民政工作與社會(huì)工作的關(guān)系研究
民政工作是各級(jí)民政部門(mén)及其主管的服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)黨和政府賦予的職責(zé)，運(yùn)用行政手段和服務(wù)方法，進(jìn)行的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。在現(xiàn)階段，主要分為四方面工作，一是社會(huì)福利和社會(huì)救助方面，二是服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面，三是基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)方面，四是專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理方面。民政部門(mén)是黨和政府重要的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，發(fā)揮著解決社會(huì)問(wèn)題，調(diào)解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平，發(fā)展社會(huì)民主，維護(hù)特殊群體、困難群體、優(yōu)撫群體基本生活權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定的功能作用，在第十二次全國(guó)民政會(huì)議上被認(rèn)定為對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起重要基礎(chǔ)作用。
社會(huì)工作是以“助人自助”為宗旨，遵循專(zhuān)業(yè)倫理守則，綜合運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會(huì)福利行政等專(zhuān)業(yè)方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織、社區(qū)，解決社會(huì)問(wèn)題和困難，恢復(fù)社會(huì)功能的專(zhuān)門(mén)職業(yè)。職業(yè)從事社會(huì)工作的人，稱(chēng)為社會(huì)工作者，簡(jiǎn)稱(chēng)“社工”。
黨的十六屆六中全會(huì)《決定》提出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，要設(shè)置社會(huì)工作崗位，“通過(guò)多種渠道吸納社會(huì)工作人才，提高專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平”。六中全會(huì)后，民政部門(mén)首當(dāng)其沖，于2006年12月在深圳召開(kāi)了全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)，目前，民政部門(mén)在全國(guó)民政系統(tǒng)正全力推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)。那么社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)和民政工作是什么關(guān)系？民政系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)工作意味著什么？如何在民政系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)工作就是值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。
一、民政工作和社會(huì)工作的關(guān)系分析
從以上民政工作和社會(huì)工作的含義可以看出民政工作和社會(huì)工作有著密切的關(guān)系：
1、民政工作和社會(huì)工作有著本質(zhì)的相同性。從民政工作和社會(huì)工作的使命來(lái)看，兩者是相同的。民政工作是從“以人為本”的價(jià)值觀出發(fā)，遵循“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念開(kāi)展工作的。社會(huì)工作也是從“以人為本”的價(jià)值觀出發(fā)提供服務(wù)的。無(wú)論是在民政工作中還是在社會(huì)工作中，都注意了被服務(wù)對(duì)象的價(jià)值和需要。從服務(wù)對(duì)象和工作內(nèi)容上看，兩者都是為困難群體、弱勢(shì)群體、特殊群體等有服務(wù)需要的群體提供福利服務(wù)，就工作內(nèi)容和方法來(lái)看，兩者都以服務(wù)為手段開(kāi)展助人活動(dòng)。從服務(wù)功能上看，兩者都有助人的功能。
2、民政工作和社會(huì)工作有著明顯的不同。從服務(wù)理念看，民政工作講究代表黨和政府依法行政，依法服務(wù)；社會(huì)工作遵循“助人自助”“平等”“尊重”“接納”“案主自決”等專(zhuān)業(yè)倫理，更強(qiáng)調(diào)和服務(wù)對(duì)象平等的地位，使服務(wù)對(duì)象能夠自立自強(qiáng)。從服務(wù)內(nèi)容看，民政部門(mén)還有大量其他社會(huì)事務(wù)，如民間組織管理、行政區(qū)劃管理、婚姻登記等社會(huì)管理職能，社會(huì)工作主要是為服務(wù)對(duì)象提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。從服務(wù)方式看，現(xiàn)階段我國(guó)的民政工作主要是對(duì)不同對(duì)象施以不同幫助，對(duì)受災(zāi)對(duì)象和低保戶(hù)、特困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象、五保戶(hù)等，主要是給錢(qián)給物，即救濟(jì)型助人，對(duì)集中供養(yǎng)的城市“三無(wú)對(duì)象”和農(nóng)村“五保戶(hù)”提供生活護(hù)理服務(wù)，即服務(wù)型助人；而社會(huì)工作主要是用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會(huì)福利行政等專(zhuān)業(yè)方法進(jìn)行服務(wù)型助人。從服務(wù)功能看，目前我國(guó)民政工作多側(cè)重于救濟(jì)性、保障性功能，而國(guó)際流行的社會(huì)工作則多側(cè)重于福利性、服務(wù)性功能。
從以上比較不難看出，（1）民政工作和社會(huì)工作并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，所以雷潔瓊先生曾精辟地說(shuō)“民政工作是中國(guó)特色的社會(huì)工作”。事實(shí)上，從社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展的來(lái)源和歷史看，它本身就是慈善事業(yè)、社會(huì)救助事業(yè)從最初的救濟(jì)型、物質(zhì)保障型不斷向高層次、專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)型方向發(fā)展的結(jié)果。從現(xiàn)階段民政工作發(fā)展的層次來(lái)看，可以看作類(lèi)似社會(huì)工作發(fā)展的早期階段，雖然其階段層次不同，但本質(zhì)是一致的。筆者認(rèn)為，正如任何一項(xiàng)職業(yè)都有它自己的專(zhuān)業(yè)支持一樣，社會(huì)工作學(xué)就是民政工作的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)，使用社會(huì)工作提供服務(wù)的領(lǐng)域很廣，從社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)到青少年服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、司法矯治、家庭綜合服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，涉及到的部門(mén)很多，但沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)域像民政工作領(lǐng)域那樣廣地需要社會(huì)工作，并且把它作為核心專(zhuān)業(yè)支撐，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)像民政部門(mén)那樣把社會(huì)工作作為主要和基本專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。如教育、衛(wèi)生、司法、勞動(dòng)等領(lǐng)域也需要社會(huì)工作，但都是需要很少的一部分，并且是起輔助作用，而在民政業(yè)務(wù)和民政范圍領(lǐng)域，不僅需要大量社會(huì)工作者，而且是把社會(huì)工作作為核心專(zhuān)業(yè)使用，社會(huì)工作在民政業(yè)務(wù)和民政范圍領(lǐng)域起著制定政策、組織實(shí)施等核心和基礎(chǔ)作用。（2）民政工作和社會(huì)工作確有不同。筆者概括為“主體”和“應(yīng)用”的關(guān)系，即民政工作（包括本土的工青婦等部門(mén)團(tuán)體開(kāi)展的各類(lèi)社會(huì)福利服務(wù)工作）是主體，是業(yè)務(wù)領(lǐng)域，當(dāng)我們說(shuō)民政工作的時(shí)候，首先想到的是社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域；而社會(huì)工作是一門(mén)專(zhuān)業(yè)，是人們從長(zhǎng)期社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中總結(jié)提煉并不斷豐富發(fā)展的專(zhuān)業(yè)操守、理論和方法，是一門(mén)實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，當(dāng)我們說(shuō)社會(huì)工作時(shí)，首先想到的是個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等專(zhuān)業(yè)理論和方法，而不是主要工作領(lǐng)域。
二、民政工作引入社會(huì)工作的含義分析
根據(jù)以上民政工作和社會(huì)工作的關(guān)系分析可以看出，民政工作引入社會(huì)工作實(shí)際上是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面：
一方面是民政工作的社會(huì)工作化，即要把社會(huì)工作作為民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)支持，通過(guò)在各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理念和服務(wù)方法，使民政工作向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。另一方面是國(guó)際上通用的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的本土化，即和我國(guó)實(shí)際業(yè)務(wù)相結(jié)合，生根發(fā)芽，使社會(huì)工作從書(shū)齋里走向?qū)崉?wù)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)，服務(wù)社會(huì)。
就民政工作社會(huì)工作化來(lái)看，筆者認(rèn)為會(huì)產(chǎn)生三個(gè)結(jié)果：
一是使民政工作的內(nèi)涵進(jìn)一步充實(shí)。即在已有民政業(yè)務(wù)工作中，引入社會(huì)工作理念和方法，會(huì)大大豐富擴(kuò)展原來(lái)的業(yè)務(wù)工作。如在社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)工作，可以使我們把服務(wù)從服務(wù)對(duì)象本身的生理需求發(fā)展到關(guān)注服務(wù)對(duì)象的心理、精神需求，從關(guān)注服務(wù)對(duì)象本身到關(guān)注其家庭和所在社區(qū)的情況，從只關(guān)注服務(wù)對(duì)象到也關(guān)注工作人員自身的相互服務(wù)。在對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員的臨時(shí)性救助領(lǐng)域引入社會(huì)工作，可以使我們和服務(wù)對(duì)象由簡(jiǎn)單的“送回去又跑出來(lái)”的循環(huán)往返中發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象真正問(wèn)題所在，并通過(guò)啟發(fā)個(gè)人和協(xié)調(diào)家庭、社區(qū)等綜合方法予以徹底解決。在救災(zāi)救濟(jì)領(lǐng)域引入社會(huì)工作，可以使我們從傳統(tǒng)的以物質(zhì)救助為主的救濟(jì)模式中跳出來(lái)更加關(guān)注災(zāi)害對(duì)災(zāi)民心理和物質(zhì)的傷害，從而進(jìn)行全方位救助。在收養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)工作，可以使我們由關(guān)注收養(yǎng)家庭的需要轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注被收養(yǎng)孩子的需要。在假肢裝配服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)工作，可以使我們從只是幫助殘疾人安裝假肢解決生理需要到關(guān)心并協(xié)助其個(gè)人及家庭解決社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題等等。
二是使民政工作的外延進(jìn)一步拓展。即擴(kuò)大民政工作的范圍和服務(wù)領(lǐng)域。我們知道，民政工作主要是以物質(zhì)救助為主，以城市“三無(wú)對(duì)象”、農(nóng)村“五保對(duì)象”、受災(zāi)對(duì)象、低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體服務(wù)為主，屬于剩余福利模式，引入社會(huì)工作后，可以使我們用社會(huì)工作的眼光去觀察社會(huì)的需要，審視我們提供的服務(wù)，發(fā)現(xiàn)不足，拓展服務(wù)。如在我國(guó)人均GDP由1000美元到3000美元的現(xiàn)階段，屬于典型的“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，目前我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題、老年人問(wèn)題、單親家庭問(wèn)題、家庭暴力問(wèn)題、留守子女問(wèn)題等可以說(shuō)既普遍又尖銳，處理不好，必將引起社會(huì)動(dòng)蕩，別說(shuō)社會(huì)和諧，就是基本的社會(huì)穩(wěn)定都難以保證。所以，用社會(huì)工作的眼光看，隨著社會(huì)發(fā)展的需要，在政府財(cái)政支持的前提下，民政工作必須進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，為所有有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織、社區(qū)服務(wù)。如目前的家庭綜合服務(wù)，就是一個(gè)需要我們格外關(guān)注的服務(wù)領(lǐng)域，許多問(wèn)題（老年人問(wèn)題、單親家庭問(wèn)題、家庭暴力問(wèn)題、社區(qū)矯正問(wèn)題、留守子女問(wèn)題等）都是通過(guò)家庭反映出來(lái)，如果能把前些年建的社區(qū)服務(wù)中心改造成為主要的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，普遍開(kāi)展面向家庭需要的專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作，必將促進(jìn)家庭的穩(wěn)定和社區(qū)的和諧。
三是客觀上更加滿(mǎn)足了人民生活的需要和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。人的需求本身就是多樣化的、個(gè)性化的，引入社會(huì)工作，用社會(huì)工作“助人自助”、“平等”、“接納”等理念和“個(gè)案工作”、“小組工作”、“社區(qū)工作”等專(zhuān)業(yè)方法從事民政服務(wù)，必將更能滿(mǎn)足被服務(wù)對(duì)象的需要，促進(jìn)社會(huì)的和諧。
三、民政工作引入社會(huì)工作的途徑分析
民政工作如何引入社會(huì)工作，筆者認(rèn)為有三個(gè)方面。
首先要充分認(rèn)識(shí)在具體業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域引入社會(huì)工作理念方法的必要性和重要性。民政工作引入社會(huì)工作既不是一種形式，也不是另有一塊獨(dú)立的業(yè)務(wù)（當(dāng)然不排除引入社會(huì)工作后開(kāi)拓出許多新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域），而是把社會(huì)工作的理念方法引入既有的社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、優(yōu)撫安置、殘障康復(fù)等業(yè)務(wù)中去，更新服務(wù)理念，充實(shí)業(yè)務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)水平。提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)，是前提，沒(méi)有真正提高對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，就不可能真正在業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)工作。
其次是對(duì)民政業(yè)務(wù)、民政范圍的服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)。既然認(rèn)識(shí)到民政工作社會(huì)工作化的必要性和重要性，認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作是民政業(yè)務(wù)的核心和基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)，在具體服務(wù)中起著主導(dǎo)、策劃、組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)實(shí)施的作用，就需要組織所有民政服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)行社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀、知識(shí)、方法的培訓(xùn)，讓所有民政工作人員掌握社會(huì)工作理念和基本方法，并能靈活運(yùn)用到實(shí)際工作中去。 字串1
第三是積極研究設(shè)置專(zhuān)職社會(huì)工作崗位。在我國(guó)，目前各類(lèi)提供公益性社會(huì)服務(wù)的事業(yè)單位是主要載體，所以，引入社會(huì)工作的主要標(biāo)志和重要結(jié)果就是在各類(lèi)提供社會(huì)服務(wù)功能的事業(yè)單位中研究設(shè)置專(zhuān)職社會(huì)工作崗位并納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位管理。要研究制定專(zhuān)職社工崗位的崗位名稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)級(jí)別、結(jié)構(gòu)比例、工作范圍、職責(zé)、從業(yè)人員資質(zhì)要求等規(guī)范，并通過(guò)培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員和吸引社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生積極參加全國(guó)助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試，引導(dǎo)大家從事專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作。
第四是大膽創(chuàng)新，勇于試點(diǎn)探索，大力發(fā)展民辦非營(yíng)利專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)的要求也越來(lái)越多樣化，作為政府提供社會(huì)福利和社會(huì)救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的職能部門(mén)，民政部門(mén)的責(zé)任必然越來(lái)越重，任務(wù)必然越來(lái)越多，但是又不可能大包大攬，政社不分，所以必須進(jìn)一步深化社會(huì)福利社會(huì)化的改革，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)管理體制，明確政府職能部門(mén)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)各自在提供專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)方面的職能、職責(zé)與權(quán)限。一方面強(qiáng)化民政部門(mén)依法行政的行政職能，弱化并逐漸退出具體的社會(huì)服務(wù)工作領(lǐng)域；另一方面制定鼓勵(lì)扶持和規(guī)范發(fā)展的政策，促進(jìn)民辦專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展，并加強(qiáng)管理與監(jiān)督，使之更好地滿(mǎn)足人民生活的需要，更好地促進(jìn)我國(guó)四個(gè)建設(shè)之一的“社會(huì)建設(shè)”，使之成為解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破口，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
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