要求檔案工作轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)此，國(guó)家檔案局第9號(hào)令《各級(jí)各類(lèi)檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》在第八條中指出：“檔案館要適應(yīng)信息化建設(shè)的需要，收集電子檔案和紙質(zhì)檔案的數(shù)字化副本。有條件的檔案館應(yīng)根據(jù)國(guó)家災(zāi)害備份的要求，建立電子文件備份中心，開(kāi)展電子文件備份工作。” 2.2 從“公共”來(lái)看是突出了國(guó)家檔案館的社會(huì)化特性。公共檔案館突出“公共”二字，這就必須通過(guò)一定的功能建設(shè)來(lái)真正實(shí)現(xiàn)其自身的“公共性”。公共檔案館要堅(jiān)持面向公眾、服務(wù)公眾，如果沒(méi)有用戶的支持，它就失去了存在的價(jià)值。因此，如何更好地為公眾服務(wù)，就成為公共檔案館服務(wù)工作面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。公共檔案館應(yīng)當(dāng)不再只是廣大公民獲取信息的重要場(chǎng)所，而且，還是參觀展覽、維護(hù)個(gè)人權(quán)益、進(jìn)行民主監(jiān)督、從事學(xué)術(shù)
研究，乃至是
大眾休閑的理想場(chǎng)所。
而從實(shí)際情況來(lái)看，盡管我國(guó)于1980年實(shí)行歷史檔案開(kāi)放；1986年，《檔案館開(kāi)放檔案暫行辦法》又將開(kāi)放歷史檔案擴(kuò)大為開(kāi)放檔案；1987年，《檔案法》從法律上也確立了檔案定期開(kāi)放制度，但檔案向社會(huì)開(kāi)放與檔案館向社會(huì)開(kāi)放還存在著一定的差別，僅僅就“五位一體”的功能拓展而言，開(kāi)放檔案確實(shí)為深化檔案利用開(kāi)拓了前景。但檔案館的公共特性則還需要檔案館憑借開(kāi)放檔案的前提，繼而實(shí)現(xiàn)檔案館的開(kāi)放。而恰恰正是在這一點(diǎn)上現(xiàn)在做得還很不夠，主要表現(xiàn)就是檔案館與社會(huì)的互動(dòng)性還不強(qiáng)，甚至可以說(shuō)還沒(méi)有真正互動(dòng)起來(lái)。其實(shí)，檔案館的公共屬性既是檔案館事業(yè)發(fā)展的必然，又對(duì)于檔案館事業(yè)的發(fā)展具有重大的意義，它帶給我們的將是一種里程碑式的重要影響。
3 “五位一體”的公共檔案館建設(shè)需要一些基本保障
公共檔案館是以管理社會(huì)檔案資源，提供檔案文化產(chǎn)品和檔案利用服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的，擁有法定公共權(quán)力的檔案機(jī)構(gòu)。為此，要想真正建設(shè)“五位一體”的公共檔案館，就需要一些基本的保障。
3.1 修訂有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障“五位一體”的公共檔案館合法建設(shè)。完善檔案法規(guī)體系是“五位一體”的公共檔案館得以有效實(shí)現(xiàn)的基本保障。目前的檔案法規(guī)體系顯然還不能為“五位一體”的公共檔案館建設(shè)提供有效的法律保障?！拔逦灰惑w”的公共檔案館建設(shè)中需要尋求法規(guī)保障的主要有兩個(gè)方面：
3.1.1 檔案館性質(zhì)的確立。從現(xiàn)行的《檔案館工作通則》第二條和《檔案法實(shí)施辦法》第十條的規(guī)定可以看到，中央和地方各級(jí)國(guó)家檔案館的性質(zhì)是“
文化事業(yè)機(jī)構(gòu)”。從定義來(lái)看，“文化事業(yè)機(jī)構(gòu)”是指從事專(zhuān)業(yè)文化工作和為專(zhuān)業(yè)文化工作服務(wù)的獨(dú)立建制的單位。所以，其主要職責(zé)也被確定為：（一）收集和接收本館保管范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案；（二）對(duì)所保存的檔案嚴(yán)格按照規(guī)定整理和保管；（三）采取各種形式開(kāi)發(fā)檔案資源，為社會(huì)利用檔案資源提供服務(wù)。從我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中可以看到，對(duì)國(guó)家檔案館的定位一直沒(méi)有加上“公共”二字。
而正是“五位一體”的公共檔案館中“公共”二字的加入，使其與傳統(tǒng)意義上的國(guó)家檔案館具有了質(zhì)的不同性，所以有必要對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)作出相應(yīng)的修改。不管這個(gè)修改是先行還是后續(xù)，總之是必不可少的。如果沒(méi)有法律法規(guī)作為基本保障，那么即使進(jìn)行了多少實(shí)踐，取得了多少進(jìn)展，其終將行之不遠(yuǎn)。
3.1.2 館藏檔案資源的組織。建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系是“五位一體”的公共檔案館建設(shè)的根本，是發(fā)揮其他職能的基礎(chǔ)。沒(méi)有豐富的檔案信息資源，“五位一體”的公共檔案館就將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。
為此，我們就需要樹(shù)立“大檔案”意識(shí)，加大接收和征集力度，突破傳統(tǒng)的收集工作定勢(shì)。首先是接收檔案的時(shí)間要提前，對(duì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中有較大現(xiàn)實(shí)利用價(jià)值的檔案，可以提前接收進(jìn)館，使其發(fā)揮更大的作用；其次是接收檔案的范圍要擴(kuò)大，對(duì)重點(diǎn)工程、重大活動(dòng)、重要人物的各種門(mén)類(lèi)檔案都要及時(shí)收集進(jìn)館。這就需要有關(guān)法律法規(guī)作出相應(yīng)的修訂，以得到合法建設(shè)。
3.2 擴(kuò)大宣傳，轉(zhuǎn)變社會(huì)檔案意識(shí)，提高“五位一體”的公共檔案館建設(shè)的社會(huì)保障。由于“五位一體”的公共檔案館與傳統(tǒng)意義上的國(guó)家檔案館的本質(zhì)區(qū)別在于“公共”性，所以，其建設(shè)就不是檔案館一家所能完成的，而必須在與社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)過(guò)程中進(jìn)行。必須得到當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，還要得到有關(guān)部門(mén)乃至全體市民的關(guān)心和共同參與。
3.2.1 基本保障度?；颈Ｕ隙戎饕w現(xiàn)在四個(gè)方面：一是列入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。將檔案事業(yè)的建設(shè)列入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；列入政府年度工作計(jì)劃。二是列入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)。做到檔案經(jīng)費(fèi)依據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，逐年同比增長(zhǎng)，提供檔案事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障。三是將檔案事業(yè)的建設(shè)列入本地區(qū)行政管理范疇。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體檔案事業(yè)的發(fā)展成果是檔案館工作的基礎(chǔ)，為了持續(xù)健康發(fā)展，要繼續(xù)加大檔案工作列入機(jī)關(guān)及各單位年度考核的力度。四是要將檔案法制建設(shè)列入本地區(qū)的普法教育體系。
3.2.2 社會(huì)知曉度。公眾是檔案館的主要服務(wù)對(duì)象，公眾的滿意度是社會(huì)評(píng)價(jià)檔案館社會(huì)服務(wù)效果的重要尺度。增強(qiáng)社會(huì)知曉度的途徑關(guān)鍵在于加大檔案館走向社會(huì)、融入百姓的力度。為了提高檔案館的社會(huì)知曉度，必須努力做好以下幾項(xiàng)工作：一是依法做好檔案開(kāi)放和接待利用工作；二是積極完善愛(ài)國(guó)主義
教育基地；三是繼續(xù)推進(jìn)政府信息公開(kāi)；四是建好電子文件中心；五是積極舉辦各種類(lèi)型的展覽。
3.2.3 公眾參與度。長(zhǎng)期以來(lái)，檔案館作為提高黨和政府管理效能的工具和歷史
研究的史料來(lái)源基地，已經(jīng)被社會(huì)各界所認(rèn)同，但檔案館的社會(huì)教育功能卻還未被人們所充分認(rèn)識(shí)，由此產(chǎn)生的結(jié)果便是公眾參與度的不足。要想提高公眾參與度，關(guān)鍵就是要拓展檔案館功能，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為吸引公眾參與的優(yōu)勢(shì)。要尋找公眾參與的契合點(diǎn)，以吸引和滿足公眾的需求。要樹(shù)立公平、公開(kāi)、公正的拓展
檔案館功能的指導(dǎo)思想，提供及時(shí)有效的服務(wù)。
4 “五位一體”的公共檔案館建設(shè)需要制定一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，確保有序推進(jìn)
“五位一體”的公共
檔案館建設(shè)是一個(gè)
系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。這個(gè)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，需要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和自身的實(shí)際情況，分階段進(jìn)行合理規(guī)劃并實(shí)施。所以，需要制定一個(gè)科學(xué)、合理、切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并在規(guī)劃總體指導(dǎo)下，每年提出具體指標(biāo)，通過(guò)分步實(shí)施來(lái)達(dá)到最終建成的目標(biāo)。“五位一體”的公共檔案館建設(shè)從總體上可以劃分為三個(gè)系統(tǒng)，即硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)和社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)。 4.1 硬件系統(tǒng)?！坝布到y(tǒng)”包括檔案庫(kù)房建設(shè)；由安保系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、信息化系統(tǒng)和檔案裝具等組成的安全保管條件；專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍等三個(gè)子系統(tǒng)。由于篇幅關(guān)系，加上目前不少地區(qū)正進(jìn)入新一輪館庫(kù)建設(shè)，所以本文僅就硬件系統(tǒng)中的重中之重——檔案庫(kù)房建設(shè)展開(kāi)論述。作為“五位一體”的公共檔案館，新館的建設(shè)應(yīng)當(dāng)著重從安全和便民兩個(gè)方面考慮，具體要做到以下幾個(gè)方面：
4.1.1 選址科學(xué)。
檔案館選址應(yīng)當(dāng)納入并符合本區(qū)域總體規(guī)劃的要求，力求充分體現(xiàn)地域
文化特征和城市個(gè)性、體現(xiàn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將檔案館建成一座文化標(biāo)志性建筑。檔案館位置的基本特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是“背靠大院，面向
大眾”。為了有利于充分發(fā)揮公共服務(wù)功能，根據(jù)檔案館的功能流線，應(yīng)設(shè)有多個(gè)出入口：公眾出入口要設(shè)在城市干道上，以方便普通百姓從容地進(jìn)入館內(nèi)進(jìn)行檔案查閱、參觀、閱覽、培訓(xùn)、休閑等活動(dòng)；檔案及辦公人員出入口設(shè)在內(nèi)部道路上，與本地區(qū)行政中心的整體規(guī)劃協(xié)調(diào)，可以方便地為黨政機(jī)關(guān)利用檔案提供服務(wù)；另外，還需要有一個(gè)次入口，以滿足消防疏散等特殊需求。
4.1.2 建筑規(guī)范。檔案館建筑以符合我國(guó)《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為基本要求，并通過(guò)硬件上的設(shè)施配備和軟件上的制度規(guī)范，牢筑安全防范體系，真正打造一個(gè)檔案安全保管的基地。要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，在滿足檔案保護(hù)“八防”要求時(shí)，重視對(duì)建筑領(lǐng)域的新工藝、新材料等綠色環(huán)保節(jié)能新技術(shù)和新設(shè)備的應(yīng)用；大膽采用現(xiàn)代信息技術(shù)和各種新技術(shù)裝備，以適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展和數(shù)字化檔案館建設(shè)的需要；檔案館內(nèi)外均按《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ 50-2001）要求設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施，并做到標(biāo)識(shí)指示系統(tǒng)清晰明確。
4.1.3 面積充足。首先是要突出綜合性。針對(duì)社會(huì)公眾的需求，注重考慮功能設(shè)施的配套和完善，合理規(guī)劃布局，妥善安排各類(lèi)功能用房的位置，滿足
檔案館“五位一體”的功能定位和社會(huì)公共文化服務(wù)的需求。其次是要注意前瞻性。檔案館建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，在建設(shè)時(shí)，既要經(jīng)濟(jì)適用、量力而行，又要具有前瞻性、適度超前。建筑規(guī)模要重點(diǎn)考慮檔案庫(kù)房的容量和各類(lèi)功能用房的發(fā)展需要，滿足今后30年或更長(zhǎng)時(shí)期檔案、資料增長(zhǎng)的需要。
4.1.4 分布科學(xué)。在用房分布上，要以彰顯
文化特性，塑造“形神兼?zhèn)洹钡木裎幕瘍?nèi)涵為指導(dǎo)，按照功能分區(qū)布置各類(lèi)用房，并達(dá)到功能合理、流程便捷、內(nèi)外相互聯(lián)系又有所分隔，避免交叉。全部用房應(yīng)分為檔案庫(kù)房、對(duì)外服務(wù)用房、檔案業(yè)務(wù)和技術(shù)用房及辦公用房四個(gè)部分。尤其要充分考慮檔案利用用房、愛(ài)國(guó)主義
教育基地、學(xué)術(shù)
研究和休閑場(chǎng)所等對(duì)外服務(wù)用房的安置。
4.2 軟件系統(tǒng)
4.2.1 檔案信息資源系統(tǒng)。館藏檔案信息資源建設(shè)是“五位一體”的公共檔案館一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，直接影響著檔案工作開(kāi)展的廣度和深度，影響著檔案館“五位一體”體系的建構(gòu)。
公共檔案館的公共性要求貫徹以人為本理念，除了要接收黨政檔案，還應(yīng)收集貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)、貼近社會(huì)
大眾的各種類(lèi)型的檔案，使得檔案館盡可能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大眾的信息需求。為此，我們要堅(jiān)持以人為本、重點(diǎn)優(yōu)先、配置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供需對(duì)接的原則，以滿足社會(huì)大眾的需求為工作重心，逐漸形成館藏特色和本地區(qū)的檔案資源建設(shè)風(fēng)格。
首先，是要拓展進(jìn)館范圍，擴(kuò)大資源總量。要根據(jù)國(guó)家檔案局第9號(hào)令公布的《各級(jí)各類(lèi)
檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》精神，修改、完善檔案館收集范圍，將本行政區(qū)域內(nèi)重大活動(dòng)、重大事件檔案，涉及民生的檔案，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)轉(zhuǎn)制、事業(yè)單位撤銷(xiāo)前的檔案，以及電子檔案列入檔案館的收集范圍。
其次，是要優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化發(fā)展的要求，在資源“多元化”上做文章，在“綜合”二字上下功夫。使館藏檔案能夠全面反映本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、自然、科技、
文化、社會(huì)各個(gè)方面。
最后，是要優(yōu)化空間布局?？茖W(xué)劃分國(guó)家檔案館與機(jī)關(guān)及各單位檔案室的職能，完善檔案的形成機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)程序，理順各一級(jí)立檔單位與其所屬部門(mén)及下屬單位的檔案流向。具體可采取整合平臺(tái)由檔案館向檔案室拓展、整合對(duì)象由機(jī)關(guān)向二三級(jí)單位擴(kuò)充、整合方式由檔案實(shí)體向檔案信息轉(zhuǎn)變等有效舉措。
4.2.2 服務(wù)系統(tǒng)。按照“檔案資源集約化、人員素質(zhì)現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理工作規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)優(yōu)質(zhì)化”的要求，要想充分發(fā)揮檔案的利用價(jià)值，就必須建設(shè)一個(gè)科學(xué)有效的服務(wù)體系。
檔案服務(wù)系統(tǒng)主要包括服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段和服務(wù)體制機(jī)制等方面。建設(shè)檔案服務(wù)系統(tǒng)，首先是要樹(shù)立正確的觀念。服務(wù)是檔案部門(mén)永恒的主題，是檔案工作的意義所在。面對(duì)新形勢(shì)，
檔案館的信息服務(wù)工作必須貼近用戶，做到供需對(duì)接，以用戶需求為導(dǎo)向來(lái)建設(shè)檔案館的服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成互動(dòng)狀態(tài)。
其次是要力求提升服務(wù)能力。一是要建設(shè)高品位的檔案文化主陣地；二是要?jiǎng)?chuàng)新多樣化的檔案文化傳播手段；三是要?jiǎng)?chuàng)作高質(zhì)量的檔案文化編研精品；四是要提高接待查檔服務(wù)質(zhì)量。完善每周6天工作日、中午值班制度和“就地查詢(xún)、跨館出證、館社聯(lián)動(dòng)、各地通辦”的服務(wù)方式。
由于“社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)”已經(jīng)在3.2中論及，故不再贅述。
“五位一體”的公共檔案館建設(shè)是一個(gè)
系統(tǒng)工程，它涉及檔案館的積極努力、有關(guān)法律法規(guī)的有力保障、社會(huì)各界的參與互動(dòng)，這三者缺一不可。所以，我們只有從宏觀層面上全面考慮、統(tǒng)籌安排，認(rèn)真開(kāi)展
理論研究，積極從事實(shí)踐探索，才能朝著“五位一體”的公共檔案館這個(gè)美好的目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。
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檔案館 來(lái)稿日期：2013-08-12）
