長(zhǎng)期以來(lái)，基層民政干部認(rèn)真履行社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會(huì)保障效能，在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊敬和好評(píng)。但是近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的工作加強(qiáng)，基層民政工作的任務(wù)激增，要求也相應(yīng)提高。基層民政組織所處的地位、所擁有的力量與其所承擔(dān)的日益繁重的任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾尤為突出。如何切實(shí)加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)，適應(yīng)和諧社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新要求，詮釋新形勢(shì)下“以民為本，為民解困”的民政宗旨，沖破長(zhǎng)期以來(lái)束縛民政事業(yè)發(fā)展的桎梏，已成為一個(gè)擺在廣大民政工作者面前的重大課題。
一、當(dāng)前我市基層民政組織建設(shè)存在的問(wèn)題
（一）鎮(zhèn)（區(qū)）民政干部隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政府組織，配置一定數(shù)量的具有公務(wù)員編制的民政助理崗位，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（區(qū)）的民政工作，并同時(shí)接受上級(jí)民政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是當(dāng)前民政工作基本的管理格局。然而，由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和思想認(rèn)識(shí)不到位等諸多因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦機(jī)構(gòu)不健全、人員力量不強(qiáng)一直是困擾我市基層民政工作的問(wèn)題之一。如18個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）除溧城鎮(zhèn)設(shè)有3個(gè)民政助理外，其余各鎮(zhèn)都只配備了一名民政助理。而近年來(lái)，隨著我市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)步伐的加快，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，致使現(xiàn)有鎮(zhèn)（區(qū)）的管轄范圍、行政村數(shù)和人口數(shù)差不多翻了一番。一個(gè)民政助理要負(fù)責(zé)20多個(gè)行政村和幾萬(wàn)人的相關(guān)民政事務(wù)。從國(guó)家、盛市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政干部隊(duì)伍明顯呈典型的倒“金字塔”結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政力量十分薄弱?；鶎用裾?duì)伍的薄弱導(dǎo)致民政服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，使民政部門(mén)依法管理專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)、實(shí)施救助保障服務(wù)缺乏可靠的組織保證。
（二）基層民政工作“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重。
自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制的建立，民政工作領(lǐng)域拓寬、職能增加、任務(wù)加重，基層民政工作所承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍和工作職責(zé)任務(wù)，也由傳統(tǒng)的救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、殯葬管理等幾項(xiàng)增加至目前的五大類(lèi)、20余項(xiàng)。歸納起來(lái)主要包括：社會(huì)救助與社會(huì)福利服務(wù)、基層民主政治建設(shè)、服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)管理五大類(lèi)。具體工作職責(zé)和任務(wù)設(shè)計(jì)諸如城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、五保供養(yǎng)、社會(huì)捐助、福利企業(yè)管理；村委會(huì)組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、雙擁工作、退伍安置、優(yōu)撫工作、軍休管理；婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、民間組織、行政區(qū)劃、地名管理、老齡工作等二十多項(xiàng)。各項(xiàng)工作都要依靠基層民政工作者來(lái)落實(shí)完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每位基層民政助理要向上對(duì)應(yīng)12—14個(gè)局口，同時(shí)還要承擔(dān)鎮(zhèn)（區(qū)）安排的招商引資、綜合治理、征地拆遷等其它任務(wù)。工作頭緒繁多，致使基層民政干部在民政工作中始終處于被動(dòng)狀態(tài)，無(wú)法將所有工作做深做細(xì)，導(dǎo)致救助不公正、發(fā)放不及時(shí)、服務(wù)不到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，工作“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重。
（三）民政干部隊(duì)伍“老化”現(xiàn)象嚴(yán)重
一是年齡結(jié)構(gòu)老化。我市24名民政助理員平均年齡46歲，其中50歲以上8人，呈明顯老齡化趨勢(shì)。民政工作千頭萬(wàn)緒，年齡偏大使他們工作力不從心，工作進(jìn)取心、積極性和創(chuàng)新精神相對(duì)地缺乏。二是業(yè)務(wù)知識(shí)老化?；鶎用裾ぷ鞣泵?、人員短缺，使得基層民政工作者學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)知識(shí)的方式與途徑多以“短、平、快”的方式進(jìn)行，基層民政助理業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)基本局限于培訓(xùn)、開(kāi)會(huì)、看書(shū)、看報(bào)、邊干邊學(xué)等。盡管業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高基層民政崗位業(yè)務(wù)水平的有效途徑，但是，大多是以“以會(huì)代訓(xùn)”的方式進(jìn)行，難以做到系統(tǒng)、深入。缺少培訓(xùn)的系統(tǒng)性、完整性，從而影響培訓(xùn)效果。
由此不難看出，基層民政工作力量薄弱，已成為困擾民政事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。在全面構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，加強(qiáng)基層民政辦建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)力量，已成為刻不容緩的重大任務(wù)，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是推動(dòng)新時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的重要保證。
二、加強(qiáng)新時(shí)期下基層民政組織建設(shè)的初步探索
我市從2004年起就投入精力，開(kāi)展對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）基層民政工作情況的調(diào)研，并于2005年9月開(kāi)始啟動(dòng)全市的基層民政工作規(guī)范化建設(shè)，旨在加強(qiáng)基層民政力量，夯實(shí)基礎(chǔ)，加快民政事業(yè)健康發(fā)展，更好的服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
（一）注重調(diào)研，合理建議，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視
領(lǐng)導(dǎo)重視是推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵。通過(guò)深入的調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的思路、建議供領(lǐng)導(dǎo)參考和決策，則是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視的一個(gè)重要方法。以我市基層民政工作規(guī)范化建設(shè)的全力推進(jìn)為例。我們堅(jiān)持把調(diào)查研究掌握第一手資料、提供理論和實(shí)踐依據(jù)的重要途徑。從2004年起，市民政局就開(kāi)始開(kāi)展多種形式的調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研范圍遍及18個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）及多個(gè)村（居）委會(huì)，搜集了大量實(shí)際數(shù)據(jù)，向市委、市政府提交了《關(guān)于在全市鎮(zhèn)（區(qū)）推進(jìn)民政工作規(guī)范化建設(shè)的請(qǐng)示》，市政府批轉(zhuǎn)了請(qǐng)示，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門(mén)認(rèn)真研究落實(shí)。在此后的工作開(kāi)展過(guò)程中，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門(mén)全力協(xié)作，基層民政規(guī)范化建設(shè)工作得以順利開(kāi)展并取得顯著成效。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，有力地促進(jìn)了我市基層民政辦規(guī)范化建設(shè)的快速推進(jìn)。
（二）規(guī)范管理，加強(qiáng)建設(shè)，促進(jìn)高效運(yùn)行
從鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦的運(yùn)作來(lái)看，保持其長(zhǎng)效、健康發(fā)展的關(guān)鍵在于規(guī)范管理、不斷提高工作質(zhì)量和水平。我們從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行程序入手，全面提升民政辦服務(wù)水平。一是人員專(zhuān)職化?；鶎用裾k規(guī)范化建設(shè)前，全市僅有專(zhuān)、兼職助理24人，現(xiàn)各鎮(zhèn)（區(qū)）共配備民政助理員46人，增加了近兩倍，其中專(zhuān)職人員36人，占民政辦總?cè)藬?shù)的78％，逐步達(dá)到專(zhuān)職化的要求。二是隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。目前全市46名民政辦工作人員平均年齡41.8歲，其中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的有34人，占總?cè)藬?shù)的74％?；鶎用裾刹筷?duì)伍呈現(xiàn)出年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的喜人局面。三是工作制度化。為了確?；鶎用裾k規(guī)范高效運(yùn)行，市民政局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層各項(xiàng)民政工作的通知》，分別從指導(dǎo)思想、工作原則、職責(zé)任務(wù)、制度建設(shè)等8個(gè)方面對(duì)基層民政工作進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)基層民政辦逐步向規(guī)范、高效、制度化方向發(fā)展。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，狠抓學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平
如何造就一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良的民政干部隊(duì)伍是做好新形勢(shì)下民政工作的基礎(chǔ)，我們?cè)趯?shí)踐中按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政干部的教育培訓(xùn)力度。一是狠抓政治理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)。去年以來(lái)，我們開(kāi)展了學(xué)習(xí)周?chē)?guó)知同志先進(jìn)事跡教育活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，在我市民政系統(tǒng)中大力弘揚(yáng)了艱苦創(chuàng)業(yè)、愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、吃苦在前、享樂(lè)在后的“孺子牛”精神，引導(dǎo)民政干部樹(shù)立了正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)了基層民政干部的政治素質(zhì)和拒腐防變的能力。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民政干部業(yè)務(wù)水平。近期以來(lái)，我們多次召開(kāi)全市民政大會(huì)，就如何開(kāi)展當(dāng)前工作，貫徹落實(shí)各項(xiàng)民政新政策進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)。舉辦理論研討會(huì)和民政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，民政干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入鉆研，撰寫(xiě)民政政策理論論文共60多篇，提高了廣大民政干部的政策理論水平和鉆研業(yè)務(wù)的能力。還積極創(chuàng)造條件，選派基層民政干部赴外地學(xué)習(xí)參觀，開(kāi)闊眼界。民政干部政策水平、業(yè)務(wù)能力的提高，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的生活，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。
(四)改善環(huán)境，確立地位，提高自信力
民政辦公室條件簡(jiǎn)陋、人手緊張、年齡偏大等問(wèn)題在一定程度上制約了民政干部能有作為。我們抓住全市實(shí)施基層民政工作規(guī)范化建設(shè)工作的有利時(shí)機(jī)，在鎮(zhèn)（區(qū)）黨委和政府的大力支持下，通過(guò)努力，使各鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦辦公用房使用面積達(dá)到了不少于40平方米的目標(biāo)，并為他們配備了電腦、空調(diào)、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備。硬件設(shè)施的改善也帶動(dòng)了民政辦各項(xiàng)軟件制度的全面落實(shí)，大大提高了民政助理的工作熱情和自信，為基層民政工作者在工作中創(chuàng)造佳績(jī)提供了平臺(tái)和物質(zhì)保障。
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