核心在于固本強(qiáng)基 關(guān)鍵在于夯實(shí)基層
——關(guān)于定西市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站建設(shè)的思考
定西市位于甘肅中部，通稱“隴中”，總面積20330平方公里，轄安定、通渭、隴西、臨洮、渭源、漳縣、岷縣1區(qū)6縣，有119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處，常住人口293.08萬人，其中城市人口35.81萬人；素有“隴中苦脊甲天下”之稱，是全國貧困地區(qū)代表之一。近年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)基礎(chǔ)夯實(shí)、活力增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。基層民政工作是整個(gè)民政工作的重心和基礎(chǔ)，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層民政隊(duì)伍是促進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展、提升整體工作水平和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。我們轉(zhuǎn)變觀念，多方協(xié)調(diào)，勇于實(shí)踐，大膽探索，全力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站建設(shè)，為基層搭建了一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力、服務(wù)高效的民政工作平臺(tái)，確保了民政工作的協(xié)調(diào)、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
一、開先河，敢為人先
隨著社會(huì)保障制度的進(jìn)一步建立和完善，社會(huì)救助工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，民政業(yè)務(wù)的不斷拓寬和任務(wù)的逐年攀升，覆蓋城鄉(xiāng)、解決民生、全方位救助的社會(huì)救助制度陸續(xù)出臺(tái)、完善和實(shí)施。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利和老齡工作等事關(guān)“三大群體”切身利益方面的重點(diǎn)工作，都需要基層民政部門和民政工作者去落實(shí)。自2005年以來，我們?cè)谏钊牖鶎右痪€廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，首先在局領(lǐng)導(dǎo)班子中統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，一致認(rèn)為：民政工作量大面寬，任務(wù)十分繁重，概括起來，有28大項(xiàng)120多小項(xiàng)，件件事關(guān)民生，事事惠及“三大群體”，絲毫不能懈??；我市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有專門的民政工作機(jī)構(gòu)，也沒有專職的工作人員，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上雖有1名民政助理員，但都是身兼數(shù)職，而且大多數(shù)年齡偏大、文化層次較低、綜合素質(zhì)不強(qiáng)，特別是難以適應(yīng)現(xiàn)代化的電子化辦公的要求，這也是制約全市民政事業(yè)又好又快發(fā)展的“瓶頸”問題和關(guān)鍵所在。全市現(xiàn)有各類民政服務(wù)對(duì)象達(dá)160萬之多，占全市常住人口的二分之一多,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)對(duì)象在1.3萬以上，也就是說：在全市每兩個(gè)人中，就有1人是民政對(duì)象。僅靠1名民政助理員難以勝任，難以承擔(dān)新時(shí)期的工作任務(wù)，更談不上實(shí)現(xiàn)有效開展和開拓創(chuàng)新方面的更高目標(biāo)。針對(duì)基層民政力量薄弱、工作任務(wù)繁重、服務(wù)對(duì)象眾多、工作任務(wù)面大的實(shí)際，以局黨組文件向市委、市政府和市編委正式呈報(bào)了《關(guān)于請(qǐng)求成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站的請(qǐng)示》，局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過多年反復(fù)向市委、市政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取，終于贏得了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，并在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，于2007年5月，經(jīng)第二屆市委常委會(huì)第4次會(huì)議研究決定，同意在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立副科級(jí)建制的“民政工作站”。這是在當(dāng)時(shí)全國從上到下精簡機(jī)構(gòu)、壓縮人員編制的大背景下，在黨的十六屆四中全會(huì)和黨的十七大先后將構(gòu)建和諧社會(huì)和把以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)提上議事日程的大環(huán)境下，在挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的嚴(yán)峻考驗(yàn)下，通過我們的積極努力和全力爭(zhēng)取，才獲得成功并正式啟動(dòng)實(shí)施的。實(shí)踐充分證明：我們的建議是非常忠懇的，市委和市政府的果斷決策是完全正確的。隨后經(jīng)定西市編制委員會(huì)研究，于 2007年6月11日下發(fā)了《關(guān)于成立機(jī)構(gòu)的批復(fù)》（定編委發(fā)[2007]4號(hào)）:同意在各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦設(shè)立“民政工作站”，副科級(jí)建制;人口在3萬人以上的按4—6人配備，3萬人以下的按3人配備工作人員，工作人員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中調(diào)劑解決。2007年6月19日定西市政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作的意見》（定政發(fā)[2007]40號(hào)）要求，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，充實(shí)加強(qiáng)基層民政工作力量，健全完善基層民政工作網(wǎng)絡(luò)，全市121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立副科級(jí)建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站，這在全省乃至全國來說，是一次有益探索和實(shí)踐創(chuàng)新，為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建設(shè)完全獨(dú)立的民政工作機(jī)構(gòu)，必將對(duì)科學(xué)推動(dòng)全市民政事業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一系列舉措為解決全市民政工作的突出矛盾提供了強(qiáng)有力的人力保障和組織保證。民政工作站的建立，既為全面有效落實(shí)各項(xiàng)民政工作任務(wù)構(gòu)建了有效平臺(tái)，又打造了強(qiáng)有力的抓手。
二、抓啟動(dòng)，率先發(fā)展
按照“兩年打基礎(chǔ)、三年上臺(tái)階”的目標(biāo)要求，經(jīng)過我們多方協(xié)調(diào)，市、縣區(qū)在財(cái)力、物力、人力上給予了大力支持，確保了民政工作站的順利啟動(dòng)運(yùn)行。2008年底，全市119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處全部成立副科級(jí)建制的民政工作站，共調(diào)劑配備工作人員436名，其中站長121名，文化程度均在大專以上，平均年齡35.4歲。在人員的考察、調(diào)配、任用過程中，縣區(qū)黨委、政府都非常慎重，組織、人事、民政、監(jiān)察等部門嚴(yán)格把關(guān)，從德、能、勤、績、廉等多方面綜合選拔考察，使一批有基層工作經(jīng)驗(yàn)、熱愛民政事業(yè)、年富力強(qiáng)、文化層次較高、綜合素質(zhì)較好、具有奉獻(xiàn)精神的干部被選調(diào)到基層民政工作崗位上來，為各項(xiàng)民政工作能夠在基層的全面落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站正式批復(fù)并組建實(shí)施后，我們嚴(yán)格按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的目標(biāo)，積極采納和充分借鑒各方面的意見建議和好的做法經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真制定出臺(tái)了一整套實(shí)施方案，按照“123”、“235”的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，多渠道、多途徑、想方設(shè)法、千方百計(jì)籌措啟動(dòng)建設(shè)資金，為規(guī)模一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站配備了1臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的微機(jī)、2間不低于30平方米的辦公室、3個(gè)檔案資料柜；為城市低保中心鎮(zhèn)（街道）的民政工作站配備了2臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的微機(jī)，3間不低于30平方米的辦公室，5個(gè)檔案資料柜。
三、重培訓(xùn)，提高素質(zhì)
為了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)工作，系統(tǒng)掌握新時(shí)期民政工作的方針政策、業(yè)務(wù)知識(shí)及法律法規(guī)，提高全市基層民政干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提升民政工作整體水平，夯實(shí)基層民政工作基礎(chǔ)，強(qiáng)力打造基層民政工作平臺(tái)，推進(jìn)全市民政事業(yè)又好又快發(fā)展，2008年5月11—15日，我局經(jīng)請(qǐng)示市委、市政府同意，及時(shí)舉辦了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站站長培訓(xùn)班。省民政廳對(duì)辦好這次培訓(xùn)班給予了大力支持和熱情幫助，在我們邀請(qǐng)之下，廳里先后派出了理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的相關(guān)處（局、室）負(fù)責(zé)同志赴定西講課，在認(rèn)真?zhèn)湔n和全面撰寫講義的基礎(chǔ)上，分別就社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)、村民自治與和諧社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫雙擁、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)、區(qū)劃地名與界線管理、社會(huì)組織發(fā)展與管理、老齡事業(yè)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)講授。這次全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站站長培訓(xùn)班的規(guī)模之大、規(guī)格之高、內(nèi)容之豐富、領(lǐng)導(dǎo)之重視都是我市民政史上前所未有的。2009年我們結(jié)合城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標(biāo)擴(kuò)面工作，我局抽調(diào)專人，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，以縣區(qū)為單位，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)低保檔案資料軟件建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，培訓(xùn)人員400多人。截止2009年底，市、縣區(qū)共組織各類民政工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班28場(chǎng)次、受訓(xùn)對(duì)象達(dá)1000多人次。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，使基層民政干部的素質(zhì)得到有效提升，其業(yè)務(wù)能力和依法行政的能力明顯增強(qiáng)，達(dá)到了理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，推動(dòng)工作的目的。
四、抓機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行
為確?；鶎用裾ぷ饔姓驴裳?，規(guī)范運(yùn)行，我局于2007年9月專門研究成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、寫作功底扎實(shí)的人員，歷時(shí)3個(gè)月認(rèn)真起草編寫、討論審定、統(tǒng)一印制了《定西市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站工作手冊(cè)》，有力指導(dǎo)了民政工作站的規(guī)范運(yùn)行。各縣區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，先后制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站《工作職責(zé)》、《工作準(zhǔn)則》、《工作人員行為規(guī)范》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《專項(xiàng)資金管理使用制度》、《群眾來訪接待制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度，制作了《城市低保工作流程圖》、《農(nóng)村低保工作流程圖》、《農(nóng)村醫(yī)療救助工作流程圖》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作流程圖》、《救災(zāi)款物發(fā)放流程圖》、《村委會(huì)換屆選舉工作流程圖》、《婚姻登記工作流程圖》、《社會(huì)團(tuán)體（農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)）登記業(yè)務(wù)流程圖》、《民辦非企業(yè)單位登記業(yè)務(wù)流程圖》等，所有制度全部上墻公示。同時(shí)設(shè)立了便民服務(wù)窗口和公示欄，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)了民政工作的公開、公平、公正，進(jìn)一步提高了辦事效率。
五、強(qiáng)管理，增強(qiáng)后勁
為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站建設(shè)等重點(diǎn)民政工作任務(wù)的全面落實(shí)，經(jīng)過多方呼吁、積極匯報(bào)和全力爭(zhēng)取，使機(jī)構(gòu)組建、人員選配和啟動(dòng)運(yùn)行有序開展；2009年市政府將民政工作站建設(shè)等重點(diǎn)民政工作首次納入了政府目標(biāo)責(zé)任管理。在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，市政府與各縣區(qū)政府簽訂了重點(diǎn)民政工作目標(biāo)管理責(zé)任書。同時(shí)在全市民政工作會(huì)議上，市民政局與各縣區(qū)民政局簽訂了主要民政工作目標(biāo)管理責(zé)任書。通過市政府與縣區(qū)政府、市民政局與縣區(qū)民政局、縣區(qū)民政局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站縱向?qū)訉雍炗喣繕?biāo)管理責(zé)任書，細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)、靠實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)民政工作，特別是民政工作站規(guī)范化建設(shè)的支持力度，確保了組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、保障措施到位。每年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站規(guī)范化建設(shè)和管理納入各級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核的主要內(nèi)容之一，同時(shí)，在第一時(shí)間全面完成了民政檔案資料由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府向民政工作站的整體移交。所有民政工作站組織人員對(duì)本區(qū)域民政對(duì)象進(jìn)行了全面入戶摸底調(diào)查，進(jìn)一步夯實(shí)了家底，并及時(shí)補(bǔ)充完善了各類檔案資料，規(guī)范化管理水平得到了進(jìn)一步提高。
六、增投入，提供保障
為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政工作站的規(guī)范高效運(yùn)行，市、縣區(qū)在財(cái)力、物力、人力方面都給予了大力支持和有效保障。一是嚴(yán)格落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2萬元啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，今后按照平均不得低于3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，列支列足鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政站工作經(jīng)費(fèi)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站提供了必要的財(cái)力保障。二是全市121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站都落實(shí)了不小于30平方米的辦公場(chǎng)所，配備了必要的辦公設(shè)施、設(shè)備等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站提供了必要的物力保障。三是按照編制要求配齊配全了站長及工作人員，建立健全了培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站提供了必要的人力保障。三年來，先后多方協(xié)調(diào)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)236.8萬元，目前，121個(gè)民政工作站都基本達(dá)到了“五有”目標(biāo)，即有牌子、有人員、有場(chǎng)所、有制度、有設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了有人干事、有錢干事、有地方干事、想干事、能干事、會(huì)干事、辦實(shí)事、辦好事的運(yùn)行格局。
七、抓服務(wù)，促進(jìn)和諧
基層民政工作是整個(gè)民政工作的基礎(chǔ)，服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響著民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中作用的發(fā)揮。打造“惠民民政”、“服務(wù)民政”、“陽光民政”是全市民政人的座右銘。各級(jí)民政部門以狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量，尤其是作為民政窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政工作站的服務(wù)質(zhì)量。一方面完善廉政制度，強(qiáng)化廉政意識(shí)，制定了民政工作站工作人員行為規(guī)則，建立健全干部考核評(píng)價(jià)體系，完善干部選拔任用制度。另一方面堅(jiān)持以人為本，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，圍繞方便群眾、服務(wù)群眾，積極主動(dòng)為服務(wù)單位、服務(wù)對(duì)象辦好事、辦實(shí)事，公正文明執(zhí)法，熱情禮貌服務(wù)，有效杜絕“生、冷、硬、頂、拖”的行為。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政工作站通過熱情、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，將民政工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用得到充分發(fā)揮。
八、建長效，科學(xué)發(fā)展
民政工作站建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù),民政干部隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、社會(huì)工作者隊(duì)伍“三大隊(duì)伍”建設(shè)，都是民政部門的重要職責(zé)和根本所在，要確保民政工作站高效規(guī)范運(yùn)行，就必須在建立健全長效機(jī)制上作文章、下功夫、抓落實(shí)。為此，在今后的工作中，我們將主要圍繞政策支撐、經(jīng)費(fèi)支撐、人力支撐三個(gè)方面開展工作，大力弘揚(yáng)“孺子牛”精神和定西“三苦”精神，切實(shí)營造“以人為本、親民為民，履職盡責(zé)、愛崗敬業(yè)，勤政廉潔、高效服務(wù)”的良好形象，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站縣以下垂直管理模式，著力推進(jìn)“苦練內(nèi)功、提升素質(zhì)”和民政工作站“規(guī)范化建設(shè)”創(chuàng)建活動(dòng)，努力構(gòu)建既管人又管事、用制度管人、按制度辦事的有機(jī)統(tǒng)一和高效運(yùn)行模式，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核、工作人員績效考核、經(jīng)費(fèi)保障目標(biāo)考核、硬件建設(shè)目標(biāo)考核、軟件建設(shè)目標(biāo)考核等長效工作機(jī)制，努力把定西民政工作站建設(shè)提高到一個(gè)新水平。
盡管我們?cè)诩訌?qiáng)民政工作站和基層民政隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作，但與民政工作信息化、規(guī)范化的要求相比，在工作機(jī)制的建立、各項(xiàng)制度的健全、工作效率的提升、檔案資料的完善等方面還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，充分學(xué)習(xí)借鑒兄弟市州的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步加大工作力度，以民為本，服務(wù)城鄉(xiāng)，不斷將我市民政工作站建設(shè)推向新的階段。
漳縣人民政府辦公室
批轉(zhuǎn)關(guān)于加強(qiáng)基層民政工作站規(guī)范化建設(shè)意見的通知》
(漳政辦發(fā)〔2010〕28號(hào))
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
縣民政局制定的《關(guān)于加強(qiáng)基層民政工作站規(guī)范化建設(shè)的意見》已經(jīng)縣政府原則同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
二○一○年三月二十四日
關(guān)于加強(qiáng)基層民政工作站規(guī)范化建設(shè)的意見
（定西市漳縣民政局二〇一〇年三月）
為了進(jìn)一步提高全縣民政工作整體水平，規(guī)范民政工作制度，夯實(shí)民政工作基礎(chǔ)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的民政工作形象，確保各項(xiàng)民政法規(guī)、政策得到有效貫徹落實(shí)，推動(dòng)全縣民政事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，根據(jù)省、市民政部門關(guān)于加強(qiáng)基層民政工作站規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合我縣基層民政工作發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)基層民政工作站規(guī)范化建設(shè)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層民政工作站規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性
民政工作在保障民生、發(fā)揚(yáng)民主、服務(wù)社會(huì)方面具有十分重要的作用。民政業(yè)務(wù)多元性、群眾性和社會(huì)性的特點(diǎn)決定民政工作的重心在基層?；鶎用裾ぷ髦苯用鎸?duì)人民群眾，基層民政工作的好壞直接關(guān)系人民群眾尤其是困難群眾的根本利益，關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。特別是隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，黨和政府對(duì)民生工作愈加高度重視，使得民政工作業(yè)務(wù)逐漸增多，民政職能不斷增加，基層民政工作所承擔(dān)的工作量與日俱增，工作要求也越來越高。市委、市政府充分考慮到基層民政工作量大面寬任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)的現(xiàn)狀，率先成立了基層民政工作站。從工作運(yùn)行情況看，我縣現(xiàn)有的基層民政工作站存在如下問題：一是工作場(chǎng)地小，不達(dá)標(biāo)；二是人員少，業(yè)務(wù)不精，分工不明，不能完成工作任務(wù)；三是民政站長不專職，研究和主抓業(yè)務(wù)工作的時(shí)間少；四是部分民政業(yè)務(wù)管理未歸口民政站，民政站長管理缺位，核查缺位；五是辦公設(shè)備差，辦公經(jīng)費(fèi)緊缺。這些問題嚴(yán)重影響了各項(xiàng)民政政策在基層的落實(shí)，制約了全縣民政事業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我縣民政服務(wù)對(duì)象眾多，全縣由民政部門直接服務(wù)的災(zāi)民、五保戶、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、高齡老人、城鄉(xiāng)大病救助對(duì)象及貧困群眾達(dá)7萬多人，工作任務(wù)十分繁重，加強(qiáng)基層民政工作站規(guī)范化建設(shè)已迫在眉睫。因此，縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層民政工作站規(guī)范化建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓緊抓好基層民政工作站規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)基層民政工作基礎(chǔ)，真正把基層民政工作站建設(shè)成為民服務(wù)的形象窗口，更好地維護(hù)好、保障好廣大人民群眾的切身利益。
二、進(jìn)一步明確基層民政工作站規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)和主要內(nèi)容
進(jìn)行基層民政站規(guī)范化建設(shè)，就是要實(shí)現(xiàn)設(shè)施齊備，人員得力，管理嚴(yán)格，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，群眾滿意。
（一）明確工作職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作站的工作職責(zé)主要包括：
1、貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣有關(guān)民政工作的法律法規(guī)、方針政策和相關(guān)工作部署，制定并組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；
2、負(fù)責(zé)做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）救災(zāi)救濟(jì)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確核查報(bào)告災(zāi)情，排摸掌握困難群眾情況，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款物，妥善安排災(zāi)民生活；
3、負(fù)責(zé)做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)工作，準(zhǔn)確掌握五保對(duì)象生活情況，及時(shí)足額發(fā)放五保供養(yǎng)金；
4、負(fù)責(zé)做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鄉(xiāng)低保對(duì)象核查、申報(bào)管理工作，全面落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)足額發(fā)放城鄉(xiāng)低保金；
5、負(fù)責(zé)做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)管理工作，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，及時(shí)、足額發(fā)放各類優(yōu)待撫恤補(bǔ)助金，積極開展雙擁活動(dòng)；
6、負(fù)責(zé)所屬社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化；
7、負(fù)責(zé)落實(shí)老年人優(yōu)待政策，維護(hù)老年人合法權(quán)益，抓好基層老年人協(xié)會(huì)建設(shè)，組織開展老年教育和文體娛樂活動(dòng)；
8、負(fù)責(zé)指導(dǎo)村務(wù)公開、民主管理示范創(chuàng)建及基層群眾自治組織建設(shè)和村（居）民自治活動(dòng)的開展，積極開展社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)；
9、負(fù)責(zé)承辦上級(jí)交辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和地名、界線管理的相關(guān)工作；
10、負(fù)責(zé)做好殯葬管理工作，推進(jìn)殯葬改革；
11、負(fù)責(zé)婚姻、收養(yǎng)登記等有關(guān)規(guī)定的宣傳和咨詢工作；
12、負(fù)責(zé)做好基層民政信訪工作，為群眾排憂解難；
13、負(fù)責(zé)做好民政政策宣傳、檔案管理工作；
14、負(fù)責(zé)各類救助工作；
15、負(fù)責(zé)承辦縣委、縣政府和上級(jí)民政部門交辦的其他有關(guān)工作。
上述職責(zé)要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下歸口民政工作站。
（二）建立工作隊(duì)伍。按照《定西市編制委員會(huì)關(guān)于成立機(jī)構(gòu)的批復(fù)》（定編委發(fā)[2007]4號(hào)）和《定西市民政局關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦民政工作站設(shè)立有關(guān)事宜的通知》（定民辦發(fā)[2007]32號(hào)）精神要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作站應(yīng)配備副科級(jí)專職站長1名，專職民政工作人員2名，并保持相對(duì)穩(wěn)定，保證工作的連續(xù)性。要充分考慮到基層民政工作直接面對(duì)群眾、政策法規(guī)知識(shí)需求量大、工作經(jīng)驗(yàn)要求高的實(shí)際情況，盡快把熱愛民政事業(yè)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)、基層民政工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志充實(shí)到民政工作中來。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政站長必須專職工作，在條件成熟后，盡量落實(shí)民政站工作人員編制。目前，必須落實(shí)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他人員中調(diào)劑至少2名人員專職工作的規(guī)定，并合理分工，嚴(yán)格崗位責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還要確定一支業(yè)務(wù)精通、書寫工整的兼職民政工作隊(duì)伍，按區(qū)域分工、各負(fù)其責(zé)抓好工作。各村（社區(qū)）要確定一名民政助理員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站做好本村（社區(qū)）的民政工作。
（三）改善辦公條件。按照省、市關(guān)于基層民政工作站規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)要求，每個(gè)民政工作站要達(dá)到“123”的最低目標(biāo)，即要配備1臺(tái)電腦，配備2間不低于30平方米的辦公用房，配備3個(gè)檔案資料柜。武陽、三岔、新寺、金鐘等4鎮(zhèn)民政工作站要達(dá)到“235”的建設(shè)目標(biāo)，即要配備2臺(tái)電腦，配備3間不低于45平方米的辦公用房，配備5個(gè)檔案資料柜。至2010年6月前必須達(dá)到最低目標(biāo)要求，以提高工作效率，適應(yīng)基層民政工作信息化要求。同時(shí)要多方爭(zhēng)取資金，逐步建設(shè)包括民政服務(wù)大廳、財(cái)務(wù)室、檔案保管室、物資庫等功能齊全的高標(biāo)準(zhǔn)民政站。實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的初步計(jì)劃是：至2010年底，三岔、鹽井、大草灘、草灘等4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作站達(dá)到目標(biāo)要求；至2011年底，金鐘、武陽、四族、新寺、東泉等5鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作站達(dá)到目標(biāo)要求；至2012年底，武當(dāng)、馬泉、石川、殪虎橋等4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作站達(dá)到目標(biāo)要求，使基層民政工作站真正成為黨和政府為民服務(wù)的窗口。
（四）健全規(guī)章制度。按照便民利民的原則和政務(wù)公開的要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在縣民政局的統(tǒng)一規(guī)定下制訂各項(xiàng)規(guī)章制度、辦事流程，民政工作站要全部公示上墻。主要包括：民政工作站人員分工及工作職責(zé)、民政站工作人員工作準(zhǔn)則、行為規(guī)范、財(cái)務(wù)管理制度、專項(xiàng)資金管理使用制度、來訪接待制度及臨時(shí)救助流程、各類保障政策流程等各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作流程圖，做到公開、透明，便于群眾監(jiān)督。各類民政服務(wù)對(duì)象的檔案軟件資料必須詳實(shí)可靠，填寫工整，述語準(zhǔn)確，資料齊全，手續(xù)完備，歸檔合理，做到一戶一檔，一檔一號(hào)，并實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理，符合檔案管理和保密要求。
（五）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要經(jīng)常開展對(duì)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兩級(jí)民政工作人員的培訓(xùn)，并積極創(chuàng)造條件，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等各種辦法，進(jìn)行理論培訓(xùn)，實(shí)地參觀培訓(xùn)，相互觀摩檢查對(duì)比培訓(xùn)?？h民政局要結(jié)合重點(diǎn)工作，每年舉辦縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）民政工作人員的培訓(xùn)班兩期以上，至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)促進(jìn)會(huì)或參觀培訓(xùn)會(huì)，至少組織一次三級(jí)人員民政業(yè)務(wù)規(guī)范化管理知識(shí)考試，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并將業(yè)務(wù)考試成績作為人員考核的依據(jù)之一，對(duì)確實(shí)不能勝任的，縣民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要共同建議組織人事部門進(jìn)行調(diào)整。
（六）促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。規(guī)范化建設(shè)的成果要體現(xiàn)在促進(jìn)民政工作規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)上。要從目標(biāo)任務(wù)、工作程序、款物發(fā)放、信息編報(bào)、檔案管理、政策宣傳等重點(diǎn)常規(guī)工作上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。一是側(cè)重實(shí)現(xiàn)民政工作的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。要在年初或單項(xiàng)重點(diǎn)工作部署初期，對(duì)整體工作和單項(xiàng)重點(diǎn)工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府文件進(jìn)行安排部署，實(shí)施中有督查整改、經(jīng)驗(yàn)交流推廣、獎(jiǎng)罰推進(jìn)或小結(jié)，年底或?qū)嵤┩瓿珊笥锌偨Y(jié)、評(píng)比、獎(jiǎng)罰，上報(bào)下達(dá)文件必須嚴(yán)格按照公文格式處理。二是對(duì)有政策性、程序性要求的每項(xiàng)工作都必須有方案，并按方案嚴(yán)把宣傳、評(píng)議、公示、審批等程序關(guān)，絕不走過場(chǎng)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都留取圖片、表冊(cè)、記錄等備查資料。三是嚴(yán)格按照各類資金下達(dá)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)填寫好“一冊(cè)明”，金融機(jī)構(gòu)憑“一折兩冊(cè)”（存折、明白冊(cè)、文件所附花名冊(cè)）以社會(huì)化發(fā)放的形式足額發(fā)放資金，實(shí)現(xiàn)資金的安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。臨時(shí)救災(zāi)資金和救災(zāi)面粉、物品的發(fā)放，堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)、村委會(huì)簽注意見并蓋章、駐村組長簽字、民政站長調(diào)查核實(shí)簽章、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審批，再轉(zhuǎn)分管財(cái)務(wù)的民政專干造冊(cè)、填寫“明白冊(cè)”、開具三聯(lián)單，金融機(jī)構(gòu)或?qū)嵨锉９軕{一冊(cè)一單領(lǐng)取。申請(qǐng)格式由縣民政局制定并統(tǒng)一印制成表，分發(fā)各民政站管理。集中發(fā)放的由村委會(huì)打報(bào)告，并附花名冊(cè)，按“一冊(cè)一折兩公開四程序”的辦法發(fā)放。四是按分工責(zé)任制，對(duì)動(dòng)態(tài)管理的各類檔案、表冊(cè)信息發(fā)生變化的，要及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，原則要求按月運(yùn)轉(zhuǎn)，所有信息要實(shí)行微機(jī)處理。對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大信息要按規(guī)范文本格式及時(shí)按程序上報(bào)，避免隨意、越級(jí)上報(bào)。五是規(guī)范檔案管理。目前，我縣民政工作的常規(guī)檔案應(yīng)當(dāng)包括七類七檔二十表（冊(cè)）七記錄。七類即救災(zāi)救濟(jì)類、城鄉(xiāng)救助類、基層政權(quán)類、雙擁優(yōu)撫類、社會(huì)福利類、資金管理類、自身建設(shè)類；七檔即文件檔案、程序性檔案、面粉（物資）發(fā)放檔案、災(zāi)后重建檔案、城鄉(xiāng)低保檔案、五保檔案、資金管理檔案；二十表（冊(cè)）即重大災(zāi)情報(bào)告表、救災(zāi)資金發(fā)放表、救災(zāi)面粉（物資）發(fā)放表、災(zāi)困群眾摸底表、上訪件辦理登記表、災(zāi)后重建花名冊(cè)、城市低保對(duì)象花名冊(cè)、農(nóng)村低保對(duì)象花名冊(cè)、五保對(duì)象花名冊(cè)、申請(qǐng)新增城鄉(xiāng)低保、五保人員花名冊(cè)、大病救助登記冊(cè)、社區(qū)創(chuàng)建花名冊(cè)、民間組織登記冊(cè)、村（組）干部花名冊(cè)、村（組）干部工資及辦公經(jīng)費(fèi)發(fā)放花名冊(cè)、民政站工作人員及鄉(xiāng)村兩級(jí)助理員花名冊(cè)、村級(jí)圖書登記冊(cè)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象花名冊(cè)、老年人花名冊(cè)；七記錄即民政工作會(huì)議記錄、民政工作公示記錄、災(zāi)情記錄、重大活動(dòng)記錄、月入戶稽查記錄、上訪記錄、民情日記。這些檔案資料由縣民政局統(tǒng)一規(guī)定格式，數(shù)量大的由民政局統(tǒng)一印制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織力量，以民政站為主規(guī)范填寫，分類編號(hào)，歸檔管理。
（七）落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要加大對(duì)基層民政工作的投入，積極為民政工作站落實(shí)必要的辦公經(jīng)費(fèi)，確?；鶎用裾ぷ鞯捻樌_展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要擠出資金對(duì)民政工作的宣傳、辦公設(shè)備購置及辦公經(jīng)費(fèi)給予保障。縣級(jí)財(cái)政要足額預(yù)算及撥付民政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，縣民政局給予基層民政站適當(dāng)設(shè)備購置或資金補(bǔ)貼。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層民政工作規(guī)范化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政站是區(qū)別于辦公室的相對(duì)獨(dú)立的民政業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)管理接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及縣民政局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。首先，民政站工作人員，特別是民政站長一方面要嚴(yán)于律己，堅(jiān)持政策、法規(guī)、程序，自覺主動(dòng)地?fù)?dān)起工作擔(dān)子，不等不靠，按規(guī)定和計(jì)劃開展工作，另一方面對(duì)重大工作要及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，絕對(duì)服從黨委、政府對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視民政工作，將加強(qiáng)民政工作站規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，從人力、物力上給予全力支持，認(rèn)真解決制約基層民政事業(yè)發(fā)展的突出問題。對(duì)重大工作由黨委、政府組織部署、檢查。對(duì)民政工作人員嚴(yán)加管理，從根本上杜絕隨意表態(tài)、隨意簽章、隨意收費(fèi)、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，對(duì)因監(jiān)管不到位造成重大問題的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三，民政局要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取多方面的支持。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作站規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，將開展規(guī)范化建設(shè)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作任務(wù)目標(biāo)及考核，與民政工作任務(wù)同安排、同檢查、同考核，切實(shí)把各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)抓好。縣政府決定今年為我縣民政工作規(guī)范化建設(shè)年，縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要盡快指導(dǎo)創(chuàng)建規(guī)范化建設(shè)示范站，力爭(zhēng)春季在建成的示范站所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開全縣民政工作規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以點(diǎn)帶面，至今年底，使13個(gè)民政站達(dá)到規(guī)范化水平。同時(shí)，民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配合抓好對(duì)民政站工作人員的管理，其人員的調(diào)整、考核推薦，雙方都要提出意見。第四，縣政府督查室與民政局要加強(qiáng)對(duì)民政站工作的督查，縣政府督查室每季度督查一次重點(diǎn)民政工作進(jìn)展情況，縣民政局每月督查一次業(yè)務(wù)工作開展情況，督查情況通報(bào)全縣。每次督查按總分100分打出成績，年終匯總作為平時(shí)成績計(jì)入年終目標(biāo)責(zé)任書考核。信用聯(lián)社等各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，切實(shí)為基層民政工作站規(guī)范化建設(shè)提供支持和配合，形成推進(jìn)基層民政工作站規(guī)范化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
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