當(dāng)人們關(guān)注美國(guó)政治的時(shí)候，多數(shù)時(shí)間都把注意力盯著華盛頓里的風(fēng)云變幻。不過(guò)，美國(guó)聯(lián)邦政府的風(fēng)風(fēng)雨雨更多是意識(shí)形態(tài)的對(duì)立，還有媒體炒作的笑料。真正影響老百姓生活的應(yīng)該是地方政府。
英國(guó)路透社發(fā)表了對(duì)美國(guó)伊利諾伊州眾議長(zhǎng)麥迪甘的專(zhuān)題報(bào)道。在報(bào)道中，記者深入挖掘了執(zhí)掌州眾議長(zhǎng)大權(quán)32年的麥迪甘，以及伊利諾伊州財(cái)政系統(tǒng)如何在其手中瀕臨崩潰。同時(shí)，還從細(xì)節(jié)入手，揭示了麥迪甘如何靠黨同伐異，利用公共資源給自己和黨羽大開(kāi)方便之門(mén)的內(nèi)幕。
從前，每當(dāng)人們提起美國(guó)政治制度“先進(jìn)性”的時(shí)候，言必稱(chēng)三權(quán)分立、民主選舉。但是，從麥迪甘的故事中，可以一窺這個(gè)制度設(shè)計(jì)被有心人操控后會(huì)成為一個(gè)怎樣難解的死胡同。
以下為全文編譯：
【翻譯/觀察者網(wǎng) 王驍】
2016年伊利諾伊州議會(huì)選舉投票后，民主黨又贏了，而麥迪甘再次當(dāng)選州議會(huì)眾議院議長(zhǎng)。美國(guó)伊利諾伊州眾議院議長(zhǎng)麥迪甘（Michael Madigan）已經(jīng)熬走了五位州長(zhǎng)，而現(xiàn)在已經(jīng)是他第十七次執(zhí)掌伊利諾伊州眾議院。今年8月，這位芝加哥民主黨人將成為美國(guó)歷史上執(zhí)掌“州眾議長(zhǎng)”一職時(shí)間最長(zhǎng)的人。
麥迪甘
麥迪甘對(duì)于伊利諾伊，就像戴利對(duì)于芝加哥一樣。戴利于1955年出任芝加哥市長(zhǎng)，任上做了21年，于1976年死在市長(zhǎng)任上。戴利任內(nèi)大權(quán)獨(dú)攬，被稱(chēng)為“連一輛垃圾車(chē)都要管”的市長(zhǎng)。
而麥迪甘于1983年便出任伊利諾伊州眾議長(zhǎng)，到2017年，他只有一次落選。在1998年，他出任伊利諾伊州民主黨主席后，便為自己的盟友大肆斂財(cái)，并積極打壓政治對(duì)手。
雖然麥迪甘和戴利兩人同樣常年把持權(quán)位，不過(guò)芝加哥在戴利任內(nèi)是一個(gè)治理良好的城市，而伊利諾伊州在麥迪甘的領(lǐng)導(dǎo)下則是一個(gè)財(cái)政瀕臨崩潰的州。諷刺的是，麥迪甘被視為伊利諾伊州乃至美國(guó)政壇最有權(quán)力的人之一，而他把持下的伊利諾伊州卻是全美最糟糕的州之一。
麥迪甘的反對(duì)者
伊利諾伊州的財(cái)政狀況已經(jīng)遠(yuǎn)不止破產(chǎn)這么簡(jiǎn)單。根據(jù)“美國(guó)州立法機(jī)構(gòu)大會(huì)”的說(shuō)法，伊利諾伊州已經(jīng)成為全美80年來(lái)第一個(gè)沒(méi)有年度預(yù)算的州。該州的債券等級(jí)近乎垃圾級(jí)。在這個(gè)財(cái)政年，該州總共預(yù)計(jì)將有53億美元的財(cái)政赤字，而且還拖欠了供應(yīng)商108億美元的賬單。
該州的養(yǎng)老金系統(tǒng)需要支持81.5萬(wàn)在任和離任的公務(wù)員和事業(yè)單位成員。該州和肯塔基州并列美國(guó)養(yǎng)老金政府投入比例最低的州，僅達(dá)到37.6%。2014年，據(jù)皮尤研究所的統(tǒng)計(jì)，該州的未補(bǔ)貼額達(dá)到1298億美元，而在1971年麥迪甘成為州議員時(shí)，這個(gè)數(shù)字僅為25億美元。
預(yù)計(jì)到2044年，養(yǎng)老金債務(wù)每年將消耗約四分之一的州事業(yè)收入，從而引發(fā)了對(duì)大幅度加稅或大幅削減公共服務(wù)水平的擔(dān)憂(yōu)?，F(xiàn)任共和黨州長(zhǎng)勞恩（Bruce Rauner）的行政團(tuán)隊(duì)預(yù)測(cè)，到2022年，州拖欠的票據(jù)可能達(dá)到470億美元。
現(xiàn)任州長(zhǎng)勞恩，眾議長(zhǎng)麥迪甘坐在身后
當(dāng)然，很多人都要對(duì)州財(cái)政問(wèn)題負(fù)責(zé)。但是，作為眾議長(zhǎng)，麥迪甘在他30年的議員生涯中參與了每一個(gè)會(huì)影響?zhàn)B老金系統(tǒng)的議案。
當(dāng)年為奧巴馬進(jìn)入白宮立下汗馬功勞的芝加哥民主黨政策咨詢(xún)師阿克謝羅德（David Axelrod）就曾說(shuō)過(guò)，在現(xiàn)代伊利諾伊州的歷史上，沒(méi)有任何一個(gè)人在立法領(lǐng)域有麥迪甘的影響力。
“在他的領(lǐng)域，也就是如何保持和操縱權(quán)力方面，他無(wú)人可比。無(wú)論他是否是造成問(wèn)題的原因，他對(duì)于解決問(wèn)題來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。”
2015年，麥迪甘曾經(jīng)對(duì)財(cái)政崩潰一事回應(yīng)道：“如果你們想要批評(píng)我，那么你們就會(huì)把過(guò)去這些年里所有錯(cuò)誤的責(zé)任都?xì)w結(jié)到我身上。我可不想這么負(fù)面。”
麥迪甘的發(fā)言人也說(shuō)過(guò)：“前任州長(zhǎng)們、議員們都曾在麥迪甘提出或者支持的議案上簽名。這個(gè)責(zé)任需要大家一起承擔(dān)?！?/p>
作為最近一個(gè)與麥迪甘共事的州長(zhǎng)，勞恩說(shuō)，由于麥迪甘長(zhǎng)期任職，他已經(jīng)培養(yǎng)出獨(dú)特的影響力，所以他也需要在州內(nèi)巨大的危機(jī)中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2015年時(shí)，勞恩的預(yù)算案被立法機(jī)關(guān)否決，他當(dāng)時(shí)說(shuō)：“他（麥迪甘）控制著伊利諾伊政府，我們都被趕到了一個(gè)死胡同里。”
麥迪甘的反對(duì)者
2016年伊利諾伊州議會(huì)大選期間，麥迪甘和勞恩曾經(jīng)進(jìn)行了一場(chǎng)史詩(shī)對(duì)決。據(jù)悉，從1月到11月間，勞恩夫婦和競(jìng)選基金會(huì)總共給他的黨羽資助了3.75千萬(wàn)美元的競(jìng)選資金，而許多資金都被用來(lái)制作攻擊麥迪甘的電視廣告。
不過(guò)最后麥迪甘還是領(lǐng)導(dǎo)民主黨保住了眾議院最大黨地位，118席中贏得了67席。更有甚者，在州審計(jì)長(zhǎng)選舉中，麥迪甘通過(guò)幕后操盤(pán)，最終使勞恩州長(zhǎng)支持的州審計(jì)長(zhǎng)候選人落敗。這個(gè)職位負(fù)責(zé)支付州的基金。
在2013年，麥迪甘通過(guò)了一個(gè)關(guān)于修復(fù)養(yǎng)老金制度的里程碑式的法案。但州最高法院在兩年后宣布法律無(wú)效，因?yàn)槟壳暗囊晾Z伊州憲法規(guī)定州養(yǎng)老金系統(tǒng)不得被減少或者被削弱。
在法案被推翻之前，麥迪甘試圖修復(fù)養(yǎng)老金系統(tǒng)的嘗試激怒了作為他票倉(cāng)基本盤(pán)的工會(huì)組織。現(xiàn)在，為了與工會(huì)組織和解，麥迪甘一直在反對(duì)州長(zhǎng)試圖削弱工會(huì)集體談判權(quán)和勞工賠償法的努力。
去年5月，在伊利諾伊州立法機(jī)關(guān)沒(méi)有通過(guò)預(yù)算而休會(huì)的兩周前，麥迪甘在州議會(huì)大廈外對(duì)將近1萬(wàn)名支持者說(shuō)：“勞恩州長(zhǎng)想要改變集體談判權(quán)。你們?cè)趺聪?？?/p>
支持者們高喊：“不行！”
麥迪甘和太太一起慶祝他議長(zhǎng)生涯的第17次任期
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